建立粮食生产包村制度

建立粮食生产包村制度一、建立粮食生产包村制度

为保障国家粮食安全，稳定农业生产基础，提升粮食综合生产能力，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地实际情况，制定本制度。

本制度旨在通过建立粮食生产包村机制，明确各级政府、相关部门及村集体在粮食生产中的责任与义务，优化资源配置，强化技术指导，完善服务保障，推动粮食生产规模化、标准化、高效化发展。

（一）指导思想与基本原则

本制度以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央关于粮食安全的重要指示精神，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，遵循“政府主导、部门协同、市场运作、农民受益”的原则，构建权责清晰、运转高效、保障有力的粮食生产包村体系。

1.政府主导原则。各级政府应将粮食生产包村工作纳入重要议事日程，统筹协调各方资源，提供政策支持与资金保障，确保制度有效实施。

2.部门协同原则。农业农村、财政、科技、水利等部门需各司其职，形成工作合力，共同推进粮食生产包村工作。

3.市场运作原则。充分发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与粮食生产，提升农业生产效率。

4.农民受益原则。保障农民在粮食生产中的合法权益，通过利益联结机制，让农民分享产业发展成果。

（二）包村范围与对象

粮食生产包村制度的实施范围覆盖本区域内粮食生产重点村，优先选择粮食产量大、基础条件好、农民积极性高的村庄。

包村对象包括以下几类：

1.县级政府牵头，负责统筹全县粮食生产包村工作，确定包村村组和责任单位。

2.乡镇政府作为实施主体，负责具体包村工作的组织与协调，落实包村任务。

3.农业农村部门提供技术指导和政策支持，确保包村工作与农业生产需求相匹配。

4.科研院所与农业技术推广机构负责提供新品种、新技术，开展技术培训。

5.村集体经济组织及农民合作社参与粮食生产，发挥基层主体作用。

（三）包村责任与任务

1.县级政府责任。

-制定粮食生产包村实施方案，明确包村目标、任务和考核标准。

-分解粮食生产任务，确保包村村组粮食播种面积和产量达标。

-提供财政补贴和信贷支持，降低农民生产成本。

-建立粮食生产风险防控机制，做好自然灾害应对预案。

2.乡镇政府责任。

-组织包村干部进村入户，摸清粮食生产底数，制定村级生产计划。

-协调农机作业、农资供应等服务，保障生产顺利进行。

-开展粮食生产技术培训，提升农民科学种田能力。

-监督粮食生产政策落实，确保补贴资金及时到位。

3.农业农村部门责任。

-提供良种繁育、病虫害防治等技术支持。

-组织专家团队开展技术指导，解决生产难题。

-推广绿色防控技术，减少农业面源污染。

-建立粮食生产信息平台，实时监测生产动态。

4.科研院所与技术推广机构责任。

-研发适宜本地的粮食新品种和栽培技术。

-开展田间试验示范，推广高产高效模式。

-培训基层农技人员，提升技术服务水平。

（四）工作机制与保障措施

1.建立包村工作责任制。

-实行“县包乡、乡包村、村包组、组包户”的责任体系，层层压实责任。

-制定包村工作考核办法，将粮食生产任务完成情况纳入绩效考核。

-设立包村工作专项督查机制，定期检查工作进度，及时发现问题并整改。

2.强化政策支持。

-落实粮食生产补贴政策，包括耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等。

-拓宽粮食生产融资渠道，鼓励金融机构提供信贷支持。

-完善农业保险制度，降低自然灾害风险损失。

3.优化资源配置。

-整合农机、水利、电力等资源，提高农业生产设施利用率。

-推广农业社会化服务，鼓励新型农业经营主体参与粮食生产。

-加强农村基础设施建设，改善粮食生产条件。

4.加强技术指导。

-建立县、乡、村三级技术指导网络，定期开展技术培训。

-推广精准农业技术，提高资源利用效率。

-开展粮食生产观摩交流，推广先进经验。

（五）监督与评估

1.建立粮食生产包村工作监督机制。

-设立监督小组，由政府、部门、村集体代表组成，负责监督包村工作落实情况。

-公开包村工作信息，接受社会监督，确保工作透明度。

-对违反制度的行为，依法依规严肃处理。

2.开展粮食生产包村工作评估。

-每年对包村工作进行全面评估，包括粮食产量、农民增收、政策落实等方面。

-评估结果作为改进工作的重要依据，推动制度不断完善。

-对表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，激发工作积极性。

