探寻历史文化街区建设控制地带的规划之道：从理论到实践

探寻历史文化街区建设控制地带的规划之道：从理论到实践一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着历史文化遗产保护规划的不断发展，人们对历史文化遗产保护的重视程度日益提升，关注重点从单纯的文物建筑本身的保护和利用，逐渐转向城市历史环境的维护和历史地段的复兴。这一转变体现了人们对历史文化遗产价值更全面、深入的认识，不再将文物建筑孤立看待，而是将其置于更广阔的城市历史环境中进行考量。在政策制定和保护规划编制过程中，却普遍存在一些不足之处。一方面，忽略了历史文化街区与城市的有机联系，过于注重历史文化街区内部自身的平衡，较少考虑其与周边城市建成区的衔接问题。历史文化街区并非孤立存在于城市中的孤岛，而是与周围的城市环境相互依存、相互影响，是城市有机生长的一部分。另一方面，对于建设控制地带的重视不足成为了文化遗产保护工作的薄弱点。建设控制地带作为历史文化街区与城市其他区域的过渡缓冲区域，对保护历史文化街区的整体风貌、环境和格局起着至关重要的作用，然而其重要性却在实际工作中未得到充分的认识和重视。1.1.2研究意义重新认识建设控制地带的综合价值并建立针对该区域的价值体系，具有重要的理论和实践意义。建设控制地带不仅在物质层面上对历史文化街区的空间形态、建筑尺度、风格等起到保护和延续的作用，还在文化、社会和经济等多方面具有不可忽视的价值。在文化方面，它承载着历史文化的延续性，是历史文化街区文化氛围向周边区域的自然延伸；在社会方面，它关乎着当地居民的生活方式、社区结构的稳定和发展；在经济方面，合理的建设控制地带规划能够促进文化旅游产业的发展，带动周边区域的经济繁荣。探讨较为合理的历史地段建设控制地带的规划方法，对于历史文化街区的保护和城市的可持续发展具有重要的现实意义。通过科学合理的规划控制与引导，可以有效协调历史文化街区保护与城市发展之间的矛盾，既保护好历史文化遗产，又能满足城市现代化建设的需求。在规划过程中，充分考虑城市规划、建筑设计、历史文化、社会经济等多方面因素，注重文化价值和经济效益的统一，实现公众参与和社区治理，能够提升整个历史地段的活力与协调性，为历史文化街区的保护和发展提供有益的借鉴和参考，推动城市在历史文化传承的基础上实现可持续发展。1.2国内外研究现状国外在历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导方面的研究起步较早，积累了丰富的理论和实践经验。在理论研究上，国外学者注重从文化遗产保护、城市规划、建筑设计等多学科交叉的角度进行深入探讨。如意大利学者在文化遗产保护领域，强调对历史环境的整体性保护，认为建设控制地带是历史文化街区整体环境的重要组成部分，其规划控制应围绕保持历史文化街区的原真性和完整性展开。在实践方面，许多国外城市在历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导方面取得了显著成效。以法国巴黎玛海区为例，在建设控制地带的规划中，严格控制建筑高度、体量和风格，使其与历史文化街区的中世纪建筑风貌相协调。通过制定详细的城市设计导则，对新建建筑的材质、色彩、比例等进行细致规定，确保新建建筑融入历史环境，同时注重公共空间的营造，提升了整个区域的品质和活力。国内对历史文化街区建设控制地带的研究相对起步较晚，但随着历史文化遗产保护工作的推进，相关研究逐渐增多。在理论研究上，国内学者对历史文化街区建设控制地带的概念、价值、范围划定等进行了探讨。在历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导应考虑城市规划、建筑设计、历史文化、社会经济等多方面因素，注重文化价值和经济效益的统一，实现公众参与和社区治理。在实践方面，国内许多城市也进行了积极探索。如北京在历史文化街区建设控制地带的规划中，结合老城保护的要求，对建筑高度、容积率等进行严格控制，同时注重对传统胡同肌理和四合院风貌的保护与传承。通过开展街区更新项目，改善基础设施，引入新业态，提升了历史文化街区建设控制地带的活力和吸引力。然而，国内在建设控制地带的规划控制与引导方面仍存在一些问题，如规划控制的标准不够细化，引导措施的可操作性有待提高，公众参与的程度还需进一步加强等，这些都需要在今后的研究和实践中不断完善。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究综合运用多种研究方法，以确保研究的全面性、科学性和深入性。通过文献研究法，广泛收集国内外关于历史文化街区建设控制地带的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策法规等，梳理和分析相关理论和研究成果，明确研究现状和发展趋势，为本研究提供坚实的理论基础。运用案例分析法，选取国内外具有代表性的历史文化街区建设控制地带的规划案例，如法国巴黎玛海区、北京什刹海历史文化街区等，深入剖析其规划控制与引导的成功经验和存在的问题，总结出可供借鉴的模式和方法。控制论、系统论等方法，从系统的角度出发，分析建设控制地带与历史文化街区、城市其他区域之间的相互关系，构建建设控制地带的规划控制与引导体系，明确控制和引导的目标、原则、内容和方法，确保规划的系统性和协调性。