城市规划设计计费指导意见

城市规划设计计费指导意见一、总则为规范城市规划设计市场秩序，保障规划设计委托方与承接方的合法权益，促进城市规划设计行业的健康发展，提高规划设计质量与效率，特制定本指导意见。本意见旨在为城市规划设计项目的计费提供专业、合理的参考框架，供行业内相关单位及个人在实际操作中借鉴。本指导意见适用于各类城市规划设计活动，包括但不限于城市总体规划、详细规划、专项规划、城市设计、规划咨询等。凡在我国境内从事城市规划设计业务的单位和个人，均应遵循本意见的基本原则和方法。计费活动应遵循公平、公正、合理、有偿、诚信及市场化运作的基本原则，充分考虑项目的复杂程度、技术含量、工作量、设计深度、地区差异及市场供求关系等因素。二、城市规划设计计费的基本原则（一）价值导向原则规划设计计费应与规划设计成果的价值相匹配。成果的价值体现在其科学性、前瞻性、可操作性以及对城市发展和公共利益的贡献度。计费标准应能反映规划设计人员的智力投入、技术创新和专业服务水平。（二）成本补偿与合理利润原则计费应能合理补偿规划设计单位为完成项目所发生的直接成本和间接成本，并保障其获得适度的利润空间，以维持企业的可持续发展和技术进步。直接成本包括人力、材料、调研、差旅等；间接成本包括管理、税费、折旧等。（三）分类分级与复杂程度对应原则根据规划设计项目的类型（如战略规划、总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计、专项规划等）、层级（如国家级、省级、市级、区级、乡镇级）以及项目本身的复杂程度（如地形地貌、现状条件、技术难度、协调工作量等），实行差异化计费。复杂程度高、技术难度大、协调任务重的项目，计费标准应适当提高。（四）市场调节与行业自律相结合原则充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励公平竞争。规划设计计费应以市场需求为基础，参考行业平均水平，并通过行业协会等组织加强自律，抵制恶性低价竞争和不合理高价，维护市场正常秩序。（五）透明公开与协商一致原则规划设计计费标准、计费依据和取费过程应保持透明。委托方与承接方应在充分沟通、平等协商的基础上确定最终费用，并在合同中明确约定。三、城市规划设计计费的主要构成要素城市规划设计项目的计费，通常由以下核心要素构成，在具体核算时需综合考量：（一）规划设计工作量工作量是计费的基础，通常以规划设计人员投入的有效工作时间（人·日）或完成的规划设计成果数量（如图纸张数、文字篇幅、模型精度等）来衡量。工作量的核定需结合项目规模、设计深度要求、技术路线复杂度等因素。（二）专业技术含量与创新要求规划设计项目所涉及的专业领域广度（如涉及城乡规划、建筑、交通、市政、园林、生态、经济、社会等）、技术深度（如是否运用新技术、新方法、新工艺，如大数据分析、数字孪生、生态模拟等）以及创新要求（如理念创新、方法创新、成果形式创新等），均对计费产生重要影响。（三）项目复杂程度与风险项目场地条件的复杂性（如山地、滨水、历史街区、地质灾害易发区等）、现状问题的复杂性、规划协调的难度（涉及部门多、利益主体复杂）、政策敏感性以及项目实施过程中可能面临的不确定性和风险，均应在计费中有所体现。（四）项目周期与时间要求项目的紧迫程度、合理的工作周期以及是否需要加班加点赶工，会影响人力资源的调配和成本，进而影响计费。（五）成果质量与服务延伸对规划设计成果的质量标准要求（如是否达到评优标准、是否需通过特定级别审查）、后续服务的内容与深度（如方案汇报、技术交底、配合实施、跟踪评估等），也是计费时应考虑的因素。四、不同类型规划设计项目的计费要点（一）城市总体规划类项目此类项目通常具有战略性、宏观性和长期性特点，涉及范围广，协调层面高。计费应重点考虑规划范围面积、人口规模、涉及的专业领域、前期研究的深度与广度、与上位规划及相关规划的衔接复杂度、公众参与的组织形式与规模等因素。其工作量主要体现在大量的基础资料收集与分析、多方案比较与论证、重大问题研究等方面。（二）详细规划类项目包括控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划是规划管理的直接依据，其计费应考虑规划单元面积、地块划分的精细度、控制指标体系的复杂程度、与上位规划及专项规划的落实要求、对开发强度的论证等。修建性详细规划则更侧重于具体地块的空间形态和工程技术方案，计费需考虑用地规模、建筑密度、容积率、场地设计的复杂程度、景观环境设计要求、施工图设计配合等。