生产经营承包制度

生产经营承包制度一、生产经营承包制度

生产经营承包制度是企业为激发员工积极性、提高生产效率、实现经营目标而制定的一种管理制度。该制度通过明确承包责任、权利与义务，将企业的生产任务、经营指标等分解到具体的承包单元或个人，以契约形式约定双方的权利与义务，确保生产经营活动的有序开展。

生产经营承包制度的核心在于“承包”二字，即企业将特定的生产经营任务或项目，以合同形式委托给内部或外部的承包主体，承包主体在约定的时间内，按照约定的标准和要求完成承包任务，并依据约定获得相应的收益。该制度适用于企业的生产、销售、项目开发等多种经营环节，能够有效调动承包主体的积极性，提升企业的整体运营效率。

在实施生产经营承包制度时，企业需明确承包范围、承包指标、承包方式、承包期限等关键要素。承包范围应具体、明确，避免产生歧义；承包指标应科学合理，既要体现挑战性，又要确保可行性；承包方式应灵活多样，根据不同的业务特点选择适合的承包模式；承包期限应根据任务的复杂程度和完成周期合理确定，一般以年度或半年度为周期，也可根据实际情况进行调整。

为保障生产经营承包制度的顺利实施，企业应建立完善的配套机制。首先，需建立科学的考核评价体系，对承包主体的经营成果进行客观、公正的评价，确保考核结果与承包主体的收益直接挂钩。其次，应建立风险控制机制，明确承包主体的责任范围，对可能出现的风险进行预判和防范，避免因风险事件导致承包任务无法完成。此外，还应建立激励约束机制，对完成或超额完成承包任务的主体给予相应的奖励，对未达到承包标准的主体采取相应的约束措施，确保制度的严肃性和权威性。

在具体操作层面，生产经营承包制度的实施应遵循以下步骤：一是制定承包方案，明确承包内容、指标、方式、期限等要素；二是选择承包主体，通过内部竞标、外部招标等方式确定承包人；三是签订承包合同，明确双方的权利与义务，确保合同内容的合法性和可执行性；四是实施过程监控，企业应定期对承包主体的经营情况进行跟踪，及时发现和解决问题；五是考核评价，承包期满后，企业应根据合同约定对承包主体进行考核，并依据考核结果进行奖惩。

生产经营承包制度的成功实施，能够有效激发企业的内生动力，提升市场竞争力。通过明确的责任分工、科学的指标设定、完善的配套机制，该制度能够促进企业资源的优化配置，提高生产效率，降低运营成本，最终实现企业的可持续发展。企业应结合自身实际情况，不断完善生产经营承包制度，使其成为推动企业发展的有力工具。

二、生产经营承包制度的实施原则与流程

生产经营承包制度的实施，必须遵循一系列基本原则，以确保其规范运行和预期效果。这些原则是指导承包活动、规范各方行为的准则，也是评价承包制度是否科学、合理的标准。

1.公开公平原则

公开公平是生产经营承包制度有效实施的基础。企业应将承包方案、承包指标、承包方式、承包期限等核心内容向所有相关人员公开，确保信息的透明度。通过公开，可以让潜在的承包主体充分了解承包要求，进行自我评估，从而选择适合自己的承包项目。同时，公开也有助于防止暗箱操作，避免因信息不对称导致的争议和不公。在承包主体的选拔过程中，企业应坚持公平竞争的原则，无论内部员工还是外部人员，只要符合承包条件，都应享有平等的机会。通过公开选拔，可以选拔出真正有能力、有责任心的承包主体，为承包制度的成功实施奠定基础。

2.科学合理原则

科学合理原则要求企业在制定承包方案时，必须结合企业的实际情况，合理设定承包指标。承包指标的设定既要考虑企业的战略目标，又要兼顾市场的实际需求，还要考虑承包主体的承受能力。过高的承包指标可能导致承包主体因无法完成而失去信心，过低的承包指标则无法激发承包主体的积极性。因此，企业应进行充分的调研和分析，采用科学的方法设定承包指标，确保指标的合理性和可实现性。此外，承包方式的选择也应科学合理，根据不同的业务特点选择适合的承包模式，例如，对于风险较高的项目，可以采用风险承包的方式，对于周期较长的项目，可以采用阶段性承包的方式。通过科学合理的承包设计，可以提高承包制度的针对性和有效性。

