村集体财产管理制度范本

村集体财产管理制度范本一、总则

村集体财产管理制度范本旨在规范村集体财产的占有、使用、处置和管理，确保村集体财产的保值增值，维护村集体经济组织的合法权益，促进农村经济发展和社会和谐稳定。本制度适用于村集体经济组织及其成员，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规制定。村集体财产是指村集体经济组织依法拥有或控制的各类财产，包括土地、林地、水域、建筑物、构筑物、设备、资金以及其他经济资源。村集体财产管理应当遵循依法、公开、公平、公正、效益的原则，坚持集体所有、民主管理、保值增值、服务成员的方针。村集体经济组织应当建立健全财产管理制度，明确财产管理职责，完善财产管理流程，加强财产管理监督，确保财产管理工作的规范性和有效性。村集体财产管理应当接受上级主管部门、村民会议和村民代表的监督，保障村民的知情权、参与权和监督权。村集体财产的收益应当主要用于本村公共事务支出、成员福利改善和集体经济发展，确保财产收益的合理分配和使用。村集体经济组织应当定期对财产管理情况进行审计，并将审计结果向村民公开，接受村民的评议和监督。村集体财产管理工作人员应当具备相应的专业知识和业务能力，坚持廉洁自律，依法履行职责，不得利用职务便利谋取私利。村集体财产管理应当注重信息化建设，建立财产管理信息系统，实现财产信息的数字化管理，提高财产管理效率和透明度。村集体财产管理应当加强风险防控，建立健全财产管理风险防控机制，防范和化解财产管理风险，确保财产安全。村集体财产管理应当注重可持续发展，合理利用资源，保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。村集体财产管理应当加强宣传教育，提高村民的财产管理意识和参与度，营造良好的财产管理氛围。村集体财产管理应当根据实际情况不断完善，适应农村经济发展的需要，推动村集体经济的健康发展。

二、村集体财产的种类与登记管理

（一）村集体财产的种类

村集体财产是村集体经济组织赖以生存和发展的基础，其种类繁多，形态各异。根据财产的属性和用途，可以划分为以下几大类。

第一类是土地资源性财产。这包括村集体依法拥有的耕地、林地、草地、水域、滩涂等农业用地。这些土地是村集体最重要的财产之一，是村民生存和发展的基础。村集体应当根据土地的不同类型和用途，制定相应的管理措施，确保土地资源的合理利用和保护。例如，耕地应当主要用于农业生产，不得随意占用；林地应当加强森林防火和生态保护；水域应当合理开发利用，防止污染和破坏。村集体还应当加强对土地承包经营的管理，确保土地承包合同的签订和履行，维护承包经营户的合法权益。

第二类是建设用地性财产。这包括村集体依法拥有的建筑物、构筑物、基础设施等。建筑物包括村办公场所、学校、卫生室、文化广场等公共设施，以及村集体成员的住房等。构筑物包括道路、桥梁、灌溉设施等。基础设施包括电力、通信、供水、排水等。这些财产是村集体提供公共服务和保障成员生活的重要物质基础。村集体应当加强对这些财产的管理和维护，确保其正常运行和使用。例如，村办公场所应当用于开展村务工作，不得擅自改变用途；学校、卫生室等公共设施应当免费向村民开放，不得商业化运营；道路、桥梁等基础设施应当定期进行维护，确保安全通行。村集体还应当加强对这些财产的登记和核算，建立完善的档案管理制度，确保财产信息的准确性和完整性。

第三类是经营性财产。这包括村集体拥有的企业、店铺、设备等。这些财产是村集体获取经济收入的重要来源，是村集体经济发展的重要支撑。村集体应当加强对这些财产的管理和运营，提高经济效益，增加集体收入。例如，村集体可以成立合作社或公司，对经营性财产进行统一管理和运营；可以引进先进的生产技术和设备，提高生产效率和产品质量；可以拓展市场渠道，增加产品销量。村集体还应当加强对经营性财产的监督和管理，防止国有资产流失，确保集体利益最大化。