此外，还运用实地调研法，对具体的历史文化街区建设控制地带进行实地考察，与当地居民、管理者、专家学者等进行访谈和交流，了解实际情况和存在的问题，获取第一手资料，为研究提供现实依据。1.3.2创新点本研究在理论和实践方面都具有一定的创新点。在理论上，综合研究并提出了针对建设控制地带的综合价值体系和建设控制地带的范围划定方法。以往的研究大多侧重于历史文化街区本身的价值和保护，对建设控制地带的综合价值认识不足。本研究从物质、文化、社会和经济等多方面全面分析建设控制地带的价值，建立了更加完善的价值体系。在范围划定方法上，综合考虑历史文化街区的空间形态、建筑布局、环境特征、交通流线等因素，运用定性和定量相结合的方法，提出了更加科学合理的划定方法。在实践上，以综合价值观下建控地带的规划建设为研究对象，结合控制论的相关方法，在规划及实施中通过控制手法与引导方法的协调运作方式，达到提升整个历史地段活力与协调性的目的。传统的规划方法往往侧重于控制，而忽视了引导的作用。本研究强调控制与引导的有机结合，通过制定详细的规划控制指标和引导措施，如建筑高度、容积率、建筑风格、色彩等方面的控制指标，以及鼓励发展文化创意产业、引入特色商业等引导措施，实现历史文化街区保护与城市发展的良性互动，提升历史地段的活力和吸引力。二、历史文化街区建设控制地带概述2.1相关概念界定历史文化街区是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并有一定规模的区域。它不仅是城市历史发展的见证，更是城市文化的重要载体，蕴含着丰富的历史、文化、艺术和社会价值。历史文化街区内的建筑、街巷、空间布局等都具有独特的历史风貌和文化特色，是城市记忆的重要组成部分。例如北京的南锣鼓巷历史文化街区，拥有众多保存完好的明清时期四合院建筑，街巷格局保留了传统的棋盘式布局，展现了老北京的独特韵味。建设控制地带是指在文物保护单位或历史文化街区的保护范围外，为保护文物保护单位或历史文化街区的安全、环境、历史风貌，对建设项目加以限制的区域。其作用在于对该区域内的新建、改建、扩建等建设活动进行严格控制，以确保文物保护单位或历史文化街区的完整性和真实性不受破坏。建设控制地带一般会规定建筑的高度、体量、风格、色彩等方面的要求，使新建建筑与历史文化街区的历史风貌相协调。比如在苏州平江历史文化街区的建设控制地带，严格控制新建建筑的高度不得超过12米，建筑风格需延续江南水乡的粉墙黛瓦、坡屋顶等特色元素，以保持与历史文化街区整体风貌的一致性。历史文化保护区是一个更为宽泛的概念，它包含了历史文化街区以及其他具有历史文化价值的区域，如历史文化名镇、名村等。历史文化保护区强调对整个区域的历史文化价值的保护，包括自然环境、人文景观、历史建筑等多个方面。以山西平遥古城历史文化保护区为例，它不仅保护了古城内的历史建筑和街巷格局，还对古城周边的自然山水环境进行了保护，形成了一个完整的历史文化空间。一般城市建设区则是指城市中除了历史文化保护区、文物保护单位等特殊区域之外的其他建设区域。在一般城市建设区，建设活动主要遵循城市总体规划和相关建设标准，以满足城市的功能需求和发展要求。一般城市建设区的建筑风格、高度、体量等相对较为多样化，注重与城市的现代化发展相适应。例如在上海浦东新区的一般城市建设区，高楼大厦林立，建筑风格多样，展现了现代城市的活力和风貌。这些概念之间存在着紧密的联系。历史文化街区是历史文化保护区的核心组成部分，它集中体现了历史文化保护区的历史文化价值。建设控制地带则是历史文化街区与一般城市建设区之间的过渡区域，起到了缓冲和协调的作用。通过对建设控制地带的规划控制与引导，可以使历史文化街区的历史风貌得到有效保护，同时也能促进其与周边一般城市建设区的融合发展。一般城市建设区的发展应充分考虑与历史文化保护区的协调关系，避免对历史文化遗产造成破坏。在城市规划和建设中，需要综合考虑这些概念之间的关系，制定科学合理的规划策略，实现历史文化遗产保护与城市发展的双赢。2.2建设控制地带的综合价值2.2.1文化价值建设控制地带承载着丰富的历史文化信息，是历史文化街区文化内涵的重要组成部分。它保存了不同历史时期的建筑、街巷、空间布局等物质文化遗产，以及与之相关的非物质文化遗产，如传统手工艺、民俗活动、民间传说等。这些文化遗产见证了城市的发展历程，是城市记忆的重要载体，对于传承历史文化具有不可替代的作用。例如，北京的大栅栏历史文化街区建设控制地带，不仅保留了许多具有明清风格的建筑，还传承了京剧、相声等传统艺术形式，以及瑞蚨祥绸缎制作技艺、内联升布鞋制作技艺等非物质文化遗产，生动地展现了老北京的传统文化魅力。建设控制地带还能够展示城市的特色风貌。它与历史文化街区相互呼应，共同构成了城市独特的景观形象。通过对建筑风格、色彩、材质等方面的控制和引导，建设控制地带能够延续历史文化街区的传统风貌，营造出与城市历史文化相契合的氛围。比如苏州的山塘街历史文化街区建设控制地带，新建建筑延续了江南水乡粉墙黛瓦、小桥流水的特色，与山塘街的历史风貌融为一体，成为苏州城市形象的重要展示窗口。建设控制地带的存在，使城市在现代化发展的进程中，依然能够保持独特的历史文化特色，避免了千城一面的现象，增强了城市的辨识度和吸引力。2.2.2社会价值建设控制地带的合理规划和发展对促进社区发展具有重要意义。