本制度从制定之日起实施，各级政府、部门及村集体需严格执行，确保粮食生产包村工作取得实效，为国家粮食安全提供坚实保障。

二、包村实施与组织管理

为确保粮食生产包村制度有效落地，需建立科学合理的实施与组织管理体系，明确各方职责，规范工作流程，提升运行效率。

（一）包村任务分解与责任落实

1.县级政府在包村实施中发挥统筹协调作用。

-根据年度粮食生产计划，结合各乡镇实际情况，确定包村村组和责任单位。

-组织乡镇政府召开包村工作部署会议，明确包村目标、任务和考核标准，确保任务层层分解到位。

-建立包村工作台账，详细记录包村村组、责任单位、包村干部及具体任务，实现工作信息化管理。

2.乡镇政府负责具体包村任务的落实。

-将县级下达的粮食生产任务分解到村、组，并明确到具体农户或合作社。

-组织包村干部进村入户，与村集体、农户共同制定生产计划，确保计划可行性强、可操作性强。

-建立包村工作例会制度，定期召开会议，研究解决包村过程中遇到的问题，确保工作顺利推进。

3.包村干部需认真履行职责。

-深入田间地头，了解粮食生产实际情况，及时掌握农事活动进展。

-协调解决农户在生产中遇到的困难，如农资供应、农机作业等问题。

-宣传粮食生产政策，确保补贴资金、奖励政策等及时落实到位。

（二）部门协作与资源整合

1.农业农村部门提供技术支持与指导。

-组建技术指导团队，定期到包村村组开展技术培训，普及科学种田知识。

-推广优良品种和先进栽培技术，提高粮食单产和品质。

-建立病虫害监测预警机制，及时指导农户防治病虫害，减少损失。

2.财政部门保障资金投入。

-落实粮食生产补贴政策，确保补贴资金及时足额发放到农户。

-安排专项经费支持包村工作，用于技术培训、农机购置、基础设施建设等。

-加强资金监管，确保补贴资金用于粮食生产，杜绝截留挪用现象。

3.水利部门提供灌溉保障。

-检查维护农田水利设施，确保灌溉渠道畅通，满足粮食生产用水需求。

-推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，缓解农村用水矛盾。

-在旱情时启动应急灌溉预案，保障粮食生产用水。

4.科研院所与技术推广机构提供科技支撑。

-开展针对本地的粮食生产技术研究，如抗病虫品种、高效栽培模式等。

-建立田间试验示范基地，展示推广新品种、新技术、新模式。

-培训基层农技人员，提升其技术水平和指导能力。

（三）服务保障与生产支持

1.完善农业社会化服务体系。

-鼓励新型农业经营主体参与粮食生产，提供代耕代种、统防统治、烘干收储等服务。

-建立农机服务组织，提供农机作业服务，解决农户小农户农机作业难题。

-发展农资供应链，确保农资及时供应，稳定农资价格。

2.加强粮食生产基础设施建设。

-加快高标准农田建设，改善农田灌溉排水条件，提升耕地质量。

-完善农田道路网络，方便农资运输和粮食收获运输。

-建设粮食烘干设施，减少粮食产后损失，提高粮食品质。

3.做好粮食生产风险防控。

-完善农业保险制度，扩大覆盖面，提高保障水平，降低自然灾害风险。

-建立粮食生产应急预案，制定应对自然灾害、市场波动等风险的措施。

-加强粮食生产信息监测，及时发布市场信息、技术信息，引导农户科学决策。

（四）监督考核与激励机制

1.建立包村工作监督机制。

-设立监督小组，由政府、部门、村集体代表组成，定期检查包村工作进展情况。

-公开包村工作信息，接受社会监督，确保工作透明、公正。

-对违反包村制度的行为，依法依规严肃处理，确保制度执行到位。

2.完善包村工作考核体系。

-制定包村工作考核办法，将粮食生产任务完成情况、政策落实情况、农民增收情况等纳入考核范围。

-定期开展考核评估，对包村工作进行全面评价，考核结果作为评优评先的重要依据。

-对考核优秀的单位和个人，给予表彰奖励，激发工作积极性。

3.建立利益联结机制。

-探索建立“公司+合作社+农户”等利益联结模式，让农民分享产业发展成果。

-完善订单农业，稳定粮食销售渠道，保障农户收益。

-鼓励村集体经济组织参与粮食生产，增加集体收入，壮大村集体经济。

本章节从制定之日起实施，各级政府、部门及村集体需严格执行，确保包村实施与组织管理工作规范有序，为粮食生产提供有力保障。

三、技术指导与生产服务

粮食生产的稳定发展离不开先进技术的支撑和完善的配套服务。建立科学的技术指导体系与高效的生产服务体系，是提升粮食单产、保障粮食质量、降低生产成本的关键环节。

（一）技术指导体系建设

1.健全技术指导网络。

-依托县、乡、村三级农业技术推广体系，构建覆盖全面的粮食生产技术指导网络。县级农业部门负责制定总体技术方案，组织专家团队；乡镇农业技术推广站负责技术普及和指导；村级配备农业技术人员或聘用科技特派员，直接服务到户。