第四类是货币资金财产。这包括村集体的银行存款、现金等。这些财产是村集体进行经济活动的重要保障，是村集体维持正常运转和发展的必要条件。村集体应当加强对货币资金财产的管理，确保资金的安全和高效使用。例如，村集体应当开设银行账户，对资金进行集中管理；可以制定资金使用计划，确保资金使用的合理性和有效性；可以加强资金监管，防止资金挪用和浪费。村集体还应当定期对货币资金财产进行盘点和核对，确保账实相符，防止资金流失。

第五类是其他财产。这包括村集体拥有的债权、知识产权、无形资产等。债权是指村集体对其他单位的债权，例如村集体对企业或个人的借款。知识产权是指村集体拥有的专利权、商标权等。无形资产是指村集体拥有的其他无形资源，例如土地使用权、矿权等。村集体应当加强对这些财产的管理，维护自身合法权益。例如，村集体应当及时追讨债权，确保资金回收；可以加强知识产权的保护，防止侵权行为；可以对无形资产进行评估和转让，增加集体收入。村集体还应当建立健全相关管理制度，确保这些财产的合理利用和价值实现。

（二）村集体财产的登记管理

村集体财产登记是财产管理的基础工作，是确保财产信息准确、完整、规范的重要环节。村集体应当建立健全财产登记制度，对各类财产进行逐一登记，建立完善的财产登记簿册。财产登记簿册应当包括财产的名称、种类、数量、价值、位置、权属证明、使用情况等信息。财产登记应当及时、准确、完整，确保财产信息的真实性和可靠性。

土地资源性财产的登记应当依据土地承包合同、土地确权登记等文件进行。村集体应当对土地的位置、面积、类型、用途等信息进行详细登记，并附上相关的权属证明文件。村集体还应当定期对土地进行实地测量和核实，确保土地信息的准确性和完整性。建设用地性财产的登记应当依据建筑物的竣工验收证明、土地使用权证等文件进行。村集体应当对建筑物的名称、结构、面积、价值、位置等信息进行详细登记，并附上相关的权属证明文件。村集体还应当定期对建筑物进行维护和保养，确保其安全使用和保值增值。经营性财产的登记应当依据营业执照、设备清单等文件进行。村集体应当对企业的名称、经营范围、资产规模、设备数量、价值等信息进行详细登记，并附上相关的权属证明文件。村集体还应当定期对企业进行资产评估和审计，确保财产信息的真实性和完整性。货币资金财产的登记应当依据银行对账单、现金盘点表等文件进行。村集体应当对银行存款、现金的金额、用途、收支情况等信息进行详细登记，并附上相关的凭证文件。村集体还应当定期对货币资金进行盘点和核对，确保账实相符。

村集体财产登记应当指定专人负责，确保登记工作的规范性和连续性。财产登记人员应当具备相应的专业知识和业务能力，熟悉各类财产的特点和管理要求。财产登记人员应当认真履行职责，确保登记信息的准确性和完整性。村集体还应当加强对财产登记人员的培训和管理，提高其业务素质和工作效率。财产登记应当实行专人负责、集体审核的制度，确保登记工作的规范性和合法性。财产登记簿册应当妥善保管，防止丢失、损坏和篡改。村集体还应当定期对财产登记簿册进行整理和归档，确保财产信息的长期保存和利用。

村集体财产登记应当接受上级主管部门、村民会议和村民代表的监督。村集体应当定期将财产登记簿册向村民公开，接受村民的查询和监督。村集体还应当建立财产登记信息公开制度，通过村务公开栏、村集体网站等渠道，将财产登记信息向村民公开，提高财产管理的透明度。村集体财产登记应当利用信息化手段，建立财产管理信息系统，实现财产信息的数字化管理和共享，提高财产管理效率和准确性。村集体财产登记应当加强风险防控，建立健全财产登记风险防控机制，防范和化解财产登记风险，确保财产安全。村集体财产登记应当注重可持续发展，合理利用资源，保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。