它为社区居民提供了更加丰富的公共空间和便利的生活设施。通过规划建设公园、广场、绿地等公共空间，增加了居民的休闲娱乐场所，促进了居民之间的交流与互动。例如，成都的宽窄巷子历史文化街区建设控制地带，打造了多个口袋公园和休闲广场，居民们可以在这里散步、聊天、下棋，增进了邻里之间的感情。在基础设施方面，完善了道路交通、给排水、电力通信等设施，提升了居民的生活质量。同时，建设控制地带的发展还能够带动相关产业的发展，为居民提供更多的就业机会，促进社区经济的繁荣。建设控制地带还能够增强居民的归属感。它是居民生活的重要场所，承载着居民的生活记忆和情感寄托。当居民看到建设控制地带的历史文化得到保护和传承，传统风貌得到延续，会感到自己的生活环境得到了尊重和重视，从而增强对社区的认同感和归属感。以福州的三坊七巷历史文化街区建设控制地带为例，当地居民对街区内的古建筑和传统文化有着深厚的感情，建设控制地带的保护和发展让他们更加珍惜自己的家园，积极参与到社区的保护和建设中来。这种归属感能够激发居民的社区责任感，促进社区的和谐稳定发展。2.2.3经济价值建设控制地带在推动旅游业发展方面具有巨大潜力。它作为历史文化街区的重要组成部分，能够吸引大量游客前来观光游览。游客在欣赏历史文化街区的同时，也会对建设控制地带的特色建筑、文化景观和商业氛围产生兴趣，从而延长停留时间，增加消费。例如，上海的田子坊历史文化街区建设控制地带，聚集了众多创意店铺、特色餐厅和艺术工作室，吸引了大量国内外游客，成为上海文化旅游的热门目的地。旅游业的发展不仅能够带动餐饮、住宿、购物等相关产业的发展，还能够创造更多的就业机会，为当地经济增长做出贡献。建设控制地带的合理规划和发展还能够提升土地价值。随着历史文化街区的知名度和吸引力不断提高，建设控制地带的土地也变得更加稀缺和珍贵。良好的历史文化环境和完善的基础设施，使得建设控制地带的房地产项目更具投资价值。开发商愿意投入更多的资金进行开发建设，从而推动土地价格的上涨。比如杭州的河坊街历史文化街区建设控制地带，由于其独特的历史文化氛围和优越的地理位置，土地价值不断攀升，周边的房地产项目备受青睐。土地价值的提升不仅能够为政府带来更多的土地出让收入，还能够促进城市的更新和发展。2.3建设控制地带范围划定方法历史文化街区建设控制地带范围的划定是一项复杂且关键的工作，需要综合考虑多方面因素，以确保划定的范围既能有效保护历史文化街区的整体风貌和环境，又能适应城市发展的需求。在划定建设控制地带范围时，历史文化街区规模是一个重要的考量因素。较大规模的历史文化街区，其影响力和辐射范围相对较广，需要更大范围的建设控制地带与之相匹配，以形成良好的过渡和缓冲区域。以北京的故宫历史文化街区为例，其规模宏大，承载着丰富的历史文化价值，为了保护其周边环境和历史风貌，建设控制地带的范围相应较大，涵盖了周边的一些街道和建筑区域。而对于规模较小的历史文化街区，建设控制地带的范围则可适当缩小，但也要保证能够满足保护的基本要求。例如一些古镇中的小型历史文化街区，其建设控制地带范围可能主要集中在街区周边的紧邻区域，以确保新建建筑不会对历史文化街区的风貌产生负面影响。周边环境也是划定建设控制地带范围时必须考虑的因素。周边的自然环境如山水、河流、绿地等，是历史文化街区整体环境的重要组成部分，需要在建设控制地带的划定中加以保护和协调。杭州的西湖历史文化街区，其周边的西湖自然景观与历史文化街区相互映衬，构成了独特的城市景观。在划定建设控制地带范围时，充分考虑了西湖的自然环境，将周边一定范围内的区域纳入建设控制地带，严格控制建设活动，以保持西湖与历史文化街区的和谐统一。周边的城市建设情况也会影响建设控制地带的划定。如果历史文化街区周边已经是高楼林立的现代化城市区域，建设控制地带的范围可能需要适当扩大，以通过建筑高度、体量、风格等方面的控制，实现历史文化街区与周边城市环境的过渡和融合。相反，如果周边是相对低密度、低强度的建设区域，建设控制地带的范围可以相对缩小。视线通廊在历史文化街区建设控制地带范围划定中也具有重要意义。视线通廊是指为了保证人们在一定区域内能够清晰地看到历史文化街区的标志性建筑、景观或整体风貌而预留的通视空间。通过合理划定建设控制地带范围，保护视线通廊不受遮挡，能够让人们在城市中不同位置都能感受到历史文化街区的独特魅力。在南京的夫子庙历史文化街区，为了保证从秦淮河对岸以及周边道路上能够清晰地看到夫子庙的建筑风貌，在划定建设控制地带范围时，对视线通廊内的建筑高度和体量进行了严格控制，确保了视线的通畅。视线通廊的保护还能够增强历史文化街区与周边区域的空间联系，使历史文化街区更好地融入城市整体空间格局。在实际划定建设控制地带范围时，可以运用定性和定量相结合的方法。定性分析主要从历史文化街区的价值评估、周边环境的特征分析、城市规划的整体要求等方面入手，确定建设控制地带的大致范围和边界走向。定量分析则通过建立数学模型、运用地理信息系统（GIS）等技术手段，对历史文化街区的空间形态、建筑布局、交通流线等进行量化分析，为建设控制地带范围的精确划定提供科学依据。通过GIS技术，可以对历史文化街区及其周边区域的地形、建筑高度、密度等数据进行分析，确定在不同保护要求下建设控制地带的合理范围。也可以结合专家意见和公众参与，对划定的范围进行论证和优化，确保划定结果既符合历史文化街区保护的要求，又能得到社会各界的认可。