-建立技术专家库，根据不同区域、不同作物品种，匹配相应的技术专家，提供精准指导。定期组织专家深入田间地头，开展“面对面”“手把手”的技术指导，解决生产中的实际问题。

2.强化技术培训与宣传。

-结合农业生产周期，定期开展粮食生产技术培训班，培训内容涵盖品种选择、土壤改良、播种育苗、田间管理、病虫害防治、收获储存等方面。培训形式多样化，采取课堂讲授、田间示范、线上直播等方式，提高培训效果。

-利用广播、电视、村务公开栏、微信群等平台，广泛宣传科学种田知识，推广优良品种和先进技术。制作通俗易懂的技术手册、挂图等资料，方便农民随时查阅学习。

3.推广绿色高效技术。

-重点推广测土配方施肥、病虫害绿色防控、标准化种植等技术，减少化肥农药使用量，保护农业生态环境。

-引进示范节水灌溉技术，提高水资源利用效率，缓解干旱地区粮食生产用水矛盾。推广机械化播种、收割、烘干等环节，减少人工投入，提高生产效率。

-开展新品种、新技术的试验示范，根据本地实际情况，筛选出适合推广的优良品种和栽培模式，逐步扩大应用面积。

（二）生产服务体系建设

1.完善农业社会化服务。

-鼓励和支持农民合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体发展，提供代耕、代种、代管、代收、代售等一站式社会化服务。

-建立农机合作服务组织，整合闲置农机具，提供农机作业服务，解决小农户在生产中农机使用难题。推广农机跨区作业，提高农机利用效率。

-发展农资供应链服务，与农资企业合作，建立农资配送中心，确保农资及时、保质、保量供应到户，稳定农资价格，防止假冒伪劣农资流入市场。

2.加强粮食生产基础设施服务。

-加快高标准农田建设，完善农田灌溉、排水、道路等基础设施，提高耕地质量和抗灾能力。

-建设和完善粮食烘干设施，推广绿色烘干技术，减少粮食产后损失，提高粮食品质，保障粮食安全。

-加强农田水利设施的日常维护和管护，确保灌溉渠道畅通，发挥工程效益。在旱情时，启动应急灌溉预案，保障粮食生产用水。

3.做好粮食生产风险服务。

-完善农业保险制度，扩大粮食生产保险覆盖面，提高保障水平，降低自然灾害和市场波动风险。鼓励保险公司开发适合小农户的保险产品，简化理赔程序，提高理赔效率。

-建立粮食生产信息服务平台，及时发布市场信息、技术信息、政策信息，引导农户科学决策。加强粮食生产市场监测，及时预警市场风险，帮助农户规避市场风险。

-完善粮食生产应急预案，制定应对自然灾害、病虫害爆发、市场大幅波动等风险的措施，确保粮食生产稳定。

本章节从制定之日起实施，各级政府、部门及村集体需严格执行，确保技术指导与生产服务体系建设规范有序，为粮食生产提供有力支撑。

四、政策支持与资金保障

粮食生产包村制度的顺利实施，离不开强有力的政策支持和充足的资金保障。通过完善相关政策体系，加大财政投入力度，创新资金使用方式，为粮食生产提供持续动力，确保各项措施落地见效。

（一）完善粮食生产扶持政策

1.落实粮食生产补贴政策。

-确保耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴等政策资金及时足额发放到户，直接补贴农民生产积极性。补贴标准根据市场行情、生产成本等因素动态调整，体现政策激励作用。