三、村集体财产的日常使用与管理

（一）土地资源性财产的使用与管理

村集体土地资源是村集体最重要的财产之一，其合理利用和管理直接关系到村集体经济的繁荣和村民的切身利益。村集体应当根据土地的不同类型和用途，制定相应的使用和管理制度，确保土地资源的可持续利用。

耕地作为农业生产的基础，其使用和管理应当严格遵守国家土地管理政策。村集体应当引导村民合理利用耕地，推广先进的农业技术，提高农业生产效率和农产品质量。同时，村集体应当加强对耕地的保护，防止耕地撂荒和污染，确保耕地的数量和质量稳定。林地是重要的生态资源，其使用和管理应当注重生态保护和林业发展。村集体应当加强森林防火和病虫害防治，保护森林资源。同时，可以合理开发林下经济，增加集体收入，但要严格控制在生态承载能力范围内，防止破坏生态环境。草地和滩涂等资源的使用和管理也应当遵循类似的原则，既要利用好资源，又要保护好环境。

村集体还应当加强对土地承包经营的管理。土地承包经营权是村民的重要财产权利，村集体应当尊重村民的土地承包经营权，不得随意收回或调整土地承包合同。土地承包合同的签订和变更应当遵循民主协商的原则，确保公平公正。村集体还应当加强对土地承包经营权的监督，防止承包经营户破坏土地资源或弃耕抛荒。对于违反土地承包合同的行为，村集体应当依法进行处理，维护集体和村民的合法权益。

（二）建设用地性财产的使用与管理

村集体建设用地是村集体提供公共服务和保障成员生活的重要物质基础，其使用和管理应当注重公共性和效益性。村办公场所是村集体开展工作的主要场所，其使用应当严格遵循相关制度，不得擅自改变用途或用于商业活动。村集体应当加强对村办公场所的管理，确保其干净整洁，正常使用。学校、卫生室等公共设施应当免费向村民开放，为村民提供优质的教育和医疗服务。村集体还应当定期对公共设施进行维护和保养，确保其安全运行和使用。

道路、桥梁等基础设施是村民生产生活的重要保障，其使用和管理应当注重安全性和维护性。村集体应当加强对基础设施的日常维护，定期进行检查和修缮，确保其安全通行和使用。对于损坏严重的设施，应当及时进行修复，防止发生安全事故。同时，村集体还应当加强对基础设施的管理，防止村民损坏或占用，确保基础设施的正常使用。

电力、通信、供水、排水等基础设施是现代农村发展的重要保障，其使用和管理应当注重安全性和效率性。村集体应当与相关企业签订合作协议，确保基础设施的正常运行和维护。同时，村集体还应当加强对基础设施的管理，防止村民违章用电、占用水管等行为，确保基础设施的安全使用和高效运行。

（三）经营性财产的使用与管理

村集体经营性财产是村集体获取经济收入的重要来源，其使用和管理应当注重效益性和可持续性。村集体可以成立合作社或公司，对经营性财产进行统一管理和运营，提高经济效益。村集体还应当引进先进的生产技术和设备，提高生产效率和产品质量，增强市场竞争力。村集体可以拓展市场渠道，增加产品销量，提高集体收入。

在经营性财产的管理过程中，村集体应当建立健全内部管理制度，明确职责分工，加强财务管理，防止国有资产流失。村集体还应当加强对经营性财产的监督和管理，定期进行资产评估和审计，确保财产信息的真实性和完整性。村集体还应当注重风险防控，建立健全风险防控机制，防范和化解经营风险，确保集体利益最大化。

（四）货币资金财产的使用与管理

村集体货币资金是村集体进行经济活动的重要保障，其使用和管理应当注重安全性和效益性。村集体应当开设银行账户，对资金进行集中管理，防止资金分散和流失。村集体还应当制定资金使用计划，明确资金使用的范围和标准，确保资金使用的合理性和有效性。村集体还应当加强资金监管，防止资金挪用和浪费，确保资金的安全和高效使用。