三、规划控制的内容与方法3.1规划控制的内容3.1.1建筑控制建筑高度控制是建筑控制的重要内容之一，它直接影响着历史文化街区的天际线和整体空间形态。在建设控制地带，应根据历史文化街区的建筑高度特征和空间尺度，制定明确的建筑高度限制。在一些传统的历史文化街区，周边建设控制地带的新建建筑高度可能被限制在一定层数和米数以内，以避免新建建筑对历史文化街区的压迫感，保持其原有的低矮、错落有致的建筑风貌。通过对建筑高度的控制，能够确保新建建筑与历史文化街区在空间上相互协调，使人们在视觉上感受到历史文化街区的独特魅力。建筑体量控制关乎着建筑与周边环境的协调性。应严格控制建筑的体量大小，避免出现过于庞大、突兀的建筑。这包括对建筑的占地面积、层数、体积等方面的控制，使新建建筑的体量与历史文化街区内原有建筑的体量相匹配。在进行建筑设计时，可采用分散布局、化整为零的方式，减小建筑的整体体量感。通过合理控制建筑体量，能够使新建建筑更好地融入历史文化街区的环境中，增强街区的整体美感。建筑风格控制旨在确保新建建筑的风格与历史文化街区的传统风格相一致。应深入研究历史文化街区的建筑风格特点，包括建筑的形式、结构、装饰等方面的元素，并将这些元素运用到新建建筑的设计中。在具有明清风格的历史文化街区建设控制地带，新建建筑可采用坡屋顶、四合院布局、木雕、砖雕等传统建筑元素，展现出明清时期的建筑特色。建筑风格的统一能够延续历史文化街区的历史文脉，使人们在街区中感受到浓厚的历史文化氛围。建筑色彩控制对于营造历史文化街区的整体氛围起着重要作用。应根据历史文化街区的传统色彩基调，确定建设控制地带内建筑的色彩范围。在江南水乡的历史文化街区，建筑色彩多以粉墙黛瓦为主，那么在建设控制地带的新建建筑也应尽量采用相近的色彩，以保持街区的清新淡雅、古朴宁静的氛围。通过对建筑色彩的严格控制，能够使新建建筑与历史文化街区在视觉上形成统一的整体，增强街区的可识别性和艺术感染力。3.1.2环境控制绿化是环境控制的重要方面，它不仅能够美化环境，还能改善生态质量，为居民和游客提供舒适的空间。在建设控制地带，应合理规划绿化布局，增加绿化面积，提高绿地率。可以结合地形地貌和建筑布局，设置公园、绿地、花坛等绿化景观，形成点、线、面结合的绿化体系。在历史文化街区周边的建设控制地带，可以沿着道路、河流等设置绿化带，打造绿色廊道，将历史文化街区与周边环境有机连接起来。选择适合当地生长的植物品种，注重植物的季相变化，使绿化景观在不同季节都能呈现出独特的美感。例如，在春季可以种植樱花、桃花等开花植物，营造出繁花似锦的景象；在秋季可以种植银杏、枫叶等变色植物，展现出色彩斑斓的秋景。环境小品如雕塑、座椅、路灯等，虽然体量较小，但却能为环境增添丰富的细节和文化内涵。在建设控制地带，应注重环境小品的设计和布置，使其与历史文化街区的风格和氛围相协调。雕塑可以选择与历史文化街区相关的主题，如历史人物、传统故事等，通过艺术的形式展现历史文化的魅力。座椅、路灯等设施的造型和材质也应体现历史文化特色，采用木质、石材等自然材料，打造出古朴、典雅的风格。通过精心设计和布置环境小品，能够提升建设控制地带的整体品质，为人们提供更加舒适、宜人的环境。基础设施的完善对于建设控制地带的发展至关重要。应加强对道路交通、给排水、电力通信等基础设施的规划和建设，提高基础设施的服务水平。在道路交通方面，应优化道路布局，合理设置停车场，满足居民和游客的出行需求。同时，要注重道路的景观设计，采用传统的路面材料和铺砌方式，使道路与历史文化街区的风貌相协调。在给排水方面，应完善排水系统，采用雨污分流的方式，确保污水得到有效处理。在电力通信方面，应尽量将线路埋入地下，减少对环境的影响。通过完善基础设施，能够为建设控制地带的发展提供有力的支撑，提升居民和游客的生活质量。3.1.3功能控制明确建设控制地带内土地使用功能的引导和限制，是实现历史文化街区保护与发展的重要手段。应根据历史文化街区的功能定位和发展需求，合理规划建设控制地带的土地使用功能。如果历史文化街区以文化旅游功能为主，那么在建设控制地带可以适当布局一些与文化旅游相关的产业，如特色民宿、文化创意商店、传统手工作坊等，形成产业集聚效应，促进文化旅游的发展。要限制一些与历史文化街区功能不相容的产业发展，如大型工业、高污染企业等，避免对历史文化街区的环境和风貌造成破坏。通过合理的功能引导，能够充分发挥建设控制地带的优势，实现土地资源的优化配置。可以鼓励发展一些文化创意产业，利用历史文化街区的文化资源，打造具有特色的文化产品和服务，推动文化产业的发展。也可以引导发展一些特色商业，如传统美食街、特色工艺品店等，丰富街区的商业业态，提升街区的活力。在引导功能发展的过程中，要注重与历史文化街区的整体规划相协调，确保建设控制地带的发展不会对历史文化街区的保护造成负面影响。在功能控制方面，还可以通过制定相关政策和法规，加强对土地使用功能的管理和监督。明确规定不同功能区域的建设标准和要求，对违反规定的行为进行严格处罚。建立健全的审批制度，对建设项目的功能定位、规模、布局等进行严格审查，确保项目符合历史文化街区的保护和发展要求。通过政策和法规的保障，能够有效实施功能控制，促进建设控制地带的有序发展。3.2规划控制的方法3.2.1刚性控制刚性控制主要通过制定严格的法规、明确的指标和详细的标准来实现，具有强制性和权威性，旨在确保历史文化街区建设控制地带的基本保护要求得到切实执行，维护历史文化街区的整体风貌和特色。