3.权责对等原则

权责对等是生产经营承包制度的核心原则之一。企业应在承包合同中明确承包主体的权利和义务，确保承包主体在享有权利的同时，也承担相应的责任。承包主体有权获得承包收益，但也必须按照合同约定完成承包任务。如果承包主体未能完成承包任务，企业有权根据合同约定采取相应的约束措施，例如扣减收益、解除合同等。通过权责对等，可以确保承包主体认真履行承包责任，提高承包任务的完成质量。同时，企业也应尊重承包主体的经营自主权，避免过度干预承包主体的经营活动，让承包主体能够在宽松的环境下开展承包工作。

4.动态调整原则

市场环境是不断变化的，企业的经营策略也会随之调整。因此，生产经营承包制度应具备一定的灵活性，能够根据市场变化和企业战略调整进行动态调整。企业应定期对承包制度进行评估，根据评估结果对承包方案、承包指标、承包方式等进行调整，以确保承包制度始终与企业的发展需求相匹配。例如，当市场环境发生变化时，企业可以调整承包指标，以适应新的市场条件；当企业战略发生变化时，企业可以调整承包范围，以支持新的战略目标。通过动态调整，可以确保承包制度的持续有效性和适应性。

生产经营承包制度的实施流程，是企业将承包制度从理论转化为实践的关键环节。一个规范、合理的实施流程，能够确保承包活动的有序开展，提高承包效率，实现承包目标。

1.承包方案制定

承包方案的制定是生产经营承包制度实施的第一步。企业应根据自身的实际情况，制定科学、合理的承包方案。承包方案应包括承包范围、承包指标、承包方式、承包期限、考核评价、激励约束等内容。承包范围的确定应根据企业的业务特点和管理需求，选择适合进行承包的生产经营环节或项目。承包指标的设定应遵循科学合理原则，既要体现挑战性，又要确保可行性。承包方式的选择应根据不同的业务特点，选择适合的承包模式，例如，对于风险较高的项目，可以采用风险承包的方式，对于周期较长的项目，可以采用阶段性承包的方式。承包期限的确定应根据任务的复杂程度和完成周期合理确定，一般以年度或半年度为周期，也可根据实际情况进行调整。考核评价和激励约束机制的设计，应确保考核的客观公正，激励的有效性，约束的严肃性。

2.承包主体选拔

承包主体的选拔是生产经营承包制度实施的关键环节。企业应通过公开、公平、公正的方式选拔承包主体。内部选拔时，企业应发布承包公告，明确承包要求，鼓励内部员工积极参与。外部选拔时，企业可以通过招标、投标等方式，选择合适的承包主体。在选拔过程中，企业应注重考察承包主体的能力、经验和信誉，选择真正有能力、有责任心、有信誉的承包主体。此外，企业还应建立承包主体库，对潜在的承包主体进行备案和管理，为后续的承包活动提供人才保障。

3.承包合同签订

承包合同是明确承包主体权利和义务的法律文件，是生产经营承包制度实施的重要依据。企业应在确定承包主体后，与其签订承包合同。承包合同应包括承包范围、承包指标、承包方式、承包期限、考核评价、激励约束、违约责任等内容。在签订承包合同时，企业应与承包主体进行充分沟通，确保双方对合同内容有共同的理解。合同内容应明确、具体、可操作，避免产生歧义。此外，企业还应建立合同管理制度，对承包合同进行备案、管理和监督，确保合同的履行。

4.承包过程监控

承包过程监控是确保承包任务顺利完成的重要手段。企业应在承包过程中，对承包主体的经营活动进行跟踪和监督。监控的内容包括承包指标的完成情况、经营成本的控制情况、经营风险的管理情况等。企业可以通过定期报告、现场检查、数据分析等方式，对承包主体的经营活动进行监控。如果发现承包主体在经营过程中存在重大问题，企业应及时采取措施，进行干预和纠正。通过过程监控，可以及时发现和解决问题，确保承包任务的顺利完成。