村集体还应当定期对货币资金进行盘点和核对，确保账实相符，防止资金流失。村集体还应当建立健全资金审批制度，明确资金审批的流程和标准，确保资金使用的规范性和合法性。村集体还应当加强对资金使用情况的监督，定期向村民报告资金使用情况，接受村民的查询和监督。村集体还应当利用信息化手段，建立资金管理信息系统，实现资金信息的数字化管理和共享，提高资金管理效率和准确性。村集体货币资金财产的管理还应当加强风险防控，建立健全资金管理风险防控机制，防范和化解资金管理风险，确保财产安全。

四、村集体财产的处置与管理

（一）村集体财产处置的原则与程序

村集体财产的处置是指村集体经济组织对其拥有的财产进行转让、出租、出让、报废等行为。财产处置是村集体财产管理的重要内容，直接关系到村集体财产的安全和集体利益的实现。村集体财产的处置应当遵循公开、公平、公正、效益的原则，确保财产处置的合法性和合理性。

公开原则要求财产处置的过程和结果应当向村民公开，接受村民的监督。村集体应当通过村务公开栏、村集体网站等渠道，发布财产处置信息，确保村民的知情权。公平原则要求财产处置的过程和结果应当公平对待所有参与者，不得偏袒任何一方。公正原则要求财产处置的过程和结果应当符合法律法规和政策规定，不得违反公平竞争的原则。效益原则要求财产处置应当追求经济效益最大化，确保集体利益最大化。

村集体财产处置应当遵循严格的程序，确保财产处置的规范性和合法性。财产处置的程序一般包括以下几个步骤。首先，村集体应当根据财产的具体情况，制定财产处置方案，明确处置的目的、方式、价格等关键信息。财产处置方案应当经过村民会议或村民代表会议讨论通过，确保处置方案的合理性和合法性。其次，村集体应当根据财产处置方案，发布财产处置公告，公告应当包括财产的名称、种类、数量、价值、处置方式、处置时间、参与方式等信息。财产处置公告应当在村务公开栏、村集体网站等渠道发布，确保村民的知情权。再次，村集体应当根据财产处置公告，组织潜在买家或承租者进行竞标或协商，确保财产处置的公平性和竞争性。最后，村集体应当根据竞标或协商的结果，确定财产处置的价格和方式，并签订相应的合同或协议。财产处置合同或协议应当经村民会议或村民代表会议讨论通过，确保合同或协议的合法性和有效性。财产处置完成后，村集体应当将处置结果向村民公开，接受村民的监督。

（二）土地资源性财产的处置

村集体土地资源是村集体最重要的财产之一，其处置应当严格按照国家土地管理政策进行。村集体不得随意处置土地资源，特别是耕地，不得擅自改变土地用途。对于闲置或低效利用的土地，村集体可以采取措施进行处置，例如重新承包给其他村民或企业，提高土地的利用效率。村集体在处置土地资源时，应当充分考虑土地的生态价值和社会价值，防止破坏生态环境和损害村民利益。

村集体在处置林地时，应当注重生态保护，不得随意砍伐森林。对于一些非核心区域的林地，可以适当开发林下经济，增加集体收入，但必须确保生态平衡。村集体在处置草地和滩涂时，也应当注重生态保护，防止破坏生态环境。村集体在处置土地资源时，还应当与相关利益主体进行充分协商，确保他们的合法权益得到保障。村集体还应当加强对土地资源处置的监督，防止出现违规行为，确保土地资源处置的合法性和合理性。

（三）建设用地性财产的处置

村集体建设用地是村集体提供公共服务和保障成员生活的重要物质基础，其处置应当注重公共性和效益性。村集体在处置建筑物、构筑物等建设用地时，应当优先考虑用于公共服务和成员福利，不得擅自用于商业活动。对于一些闲置的建筑物、构筑物，村集体可以出租或出售给其他单位或个人，增加集体收入，但必须确保处置过程的公开、公平、公正。村集体在处置基础设施时，应当注重安全性和维护性，确保基础设施的正常使用和安全运行。对于一些损坏严重的基础设施，村集体应当及时进行报废或重建，防止发生安全事故。村集体在处置建设用地性财产时，还应当与相关利益主体进行充分协商，确保他们的合法权益得到保障。村集体还应当加强对建设用地性财产处置的监督，防止出现违规行为，确保财产处置的合法性和合理性。