法规政策是刚性控制的重要依据，具有法律约束力，能够规范建设行为，保障历史文化街区的保护工作。国家和地方出台了一系列相关法规政策，如《历史文化名城名镇名村保护条例》等，明确了历史文化街区建设控制地带的保护要求和管理规定。这些法规政策对建设控制地带内的建设活动进行了严格限制，包括禁止擅自拆除、改建历史建筑，限制新建建筑的高度、体量和风格等。一旦违反法规政策，将受到相应的法律制裁，从而有效遏制了破坏历史文化街区风貌的行为。指标控制是刚性控制的关键手段，通过具体的量化指标对建设活动进行精确管控。在建筑控制方面，明确规定建筑高度、容积率、建筑密度等指标。在某历史文化街区建设控制地带，规定新建建筑高度不得超过15米，容积率控制在1.0以下，建筑密度不超过40%，以确保新建建筑不会对历史文化街区的空间形态和风貌造成破坏。在环境控制方面，制定绿地率、停车位配建等指标。要求建设控制地带内的绿地率不低于30%，每100平方米建筑面积至少配建1个停车位，以提升环境质量，满足居民和游客的需求。这些指标的设定为建设活动提供了明确的标准，便于管理部门进行监督和审批。标准规范是刚性控制的重要支撑，对建设活动的各个环节进行规范，确保建设质量和效果符合保护要求。在建筑设计标准方面，规定建筑的结构形式、材料选用、施工工艺等，要求新建建筑采用与历史文化街区相协调的建筑结构和材料，如传统的木结构、砖石结构，以及具有地方特色的建筑材料。在施工过程中，严格按照相关施工工艺标准进行操作，确保建筑质量和历史风貌的还原。在环境设施标准方面，对绿化植物的选择、环境小品的设计、基础设施的建设等提出具体要求。要求绿化植物选择本地乡土树种，以增强生态适应性和景观特色；环境小品的设计应体现历史文化内涵，与街区风格相融合；基础设施的建设要满足现代化需求，同时不破坏历史风貌。通过这些标准规范的实施，保证了建设活动的科学性和规范性。3.2.2弹性控制弹性控制是在保证历史文化街区核心保护要求的基础上，运用引导性措施，给予建设控制地带一定的灵活性，以适应不同的发展需求和实际情况，激发街区的活力和创造力。引导性措施是弹性控制的核心，通过政策引导、经济激励等方式，引导建设者在满足基本保护要求的前提下，进行合理的建设和发展。政策引导方面，制定鼓励性政策，如税收优惠、财政补贴、容积率奖励等，鼓励建设者积极参与历史文化街区建设控制地带的保护和发展。对于按照历史文化街区风貌要求进行建设的项目，给予一定的税收减免或财政补贴，提高建设者的积极性。对于在建设控制地带内进行文化创意产业开发、传统手工艺传承等项目的，给予容积率奖励，鼓励其充分利用空间，发展特色产业。经济激励也是一种有效的引导方式。政府可以设立专项基金，用于支持历史文化街区建设控制地带的保护和发展项目。对积极参与保护工作、做出突出贡献的企业和个人给予资金奖励，对符合保护要求的建设项目提供低息贷款或融资支持。这样的经济激励措施能够吸引更多的社会资本投入到历史文化街区的保护和发展中，推动建设控制地带的可持续发展。在建筑设计引导方面，提供设计导则和示范案例，引导建设者在建筑设计中充分考虑历史文化街区的特色和风貌要求。设计导则可以对建筑的风格、色彩、材质、比例等方面进行详细指导，规定建筑应采用的传统建筑元素和符号，以及色彩的搭配原则。通过展示优秀的示范案例，让建设者直观地了解如何在满足保护要求的前提下，进行创新设计，使新建建筑既能融入历史环境，又具有时代特色。在某历史文化街区建设控制地带的规划中，编制了详细的建筑设计导则，明确规定建筑应采用坡屋顶、小青瓦、木质门窗等传统元素，色彩以淡雅的灰色、白色为主。还提供了多个不同类型建筑的示范案例，为建设者提供了具体的设计参考，使得新建建筑在风格上与历史文化街区保持了高度一致。公众参与也是弹性控制的重要组成部分，通过广泛征求公众意见，让居民和社会各界参与到历史文化街区建设控制地带的规划和管理中来，增强规划的合理性和可实施性。在规划编制阶段，组织召开听证会、座谈会等，邀请居民、专家、企业代表等参与讨论，听取他们对建设控制地带规划的意见和建议。在某历史文化街区建设控制地带的规划过程中，通过问卷调查、现场访谈等方式，广泛征求居民的意见，了解他们对居住环境改善、功能布局调整、文化活动开展等方面的需求。根据公众意见，对规划方案进行了优化和调整，使规划更加贴近居民的实际需求，得到了公众的认可和支持。在项目实施过程中，建立公众监督机制，鼓励公众对建设项目进行监督，及时发现和纠正不符合保护要求的行为。通过公众参与，不仅提高了公众对历史文化街区保护的意识和责任感，也使规划和建设更加符合社会的整体利益。四、规划引导的策略与途径4.1规划引导的策略4.1.1文化传承策略深入挖掘历史文化街区建设控制地带的历史文化资源，是文化传承的基础。通过查阅历史文献、档案资料，走访当地居民、专家学者，对该区域的历史沿革、建筑风格、民俗风情、传统手工艺等进行全面细致的调查研究。了解建设控制地带内曾经存在的历史事件、名人轶事，以及与之相关的文化传统和精神内涵，为文化传承提供丰富的素材。在研究北京大栅栏历史文化街区建设控制地带时，通过深入挖掘发现，这里曾是老北京商业繁荣的重要区域，拥有众多老字号店铺，如瑞蚨祥、内联升等，其独特的商业文化和经营理念是该区域历史文化的重要组成部分。