5.考核评价与奖惩

考核评价是生产经营承包制度实施的重要环节。企业应在承包期满后，对承包主体的经营成果进行考核评价。考核评价应依据承包合同约定的指标和标准，对承包主体的经营活动进行全面、客观的评价。考核评价的结果应作为奖惩的依据。对于完成或超额完成承包任务的承包主体，企业应给予相应的奖励，例如提高收益、给予奖金等；对于未达到承包标准的承包主体，企业应采取相应的约束措施，例如扣减收益、解除合同等。通过考核评价与奖惩，可以激励承包主体认真履行承包责任，提高承包任务的完成质量。同时，企业还应建立经验总结机制，对承包活动进行总结和评估，为后续的承包活动提供借鉴。

三、生产经营承包制度的风险管理与防范

生产经营承包制度的实施，在激发活力的同时，也伴随着一定的风险。这些风险可能来自市场环境的变化、经营管理的失误、承包主体的行为偏差等多个方面。因此，企业必须建立完善的风险管理体系，识别、评估、控制和化解承包过程中的风险，确保生产经营活动的稳健运行。

1.市场风险及其防范

市场风险是指由于市场环境的变化，如需求波动、价格变动、竞争加剧等，导致承包主体的经营目标难以实现的风险。市场环境是复杂多变的，企业难以完全预测和控制市场变化。因此，在实施生产经营承包制度时，企业应充分考虑市场风险，采取相应的防范措施。首先，企业可以在承包合同中设置市场风险条款，明确市场风险的范围和影响，以及双方应采取的应对措施。例如，当市场价格上涨或下跌达到一定幅度时，企业可以调整承包指标或承包收益。其次，企业可以建立市场信息监测机制，及时掌握市场动态，为承包主体提供市场信息支持。此外，企业还可以鼓励承包主体进行市场调研，提高其对市场变化的适应能力。通过这些措施，可以降低市场风险对承包主体的影响，确保承包任务的顺利完成。

2.经营管理风险及其防范

经营管理风险是指由于企业内部管理不善，如制度不完善、流程不规范、人员素质不高等，导致承包活动无法顺利开展的风险。经营管理风险的存在，会影响承包制度的实施效果，甚至导致承包失败。因此，企业必须加强内部管理，防范经营管理风险。首先，企业应完善承包管理制度，明确承包方案、承包指标、承包方式、承包期限、考核评价、激励约束等内容，确保承包制度的科学性和合理性。其次，企业应规范承包流程，明确各环节的责任人和操作规程，确保承包活动的有序开展。此外，企业还应加强人员培训，提高管理人员的素质和能力，确保其能够胜任承包管理工作。通过这些措施，可以降低经营管理风险，提高承包制度的实施效果。

3.承包主体行为风险及其防范

承包主体行为风险是指由于承包主体的不诚信行为，如虚报经营成果、偷工减料、损害企业利益等，导致企业遭受损失的风险。承包主体的不诚信行为，不仅会影响承包任务的完成质量，还会损害企业的利益和形象。因此，企业必须加强承包主体的管理，防范行为风险。首先，企业应在选拔承包主体时，严格审查其资质和信誉，选择真正有能力、有责任心、有信誉的承包主体。其次，企业应建立承包主体信用评价体系，对承包主体的行为进行跟踪和评价，并将其信用评价结果作为后续承包活动的重要参考。此外，企业还应加强与承包主体的沟通，建立良好的合作关系，提高承包主体的诚信意识。通过这些措施，可以降低承包主体行为风险，确保承包活动的顺利进行。

4.风险控制措施的实施

为了有效防范和化解生产经营承包制度中的风险，企业应采取一系列具体的风险控制措施。首先，企业应建立风险预警机制，通过对市场环境、经营状况、承包主体行为等方面的监测，及时发现潜在的风险。风险预警机制的建立，可以帮助企业提前做好应对准备，避免风险的发生或降低风险的影响。其次，企业应制定风险应对预案，针对不同的风险类型，制定相应的应对措施。例如，对于市场风险，企业可以制定价格调整策略、库存管理策略等；对于经营管理风险，企业可以制定流程优化方案、人员培训计划等；对于承包主体行为风险，企业可以制定合同约束措施、信用评价体系等。通过制定风险应对预案，可以提高企业应对风险的能力，降低风险损失。此外，企业还应建立风险责任制度，明确各环节的风险责任，确保风险得到有效控制。通过这些措施，可以构建完善的风险管理体系，确保生产经营承包制度的顺利实施。