-完善良种补贴政策，支持优良品种的引进和推广，提高粮食单产和品质。推广病虫害绿色防控、测土配方施肥等生态友好型生产方式，给予相应补贴，促进农业可持续发展。

-探索建立粮食生产收益保障机制，对粮食生产面积和产量实行最低收购价政策，稳定农户收入预期，防止谷贱伤农。

2.优化农业信贷支持政策。

-鼓励金融机构创新信贷产品，开发适合粮食生产的信贷品种，提供信用贷款、抵押贷款等多种融资方式，解决农户和新型农业经营主体融资难题。

-落实农业信贷担保政策，为农户和新型农业经营主体提供信贷担保服务，降低金融机构放贷风险，提高贷款获得率。

-建立政府性农业信贷担保体系，为小农户提供低费率、高额度的担保服务，降低融资成本。

3.强化农业保险保障政策。

-扩大农业保险覆盖面，将更多粮食作物纳入保险范围，提高保险保障水平，降低自然灾害风险损失。

-鼓励保险公司开发适合本地实际的粮食生产保险产品，如收入保险、价格指数保险等，提高保险的针对性和有效性。

-简化理赔程序，提高理赔效率，确保农户在遭受损失后能够及时获得赔偿，尽快恢复生产。

4.完善农业基础设施建设政策。

-加大高标准农田建设投入，完善农田灌溉、排水、道路等基础设施，提高耕地质量和抗灾能力。

-支持粮食生产烘干设施建设，推广绿色烘干技术，减少粮食产后损失，提高粮食品质。

-加强农田水利设施的日常维护和管护，确保灌溉渠道畅通，发挥工程效益。在旱情时，启动应急灌溉预案，保障粮食生产用水。

（二）加大财政投入力度

1.建立稳定的粮食生产财政投入机制。

-各级政府要将粮食生产投入纳入财政预算，并根据粮食生产实际情况，逐年增加投入力度。

-建立粮食生产投入增长机制，确保粮食生产投入增长幅度不低于财政总支出增长幅度。

-设立粮食生产发展基金，用于支持粮食生产基础设施建设、技术推广、社会化服务体系建设等方面。

2.优化财政资金使用方式。

-推行财政资金项目化管理，将粮食生产补贴、奖励等资金纳入项目实施，加强项目管理，确保资金使用效益。

-实行财政资金绩效评价制度，对财政资金使用情况进行定期评价，评价结果作为改进工作的重要依据。

-探索建立财政资金与社会资本合作机制，吸引社会资本参与粮食生产，提高财政资金使用效率。

3.加强财政资金监管。

-建立健全财政资金监管制度，加强对粮食生产补贴、奖励等资金的监管，确保资金专款专用，防止截留挪用现象。

-实行财政资金公开制度，公开粮食生产投入政策、资金使用情况等，接受社会监督。

-对违反财政资金监管制度的行为，依法依规严肃处理，确保财政资金安全有效使用。

（三）创新资金使用方式

1.推行粮食生产保险融资联动机制。

-将农业保险与信贷融资相结合，对购买农业保险的农户和新型农业经营主体，在申请贷款时给予一定优惠，如降低贷款利率、提高贷款额度等。

-建立农业保险理赔资金快速放贷机制，农户在获得保险赔偿后，可以凭借理赔凭证快速获得信贷支持，用于恢复生产。

2.探索粮食生产订单融资模式。

-鼓励农户和新型农业经营主体与粮食收购企业签订订单，根据订单情况提供融资支持，保障订单履行。

-建立订单融资担保机制，为农户和新型农业经营主体提供订单融资担保服务，降低融资风险。

3.发展粮食生产股权融资模式。

-鼓励农户和新型农业经营主体通过股权融资方式，吸引社会资本参与粮食生产，扩大生产规模，提高生产效率。

-建立粮食生产股权交易平台，为农户和新型农业经营主体提供股权融资服务，提高融资效率。

本章节从制定之日起实施，各级政府、部门及村集体需严格执行，确保政策支持与资金保障体系完善健全，为粮食生产提供持续动力。

五、风险防控与应急处置

粮食生产过程中，自然灾害、病虫害、市场风险等不可预见因素可能对生产造成严重影响。建立健全风险防控体系和应急预案，加强监测预警，及时有效应对各类风险，是保障粮食生产稳定、确保粮食安全的重要举措。