建立历史文化展示体系，能够让更多人了解和感受建设控制地带的历史文化魅力。可以利用博物馆、展览馆、文化广场等场所，展示历史文物、图片、文字资料、实物模型等，生动形象地展现历史文化的发展脉络。打造数字化展示平台，运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，让观众身临其境地体验历史文化场景。在苏州平江历史文化街区建设控制地带，设立了平江历史文化展示馆，通过展示街区的历史变迁、建筑特色、民俗文化等内容，让游客和居民更好地了解街区的历史文化。利用新媒体平台，如微信公众号、短视频平台等，发布历史文化相关的文章、图片、视频等内容，扩大历史文化的传播范围。鼓励传统手工艺的传承与发展，是文化传承的重要举措。为传统手工艺人提供场地、资金、技术等方面的支持，帮助他们建立工作室、开展传承活动。组织传统手工艺培训、交流活动，培养新一代的手工艺人才。在成都宽窄巷子历史文化街区建设控制地带，引入了蜀绣、竹编、糖画等传统手工艺工作室，游客可以现场观看手工艺人的制作过程，还能亲自参与体验，使传统手工艺得到了更好的传承和发展。支持传统手工艺与现代设计相结合，开发具有创新性和市场竞争力的文化产品，满足现代消费者的需求。4.1.2功能优化策略根据历史文化街区的功能定位和发展需求，对建设控制地带的功能布局进行调整和优化。如果历史文化街区以文化旅游为主导功能，那么在建设控制地带可以布局一些配套的旅游服务设施，如酒店、民宿、餐厅、旅游纪念品商店等，形成完整的旅游产业链。以杭州河坊街历史文化街区建设控制地带为例，在周边区域合理布局了各类特色民宿和餐厅，为游客提供了便利的住宿和餐饮服务，同时也促进了当地经济的发展。可以结合当地的产业基础和资源优势，发展一些特色产业，如文化创意产业、传统手工业等，提升区域的产业竞争力。在上海田子坊历史文化街区建设控制地带，聚集了众多文化创意工作室和艺术画廊，形成了独特的文化创意产业氛围，吸引了大量创意人才和消费者。通过引入新业态，如文化体验、休闲娱乐、科技创新等，能够丰富建设控制地带的功能业态，提升区域的活力和吸引力。建设文化体验中心，让游客和居民能够亲身参与到传统文化活动中，增强对历史文化的认知和感受。开设特色咖啡馆、茶馆、书店等休闲场所，为人们提供舒适的休闲空间。在南京夫子庙历史文化街区建设控制地带，引入了虚拟现实体验馆、智能书店等新业态，为游客带来了全新的体验，也为街区注入了新的活力。鼓励科技创新企业入驻，利用现代科技手段推动历史文化的保护和发展，如利用大数据、人工智能等技术对历史文化资源进行数字化管理和分析。加强与周边区域的功能联动，能够实现资源共享、优势互补，促进区域的协同发展。与相邻的商业区、办公区、居住区等建立紧密的联系，实现功能的相互支撑和补充。在商业区举办文化活动，吸引更多消费者，提升商业氛围；在办公区设置文化展示空间，为上班族提供文化休闲场所；在居住区建设公共文化设施，丰富居民的文化生活。在广州北京路历史文化街区建设控制地带，与周边的商业区实现了功能联动，通过举办各类文化活动，吸引了大量游客和消费者，带动了周边商业的繁荣。还可以加强与周边旅游景区的合作，整合旅游资源，打造联合旅游线路，提高区域的旅游吸引力。4.1.3空间整合策略梳理建设控制地带内的空间资源，包括土地、建筑、公共空间等，是空间整合的前提。对闲置土地和废弃建筑进行调查评估，了解其现状和可利用价值。通过土地整理、建筑改造等方式，盘活闲置资源，提高土地利用效率。在长沙太平街历史文化街区建设控制地带，对一些闲置的厂房和仓库进行改造，将其转化为文化创意产业园区和特色商业街区，实现了空间的有效利用。对公共空间进行优化提升，如拓宽街道、增加绿地、建设广场等，改善空间环境质量。在武汉昙华林历史文化街区建设控制地带，通过拓宽狭窄的街道，增加了行人的通行空间，同时建设了多个小型广场和绿地，为居民和游客提供了更多的休闲场所。优化交通组织，提高交通的便利性和流畅性，是空间整合的重要内容。合理规划道路布局，完善交通设施，如设置停车场、公交站点、自行车道等，满足居民和游客的出行需求。在历史文化街区建设控制地带，优先发展公共交通，鼓励步行和自行车出行，减少机动车的通行，营造舒适、安全的步行环境。在厦门鼓浪屿历史文化街区建设控制地带，通过限制机动车进入，完善步行道和自行车道网络，打造了宜人的慢行交通系统，提升了游客的游览体验。加强交通管理，规范交通秩序，减少交通拥堵和安全隐患。注重空间的连贯性和整体性，使建设控制地带与历史文化街区以及周边区域在空间上相互融合、协调统一。通过建筑风格、色彩、材质等方面的统一协调，形成整体的空间风貌。在建筑设计上，延续历史文化街区的建筑风格和特色元素，使新建建筑与历史建筑相互呼应。在色彩选择上，采用与历史文化街区相协调的色调，营造出和谐的氛围。在材质运用上，选用具有地方特色和历史文化内涵的建筑材料，增强空间的质感和文化底蕴。在成都锦里历史文化街区建设控制地带，新建建筑采用了川西传统建筑风格，以青瓦、白墙、木质门窗等元素为主，与锦里古街的历史风貌融为一体，形成了统一的空间形象。通过景观设计、公共空间的连接等方式，打破空间界限，实现空间的有机融合。建设景观廊道，将历史文化街区与建设控制地带以及周边区域的景观节点串联起来，形成连续的景观序列。设置公共空间的连接通道，方便人们在不同区域之间的活动，增强空间的互动性。