四、生产经营承包制度的配套保障措施

生产经营承包制度的有效运行，不仅依赖于科学合理的制度设计和规范有序的实施流程，更需要一系列完善的配套保障措施作为支撑。这些保障措施旨在为承包活动提供必要的资源支持、组织保障和制度环境，确保承包主体能够顺利开展经营，实现承包目标。同时，这些措施也有助于防范风险，维护企业的整体利益。

1.资源保障机制

承包主体在开展经营活动的过程中，需要一定的资源支持，包括资金、设备、技术、信息等。企业应建立资源保障机制，为承包主体提供必要的资源支持，确保其能够顺利开展经营。首先，在资金方面，企业可以根据承包合同约定，为承包主体提供一定的启动资金或运营资金，并建立相应的资金管理制度，确保资金的合理使用。其次，在设备方面，企业应将为承包活动提供的设备进行维护和保养，确保其处于良好的运行状态。此外，企业还应提供必要的技术支持，例如，可以建立技术服务中心，为承包主体提供技术咨询、设备维修等服务。最后，在信息方面，企业应建立信息共享平台，将与企业经营相关的市场信息、政策信息、技术信息等及时共享给承包主体，为其经营决策提供支持。通过建立资源保障机制，可以为承包主体提供必要的资源支持，提高其经营效率，确保承包任务的顺利完成。

2.组织保障机制

组织保障机制是确保生产经营承包制度顺利实施的重要环节。企业应建立专门的组织机构，负责承包制度的制定、实施、监督和评估。该组织机构可以由企业高层管理人员、业务部门负责人、财务部门负责人等组成，负责承包制度的整体规划和协调。此外，企业还应建立相应的岗位责任制，明确各岗位的职责和权限，确保承包活动的有序开展。例如，可以设立承包管理岗位，负责承包方案的设计、承包合同的签订、承包过程的监控、考核评价与奖惩等工作。通过建立组织保障机制，可以确保承包制度的顺利实施，提高承包效率，实现承包目标。

3.制度保障机制

制度保障机制是生产经营承包制度有效运行的基础。企业应建立完善的制度体系，为承包活动提供制度保障。首先，企业应制定承包管理制度，明确承包方案、承包指标、承包方式、承包期限、考核评价、激励约束等内容，确保承包制度的科学性和合理性。其次，企业应规范承包流程，明确各环节的责任人和操作规程，确保承包活动的有序开展。此外，企业还应建立风险管理制度、合同管理制度、信息管理制度等，为承包活动提供全方位的制度保障。通过建立制度保障机制，可以规范承包行为，防范风险，确保承包活动的顺利进行。

4.沟通协调机制

沟通协调机制是确保生产经营承包制度顺利实施的重要保障。企业应建立有效的沟通协调机制，及时解决承包过程中出现的问题，确保承包活动的顺利进行。首先，企业应建立定期沟通机制，例如，可以定期召开承包会议，听取承包主体的意见和建议，了解其经营情况，并及时解决其遇到的问题。其次，企业还应建立即时沟通机制，例如，可以通过电话、邮件、企业内部通讯工具等方式，及时沟通重要信息，协调解决突发问题。此外，企业还应建立投诉处理机制，为承包主体提供投诉渠道，及时处理其投诉，维护其合法权益。通过建立沟通协调机制，可以加强企业与承包主体之间的沟通，及时解决承包过程中出现的问题，确保承包活动的顺利进行。

5.培训支持机制

承包主体在开展经营活动的过程中，需要不断学习和提升自身的经营管理能力。企业应建立培训支持机制，为承包主体提供必要的培训支持，提高其经营管理水平。首先，企业可以定期组织经营管理培训，例如，可以邀请专家学者、行业前辈等为承包主体授课，分享经营管理经验和技巧。其次，企业还可以组织参观学习，例如，可以组织承包主体参观先进的企业，学习其先进的管理经验和技术。此外，企业还可以提供在线学习资源，例如，可以建立在线学习平台，为承包主体提供丰富的学习资源，方便其随时随地进行学习。通过建立培训支持机制，可以为承包主体提供必要的培训支持，提高其经营管理水平，确保承包任务的顺利完成。