（四）经营性财产的处置

村集体经营性财产是村集体获取经济收入的重要来源，其处置应当注重效益性和可持续性。村集体在处置企业、店铺等经营性财产时，应当优先考虑吸引有实力的投资者进行收购或合作，提高企业的经营效益和竞争力。村集体在处置设备等经营性财产时，应当根据设备的使用情况和市场价值，确定合理的处置价格，确保集体利益最大化。村集体在处置经营性财产时，还应当与相关利益主体进行充分协商，确保他们的合法权益得到保障。村集体还应当加强对经营性财产处置的监督，防止出现违规行为，确保财产处置的合法性和合理性。

（五）货币资金财产的处置

村集体货币资金是村集体进行经济活动的重要保障，其处置应当注重安全性和效益性。村集体在处置货币资金时，应当根据资金的使用计划和投资政策，确定合理的处置方式，确保资金的安全和效益。村集体可以将闲置的资金用于投资，例如购买国债、股票等，增加集体收入，但必须确保投资的安全性和合规性。村集体在处置货币资金时，还应当与相关利益主体进行充分协商，确保他们的合法权益得到保障。村集体还应当加强对货币资金处置的监督，防止出现违规行为，确保财产处置的合法性和合理性。

五、村集体财产的收益管理与分配

（一）村集体财产收益的来源与核算

村集体财产收益是指村集体经济组织通过财产运营、投资等活动所获得的各项收入。财产收益是村集体经济发展的重要动力，是增加集体收入、改善村民福利的重要来源。村集体应当建立健全财产收益管理制度，确保财产收益的及时获取、准确核算和合理分配。

村集体财产收益的主要来源包括土地经营收益、建设用地租赁收益、经营性资产投资收益、资金存款利息等。土地经营收益是指村集体通过土地使用权流转、土地承包经营权入股等方式获得的收益。建设用地租赁收益是指村集体通过出租闲置的建筑物、构筑物、场地等获得的收益。经营性资产投资收益是指村集体通过投资企业、购买股票、债券等方式获得的收益。资金存款利息是指村集体将闲置的资金存入银行获得的利息收入。此外，村集体还可能通过其他途径获得财产收益，例如接受捐赠、政府补贴等。村集体应当对各项财产收益进行及时核算，确保收益信息的准确性和完整性。

村集体财产收益的核算应当遵循会计准则和会计制度，确保核算的规范性和准确性。村集体应当设置专门的会计人员，负责财产收益的核算工作。会计人员应当具备相应的专业知识和业务能力，熟悉会计准则和会计制度。会计人员应当认真履行职责，确保核算信息的真实性和完整性。村集体还应当建立健全内部审计制度，定期对财产收益的核算情况进行审计，确保核算的规范性和准确性。村集体财产收益的核算应当及时进行，确保收益信息的及时性和有效性。村集体还应当利用信息化手段，建立财产收益管理信息系统，实现收益信息的数字化管理和共享，提高收益管理效率和准确性。村集体财产收益的核算还应当加强风险防控，建立健全收益核算风险防控机制，防范和化解收益核算风险，确保财产安全。

（二）村集体财产收益的分配原则与方式

村集体财产收益的分配是指村集体经济组织将财产收益按照一定的比例分配给村集体成员或用于集体公益事业。财产收益的分配是村集体财产管理的重要内容，直接关系到村集体成员的切身利益和村集体经济的发展。村集体财产收益的分配应当遵循公平、合理、透明的原则，确保分配的合法性和合理性。

公平原则要求财产收益的分配应当公平对待所有村集体成员，不得偏袒任何一方。合理原则要求财产收益的分配应当根据村集体成员的实际需求和村集体经济的发展需要，确定合理的分配比例。透明原则要求财产收益的分配过程和结果应当向村民公开，接受村民的监督。