4.2规划引导的途径4.2.1政策引导政策引导在历史文化街区建设控制地带的规划引导中起着至关重要的作用，它通过制定一系列具有针对性的政策法规，为建设控制地带的建设和发展提供明确的方向和准则。制定产业扶持政策是政策引导的重要内容之一。政府可以根据历史文化街区的定位和发展目标，确定鼓励发展的产业类型，并出台相应的扶持政策。对于文化创意产业，政府可以设立专项扶持资金，为文化创意企业提供创业资金支持、项目研发补贴等，帮助企业降低运营成本，提高创新能力。对入驻建设控制地带的文化创意企业给予租金补贴，减轻企业的经济负担，吸引更多优质企业入驻。也可以给予税收优惠政策，如减免企业所得税、增值税等，提高企业的盈利能力和竞争力。在某历史文化街区建设控制地带，通过实施产业扶持政策，吸引了众多文化创意企业入驻，形成了浓厚的文化创意产业氛围，不仅丰富了街区的文化内涵，还促进了当地经济的发展。制定土地利用政策也是政策引导的关键环节。政府可以通过调整土地出让方式、用途和规划条件等，引导土地资源的合理配置。在土地出让方式上，可以采用招标、拍卖、挂牌等公开透明的方式，确保土地出让的公平性和竞争性。在土地用途方面，根据历史文化街区的功能定位，明确建设控制地带内土地的使用用途，如规定某些区域用于文化旅游设施建设、某些区域用于居住功能等，避免土地资源的无序开发和浪费。在规划条件上，对建筑高度、容积率、建筑密度等指标进行严格控制，确保新建建筑与历史文化街区的整体风貌相协调。在某历史文化街区建设控制地带的土地出让中，明确规定土地用途为文化旅游设施建设，建筑高度不得超过15米，容积率控制在1.0以下，建筑密度不超过40%，有效保障了该区域的规划建设符合历史文化街区的保护要求。制定人才吸引政策，能够为历史文化街区建设控制地带的发展提供强大的智力支持。政府可以出台一系列优惠政策，吸引文化、艺术、规划、设计等领域的专业人才投身于建设控制地带的建设和发展中。提供住房补贴、人才公寓等住房保障措施，解决人才的居住问题。设立人才奖励基金，对在历史文化街区建设控制地带的发展中做出突出贡献的人才给予奖励，激发人才的积极性和创造性。在某历史文化街区建设控制地带，通过实施人才吸引政策，吸引了一批优秀的文化创意人才和规划设计人才，他们为街区的发展带来了新的理念和创意，推动了街区的创新发展。4.2.2设计引导设计引导是通过制定设计导则、推出示范项目等方式，为历史文化街区建设控制地带的建设提供具体的设计指导和参考，以确保新建建筑和环境设施能够与历史文化街区的风貌相融合，传承和弘扬历史文化。制定设计导则是设计引导的重要手段。设计导则应详细规定建筑的风格、色彩、材质、比例等方面的要求，为建筑设计提供明确的指导。在建筑风格方面，深入研究历史文化街区的传统建筑风格，提炼出具有代表性的建筑元素和符号，要求新建建筑在设计中充分运用这些元素和符号，以延续历史文化街区的建筑风格。对于具有明清风格的历史文化街区建设控制地带，设计导则可规定新建建筑应采用坡屋顶、四合院布局、木雕、砖雕等传统建筑元素，展现明清时期的建筑特色。在色彩方面，根据历史文化街区的传统色彩基调，确定建筑的色彩范围，使新建建筑的色彩与历史文化街区相协调。江南水乡的历史文化街区，建筑色彩多以粉墙黛瓦为主，设计导则可规定新建建筑的外墙颜色应以白色、灰色为主，门窗等构件可采用深色木材，营造出清新淡雅、古朴宁静的氛围。在材质方面，推荐使用具有地方特色和历史文化内涵的建筑材料，如传统的砖石、木材、小青瓦等，增强建筑的质感和文化底蕴。推出示范项目是设计引导的有效方式。通过建设示范项目，能够直观地展示如何在满足保护要求的前提下进行创新设计，为其他建设项目提供参考和借鉴。示范项目应在建筑设计、环境设计等方面充分体现历史文化街区的特色和风貌要求，同时融入现代设计理念和技术，实现传统与现代的有机结合。在某历史文化街区建设控制地带的示范项目中，建筑采用了传统的木结构和砖石结构，外观保留了历史建筑的形式和风格，内部则运用现代的空间设计和装修手法，打造出舒适、便捷的居住和办公空间。在环境设计方面，注重景观小品的设计和布置，采用传统的园林造景手法，设置假山、池塘、亭台等景观元素，与建筑相呼应，营造出优美的环境氛围。通过示范项目的展示，让建设者和公众更加直观地了解到如何在历史文化街区建设控制地带进行合理的建设和设计，推动了整个区域的建设水平的提升。组织设计竞赛也是设计引导的重要途径。通过举办设计竞赛，吸引国内外优秀的设计团队和设计师参与，为历史文化街区建设控制地带的规划设计提供多元化的思路和方案。设计竞赛可以设定明确的主题和要求，围绕历史文化街区的保护和发展，鼓励设计师在建筑设计、景观设计、公共空间设计等方面进行创新探索。竞赛过程中，邀请专家学者进行评审，评选出优秀的设计作品，并对获奖作品进行展示和推广。这些优秀作品不仅能够为建设控制地带的规划设计提供灵感和参考，还能够激发设计师的创新热情，促进设计水平的提高。在某历史文化街区建设控制地带的设计竞赛中，收到了来自全国各地的众多设计方案，其中一些方案在建筑风格的传承与创新、空间利用的合理性、环境与建筑的融合等方面表现出色，为该区域的规划设计提供了许多有益的借鉴。4.2.3经济引导经济引导是运用经济手段，如财政补贴、税收优惠、金融支持等，对历史文化街区建设控制地带的建设和发展进行引导和激励，以促进其可持续发展。财政补贴是经济引导的重要方式之一。