生产经营承包制度的配套保障措施，是确保承包制度顺利实施的重要保障。企业应结合自身的实际情况，建立完善的资源保障机制、组织保障机制、制度保障机制、沟通协调机制和培训支持机制，为承包活动提供全方位的支持，确保承包主体的合法权益，提高承包效率，实现承包目标。通过不断完善配套保障措施，可以构建更加科学、合理、有效的生产经营承包制度，推动企业的持续发展。

五、生产经营承包制度的监督与评估

生产经营承包制度的实施效果，直接关系到企业的经营效益和发展前景。为了确保制度的顺利运行和预期目标的实现，企业必须建立完善的监督与评估机制。通过有效的监督，可以及时发现承包过程中出现的问题，并采取相应的措施进行纠正；通过科学的评估，可以全面评价承包活动的成效，为后续的制度完善提供依据。监督与评估是确保生产经营承包制度健康发展的关键环节。

1.监督机制的建立与运行

监督机制是确保生产经营承包制度规范运行的重要保障。企业应建立多层次的监督体系，对承包活动进行全方位、全过程的监督。首先，企业应建立内部监督机制，由企业内部的相关部门，如财务部门、审计部门、纪检监察部门等，对承包活动进行日常监督。这些部门可以通过定期检查、专项审计、现场调研等方式，对承包主体的经营活动进行监督，确保其符合合同约定和企业的规章制度。其次，企业应建立外部监督机制，可以聘请独立的第三方机构，对承包活动进行监督。第三方机构可以凭借其专业性和独立性，对承包活动进行客观、公正的监督，为企业提供客观的评价意见。此外，企业还可以建立社会监督机制，通过公开承包信息、接受社会监督等方式，提高承包活动的透明度，增强社会监督的效果。通过建立多层次的监督体系，可以形成监督合力，确保承包活动的规范运行。

监督的内容应全面、具体，涵盖承包活动的各个方面。首先，监督承包主体的经营活动是否符合合同约定，例如，承包主体是否按照合同约定的范围、标准、方式开展经营；其次，监督承包主体的财务管理是否规范，例如，承包主体是否按照合同约定进行资金使用、成本控制、收益分配等；再次，监督承包主体的风险管理是否到位，例如，承包主体是否制定了风险应对预案，是否采取了有效的风险控制措施；最后，监督承包主体的行为是否合规，例如，承包主体是否遵守国家的法律法规、企业的规章制度，是否存在损害企业利益的行为。通过全面、具体的监督，可以及时发现承包过程中出现的问题，并采取相应的措施进行纠正。

监督的方式应灵活、多样，以适应不同的监督对象和监督内容。首先，可以采用定期检查的方式，对承包主体的经营活动进行定期检查，例如，可以每季度进行一次全面检查，及时发现和解决问题。其次，可以采用专项审计的方式，对承包主体的特定项目或环节进行审计，例如，可以对承包主体的成本控制、收益分配等进行专项审计，确保其符合合同约定和企业的规章制度。此外，还可以采用现场调研的方式，对承包主体的经营活动进行现场调研，例如，可以到承包现场进行实地考察，了解承包主体的实际经营情况，并与承包主体进行沟通，听取其意见和建议。通过灵活、多样的监督方式，可以提高监督的效果，确保承包活动的顺利进行。