村集体财产收益的分配方式一般包括按人分配、按劳分配、按股分配等。按人分配是指将财产收益平均分配给每个村集体成员，这种方式简单易行，但可能无法体现不同成员的贡献差异。按劳分配是指根据村集体成员的劳动贡献进行分配，这种方式能够体现不同成员的贡献差异，但可能难以量化劳动贡献。按股分配是指根据村集体成员的股份进行分配，这种方式能够体现不同成员的投入差异，但可能难以确定合理的股份比例。村集体可以根据自身实际情况，选择合适的分配方式，或者将多种分配方式结合起来，确保分配的公平性和合理性。

（三）村集体财产收益分配的程序与监督

村集体财产收益的分配应当遵循严格的程序，确保分配的规范性和合法性。财产收益的分配程序一般包括以下几个步骤。首先，村集体应当根据财产收益的核算结果，制定财产收益分配方案，明确分配的原则、方式、比例等关键信息。财产收益分配方案应当经过村民会议或村民代表会议讨论通过，确保分配方案的合理性和合法性。其次，村集体应当根据财产收益分配方案，确定具体的分配时间和方式，并通知所有村集体成员。分配时间应当合理，确保所有成员都有时间了解分配信息并进行监督。分配方式应当方便快捷，确保所有成员都能及时收到分配款项。最后，村集体应当根据财产收益分配方案，进行分配，并做好相关的记录工作。分配完成后，村集体应当将分配结果向村民公开，接受村民的查询和监督。

村集体财产收益的分配应当接受上级主管部门、村民会议和村民代表的监督。村集体应当定期将财产收益分配情况向村民报告，接受村民的查询和监督。村集体还应当建立财产收益分配信息公开制度，通过村务公开栏、村集体网站等渠道，将财产收益分配信息向村民公开，提高收益分配的透明度。村集体财产收益的分配还应当加强风险防控，建立健全收益分配风险防控机制，防范和化解收益分配风险，确保财产安全。村集体财产收益的分配应当注重可持续发展，合理利用资源，保护生态环境，促进经济社会的可持续发展。村集体财产收益的分配还应当注重宣传教育，提高村民的收益分配意识和参与度，营造良好的收益分配氛围。

六、村集体财产管理的监督与责任

（一）村集体财产管理的监督机制

村集体财产管理的监督是确保财产管理规范有效的重要保障，是维护村集体成员合法权益的关键环节。村集体应当建立健全财产管理的监督机制，明确监督的主体、内容、方式和程序，确保监督工作的有效性和权威性。

村集体财产管理的监督主体主要包括村民会议、村民代表会议、村集体经济组织理事会、村务监督委员会以及上级主管部门。村民会议和村民代表会议是村集体财产管理的最高监督机构，负责对财产管理制度、重大财产处置决策等进行审议和监督。村集体经济组织理事会负责日常经营管理，也承担着对财产管理工作的监督责任。村务监督委员会是专门负责村务监督的机构，对财产管理工作进行日常监督和检查。上级主管部门负责对村集体财产管理工作进行指导和监督，确保财产管理工作符合国家法律法规和政策要求。

村集体财产管理的监督内容主要包括财产管理制度的建设和执行、财产登记的准确性和完整性、财产使用的合理性和效益性、财产处置的合法性和合规性、财产收益的核算和分配等。监督机构应当定期对财产管理工作进行检查，发现问题及时督促整改。村集体财产管理的监督方式主要包括日常监督、专项检查、审计监督、群众监督等。日常监督是指监督机构对财产管理工作进行日常的跟踪和监督，及时发现和解决问题。专项检查是指监督机构针对特定的财产管理工作进行专项检查，确保其规范有效。审计监督是指监督机构对财产管理工作进行审计，确保其合法合规。群众监督是指鼓励村民对财产管理工作进行监督，及时发现和反映问题。村集体财产管理的监督程序应当明确，确保监督工作的规范性和有效性。监督机构应当根据监督结果，及时向村民会议或村民代表会议报告，并采取相应的措施进行整改。

（二）村集体财产管理中各主体的责任

村集体