（三）城市设计类项目城市设计强调空间形态、景观风貌和人文关怀。计费应根据项目的类型（如总体城市设计、重点片区城市设计、地段城市设计）、范围大小、设计深度要求（概念性、导则性、实施性）、空间形态塑造的难度、景观资源的利用与营造、公众参与的深度等因素综合确定。对设计创意和美学要求较高的项目，可适当提高计费标准。（四）专项规划类项目如综合交通、公共服务设施、绿地系统、历史文化保护、海绵城市、地下空间等专项规划。计费应结合各专项的特点，考虑规划范围、研究深度、数据获取难度、技术模型的复杂性、与相关规划的协调等。专业性强、技术要求高的专项规划，其计费标准应体现其专业价值。（五）规划咨询与研究类项目包括规划评估、专题研究、政策制定咨询等。此类项目计费主要依据研究内容的深度与广度、研究难度、成果的学术价值或政策参考价值、专家咨询的投入等。五、计费方法与取费参考城市规划设计项目的计费方法多样，实践中可根据项目具体情况选择或组合使用：（一）人工日费用单价法以规划设计人员的平均日工资为基础，结合其专业级别（如助理规划师、规划师、高级规划师、项目负责人等）确定不同级别的日费用单价，再根据完成项目所需的各级别人工日数量进行累加，另加一定比例的间接成本、利润和税金。此方法能较直接地反映人力成本投入，但对工作量估算的准确性要求较高。（二）项目规模定额法根据项目的规划用地面积、人口规模等指标，参照行业或地方发布的相应规模的规划设计费用定额标准进行计算。此方法简便易行，但需注意定额的时效性和适用性，对超出常规规模或特殊复杂的项目，应进行必要的调整。（三）投资估算百分比法对于一些与工程建设联系紧密的规划设计项目（如修建性详细规划），可参考项目总投资估算的一定比例计取费用。此方法需明确投资估算的范围和基准，且比例的确定应合理。（四）服务内容模块法将规划设计项目分解为若干相对独立的服务模块（如现状调研、方案设计、成果编制、评审会务等），分别确定各模块的费用，再汇总得出总费用。此方法有助于明确各项服务的价值，便于进行费用控制和调整。（五）市场询价与协商定价法在充分了解市场行情、类似项目收费情况以及自身成本的基础上，由委托方与承接方通过询价、报价、谈判等方式协商确定最终费用。此方法灵活性高，能更好地适应市场变化，但要求双方对项目价值有清晰认知。行业协会或相关主管部门可定期发布行业平均计费水平或指导价信息，供市场主体参考。但需强调，指导价并非强制性标准，具体计费仍需双方协商确定。对于政府投资项目，应严格遵守国家及地方关于政府购买服务和工程建设项目招标采购的相关规定。六、计费流程与合同约定（一）计费流程建议1.项目洽谈与需求明确：委托方清晰阐述项目背景、目标、范围、深度要求、时间节点等；承接方进行初步了解和评估。2.工作量与成本估算：承接方根据项目需求，组织专业人员进行详细的工作量估算，结合自身成本结构，初步测算项目费用。3.编制计费方案：承接方根据估算结果，选择合适的计费方法，编制详细的计费方案，说明计费依据、构成、标准等。4.协商与确认：双方就计费方案进行充分沟通和协商，对分歧点进行论证，最终达成一致意见。5.合同签订：将协商确定的计费金额、支付方式、支付进度、成果交付要求、双方权利义务等内容明确写入合同。（二）合同关键条款合同中关于计费的条款应清晰、具体，避免模糊不清。主要包括：总费用金额；费用构成明细（如设计费、调研费、差旅费、专家咨询费等，若有）；支付方式（如银行转账）；支付进度（如预付款、中期款、尾款的比例和支付条件）；成果交付与费用支付的对应关系；项目变更或延期时的费用调整办法；违约金条款等。七、保障措施与行业自律（一）加强合同管理双方应高度重视合同的规范性和严肃性，严格按照合同约定履行义务。建议使用行业推荐的标准化合同范本，并根据项目特点进行必要的补充和完善。（二）规范收费行为规划设计单位应建立健全内部成本核算和计费管理制度，做到收费有据可查，杜绝乱收费或不合理低价竞争。委托方也应尊重规划设计智力劳动成果，按时足额支付费用。（三）保护知识产权规划设计成果的知识产权归属应在合同中明确约定。委托方应尊重承接方的署名权等合法权益，未经许可不得擅自使用或转让给第三方。（四）行业协会的作用行业协会应积极发挥桥梁纽带作用，组织制定和推广行业计费指导意见或参考标准；开展行业培训，提高从业人员的业务素质和计费管理水平；建立行业信用体系，对不正当竞争行为进行自律惩戒；收集和发布市场信息，为会员单位提供服务。（五）争议解决因计费问题发生争议时，双方应首先通过友好协商解决；协商不成的