2.评估体系的构建与完善

评估体系是评价生产经营承包制度实施效果的重要工具。企业应构建科学的评估体系，对承包活动进行全面、客观的评价。评估体系应包括评估指标、评估方法、评估流程等内容。首先，评估指标应全面、具体，能够反映承包活动的各个方面。例如，可以包括承包指标的完成情况、经营成本的控制情况、经营效益的提升情况、风险控制的效果等。评估指标的选择应遵循科学合理原则，既要体现承包目标，又要兼顾承包主体的实际情况。其次，评估方法应客观、公正，能够真实反映承包活动的成效。例如，可以采用定量分析、定性分析、综合评价等方法，对承包活动进行评估。评估方法的选择应根据评估指标的特点和评估目的进行选择，确保评估结果的客观性和公正性。此外，评估流程应规范、有序，能够确保评估工作的顺利进行。例如，可以制定评估计划、收集评估数据、进行分析评估、撰写评估报告、反馈评估结果等，确保评估工作的规范性和有序性。通过构建科学的评估体系，可以全面、客观地评价承包活动的成效，为后续的制度完善提供依据。

评估的过程应公开、透明，以增强评估结果的可信度。首先，企业应公开评估指标、评估方法、评估流程等，让承包主体了解评估的具体要求，并为其提供必要的指导和支持。其次，企业应邀请承包主体参与评估过程，听取其意见和建议，确保评估结果的客观性和公正性。此外，企业还应将评估结果进行公示，接受全体员工的监督，提高评估结果的透明度和公信力。通过公开、透明的评估过程，可以增强评估结果的可信度，提高承包主体的认可度。

评估的结果应得到有效利用，为后续的制度完善提供依据。首先，企业应根据评估结果，对承包制度进行总结和反思，找出制度中存在的问题和不足，并进行相应的改进。例如，可以根据评估结果，调整承包指标、承包方式、考核评价标准等，提高承包制度的科学性和合理性。其次，企业应根据评估结果，对承包主体进行奖惩，激励承包主体认真履行承包责任，提高承包任务的完成质量。例如，对于完成或超额完成承包任务的承包主体，可以给予相应的奖励；对于未达到承包标准的承包主体，可以采取相应的约束措施。此外，企业还应根据评估结果，加强承包管理，提高承包管理水平。例如，可以根据评估结果，完善承包管理制度、规范承包流程、加强人员培训等，提高承包管理的效率和效果。通过有效利用评估结果，可以不断完善生产经营承包制度，提高其实施效果，推动企业的持续发展。

3.持续改进与优化

生产经营承包制度是一个动态发展的系统，需要根据企业的发展目标和市场环境的变化进行持续改进和优化。企业应建立持续改进机制，定期对承包制度进行评估和改进，确保其始终与企业的发展需求相匹配。首先，企业应建立反馈机制，收集承包主体、员工、客户等各方面的意见和建议，了解其对承包制度的评价和建议，为持续改进提供依据。其次，企业应建立数据分析机制，对承包数据进行分析，发现制度中存在的问题和不足，并进行相应的改进。例如，可以分析承包指标的完成情况、经营成本的控制情况、经营效益的提升情况等，找出制度中存在的问题，并进行相应的调整。此外，企业还应建立学习机制，学习其他企业的先进经验，借鉴其成功做法，不断完善承包制度。通过持续改进机制，可以不断提高生产经营承包制度的科学性和合理性，增强其适应性和有效性，推动企业的持续发展。

通过建立完善的监督与评估机制，可以确保生产经营承包制度的规范运行和预期目标的实现。企业应结合自身的实际情况，建立多层次的监督体系，对承包活动进行全方位、全过程的监督；构建科学的评估体系，对承包活动进行全面、客观的评价；建立持续改进机制，定期对承包制度进行评估和改进。通过不断完善监督与评估机制，可以构建更加科学、合理、有效的生产经营承包制度，推动企业的持续发展。

六、生产经营承包制度的未来发展趋势

生产经营承包制度作为企业激励机制的重要组成部分，随着市场环境的变化和企业管理的演进，其自身也在不断发展和完善。未来，生产经营承包制度将朝着更加精细化、智能化、人性化的方向发展，以适应企业发展的新需求。

1.精细化管理趋势

随着市场竞争的加剧和企业管理的精细化要求，生产经营承包制度将更加注重细节管理，以确保承包目标的精准实现。首先，承包指标的设定将更加科学、合理，企业将根据市场环境、行业特点、企业战略等因素，科学测算承包指标，确保指标的可行性和挑战性。其次，承包过程的管理将更加精细化，企业将利用信息技术手段，对承包过程进行实时监控