（一）健全风险防控体系

1.加强自然灾害风险防控。

-完善农业气象灾害监测预警体系，利用现代信息技术，加强对干旱、洪涝、冰雹、台风等气象灾害的监测和预警，及时发布预警信息，指导农户提前采取防灾措施。

-加强农田水利设施建设，提高农田的抗涝排灌能力，减少洪涝灾害损失。在干旱地区，发展节水灌溉技术，提高水资源利用效率，缓解干旱影响。

-加强地质灾害监测和防治，对易发生滑坡、泥石流等地质灾害的区域，采取工程措施进行治理，确保粮食生产安全。

-建立健全灾情评估机制，灾害发生后，及时评估灾害损失，制定救助方案，帮助农户恢复生产。

2.加强病虫害风险防控。

-建立健全农作物病虫害监测预警体系，定期开展病虫害普查，及时掌握病虫害发生动态，发布预警信息。

-推广病虫害绿色防控技术，优先使用生物防治、物理防治等生态友好型防治方法，减少化学农药使用量，保护农业生态环境。

-加强病虫害疫情监测和防控，对重大病虫害疫情，采取紧急防控措施，防止疫情扩散蔓延。

-加强农作物品种的抗病虫性研究，选育和推广抗病虫品种，提高农作物抗病虫能力。

3.加强市场风险防控。

-建立粮食生产市场信息监测体系，及时掌握粮食市场价格、供求等信息，发布市场预警信息，引导农户科学决策。

-完善粮食储备体系，增加政府粮食储备，稳定粮食市场供应，防止粮食价格大幅波动。

-发展粮食生产合作社，提高农户的组织化程度，增强农户在市场中的话语权。

-探索建立粮食生产价格保险机制，对粮食价格大幅波动风险进行保障，稳定农户收入预期。

（二）完善应急预案体系

1.制定粮食生产突发事件应急预案。

-针对自然灾害、病虫害疫情、市场风险等突发事件，制定相应的应急预案，明确应急响应程序、处置措施、责任分工等。

-应急预案应定期进行演练，提高应急响应能力，确保突发事件发生时能够迅速有效应对。

-建立应急物资储备制度，储备充足的种子、肥料、农药、农机具等应急物资，确保应急需要。

2.加强应急队伍建设。

-组建专业的应急队伍，负责突发事件应急处置工作。应急队伍应定期进行培训，提高应急处置能力。

-建立应急联动机制，加强与相关部门、企业的联动，形成应急处置合力。

-建立应急通信保障机制，确保突发事件发生时，信息能够及时传递，指挥调度顺畅。

3.完善应急资金保障机制。

-设立应急资金，用于突发事件应急处置，确保应急处置资金及时到位。

-完善应急资金使用管理制度，确保应急资金专款专用，高效使用。

-建立应急资金补偿机制，对突发事件造成的损失进行补偿，帮助农户恢复生产。

（三）强化监测预警能力

1.加强农业气象监测预警。

-建立健全农业气象监测网络，完善农业气象灾害监测预警系统，提高监测预警能力。

-加强农业气象服务，及时发布农业气象信息、预警信息，指导农户科学安排生产活动。

-开展农业气象灾害影响评估，为防灾减灾提供科学依据。

2.加强农作物病虫害监测预警。

-建立健全农作物病虫害监测网络，完善农作物病虫害监测预警系统，提高监测预警能力。

-加强农作物病虫害疫情监测，及时发现和报告疫情，防止疫情扩散蔓延。

-开展农作物病虫害发生趋势预测，为科学防治提供依据。

3.加强粮食生产市场监测预警。

-建立健全粮食生产市场监测网络，完善粮食生产市场监测系统，及时掌握粮食市场价格、供求等信息。

-加强粮食生产市场分析，定期发布粮食生产市场分析报告，为政府决策提供依据。

-加强粮食生产市场预警，及时发布市场预警信息，引导农户科学决策。

本章节从制定之日起实施，各级政府、部门及村集体需严格执行，确保风险防控与应急处置体系健全完善，为粮食生产提供有力保障。

六、监督评估与考核奖惩

粮食生产包村制度的有效运行，离不开严格的监督评估和完善的考核奖惩机制。通过建立健全监督体系，实施定期评估，强化考核问责，激励先进，鞭策后进，确保制度落到实处，取得实效。

（一）建立健全监督体系

1.强化政府监督。

-县级政府定期对乡镇、村粮食生产包村工作进行检查，重点检查任务落实、政策执行、资金使用等情况。

-乡镇政府加强对所包村组的日常监督，及时发现和解决问题，确保包村工作顺利推进。

-纪检监察部门加强对粮食生产包村工作的监督检查，严肃查处违规违纪行为。

2.发挥部门监督作用。

-农业农村部门负责对粮食生产技术指导、农资供应、农机服务等方面的监督，确保各项服务到位。

-财政部门负责对粮食生产补贴资金、项目资金等的监督，确保资金使用规范、高效。

-水利部门负责对农田水利设施建设、灌溉用水等方面的监督，确保农田灌溉保障到位。

3.保障社会监督。

-畅通群众监督渠道，设立举报电话、举报信箱，接受群众对包村工作的监督。

-定期公开包村工作信息，包括粮食生产任务、政策落实情况、资金使用情况等，接受社