政府可以设立专项财政资金，对符合历史文化街区建设控制地带规划要求的建设项目给予补贴。对于按照历史文化街区风貌要求进行建筑改造和修缮的项目，给予一定比例的财政补贴，鼓励业主积极参与历史建筑的保护和修缮工作。在某历史文化街区建设控制地带，政府对一栋具有历史价值的建筑的修缮项目给予了50%的财政补贴，大大减轻了业主的经济负担，使得该建筑得以按照传统风格进行修缮，恢复了其原有的历史风貌。也可以对在建设控制地带内发展文化创意产业、传统手工艺等特色产业的企业给予运营补贴，支持企业的发展壮大。税收优惠政策能够降低企业的运营成本，提高企业的积极性和竞争力。政府可以对入驻历史文化街区建设控制地带的文化旅游企业、文化创意企业等给予税收减免政策。减免企业所得税、增值税、营业税等，减轻企业的税收负担，促进企业的发展。对新入驻的文化旅游企业，前三年免征企业所得税，后三年减半征收，吸引了众多文化旅游企业入驻，推动了当地文化旅游产业的发展。还可以对个人在建设控制地带内投资历史建筑保护和改造项目给予税收优惠，鼓励社会资本参与历史文化街区的保护和发展。金融支持是经济引导的重要保障。政府可以引导金融机构加大对历史文化街区建设控制地带建设项目的信贷支持力度，为项目提供低息贷款、融资担保等金融服务。设立专项金融基金，专门用于支持历史文化街区建设控制地带的保护和发展项目，为项目提供资金保障。与银行等金融机构合作，推出针对历史建筑保护和改造项目的特色信贷产品，简化贷款手续，降低贷款利率，为项目提供便捷、低成本的融资渠道。在某历史文化街区建设控制地带的一个文化创意产业园区建设项目中，通过政府的协调和引导，金融机构为该项目提供了低息贷款和融资担保，解决了项目的资金难题，推动了项目的顺利建设。建立利益补偿机制也是经济引导的重要措施。对于因历史文化街区建设控制地带的规划控制要求而受到利益损失的业主和企业，政府应给予合理的补偿。对于因建筑高度、容积率等控制指标限制而导致开发收益减少的业主，给予一定的经济补偿，保障其合法权益。在某历史文化街区建设控制地带的规划中，由于对建筑高度进行了严格控制，导致一位业主的开发项目收益减少，政府通过评估后，给予了该业主相应的经济补偿，既保障了业主的利益，又确保了规划控制要求的有效实施。通过建立利益补偿机制，能够平衡各方利益关系，减少规划实施过程中的阻力，促进历史文化街区建设控制地带的和谐发展。五、案例分析5.1法定历史文化街区建设控制地带案例5.1.1案例背景选取苏州平江历史文化街区作为研究案例，该街区位于苏州古城东北隅，是苏州迄今保存最完整、规模最大的历史街区，堪称苏州古城的缩影。平江历史文化街区距今已有2500多年的历史，至今仍保持着“水陆并行、河街相邻”的双棋盘格局以及“小桥流水、粉墙黛瓦”的江南水乡风貌。街区内拥有众多历史建筑和文物古迹，如拙政园、狮子林等世界文化遗产，以及大量的明清时期民居、古桥、古井等。这些历史建筑和文物古迹承载着丰富的历史文化信息，是苏州历史文化的重要载体。平江历史文化街区的建设控制地带位于街区的周边区域，其范围根据历史文化街区的规模、周边环境和视线通廊等因素进行划定。建设控制地带内既有传统的苏州民居，也有一些新建的现代建筑，建筑风格和年代较为混杂。在建设控制地带内，存在着建筑高度失控、建筑风格不协调、环境品质有待提升等问题。一些新建建筑的高度过高，破坏了历史文化街区的天际线和整体空间形态；部分建筑的风格与历史文化街区的传统风格不一致，显得突兀和不协调；环境设施不够完善，绿化不足，公共空间缺乏活力。这些问题严重影响了历史文化街区的整体风貌和品质，也制约了街区的可持续发展。5.1.2规划控制与引导实践在建筑控制方面，严格执行相关法规政策，对建筑高度、体量、风格和色彩进行了明确规定。根据历史文化街区的空间尺度和建筑高度特征，制定了详细的建筑高度控制指标，规定建设控制地带内新建建筑的高度不得超过12米，以保持历史文化街区低矮、错落有致的空间形态。严格控制建筑体量，要求新建建筑采用分散布局、化整为零的方式，减小建筑的整体体量感，使其与周边传统建筑的体量相匹配。在建筑风格上，深入研究平江历史文化街区的传统建筑风格，提炼出具有代表性的建筑元素和符号，如坡屋顶、粉墙黛瓦、木雕、砖雕等，要求新建建筑在设计中充分运用这些元素和符号，展现江南水乡的建筑特色。在建筑色彩方面，以粉墙黛瓦为主色调，规定新建建筑的外墙颜色应以白色、灰色为主，门窗等构件可采用深色木材，营造出清新淡雅、古朴宁静的氛围。在环境控制方面，加大了对绿化、环境小品和基础设施的投入和建设力度。合理规划绿化布局，增加绿化面积，提高绿地率。沿着道路、河流等设置绿化带，打造绿色廊道，将历史文化街区与周边环境有机连接起来。选择适合当地生长的植物品种，注重植物的季相变化，使绿化景观在不同季节都能呈现出独特的美感。在环境小品设计上，注重与历史文化街区的风格和氛围相协调。设置了具有江南水乡特色的雕塑、座椅、路灯等环境小品，雕塑以历史人物、传统故事等为主题，展现了苏州的历史文化魅力；座椅、路灯等设施的造型和材质采用木质、石材等自然材料，打造出古朴、典雅的风格。加强了基础设施建设，完善了道路交通、给排水、电力通信等基础设施。优化道路布局，合理设置停车场，满足居民和游客的出行需求。采用雨污分流的方式，完善排水系统，确保污水得到有效处理。将电力通信线路埋入地下，减少对环境的影响。在功能控制方面，明确了建设控制地带内土地使用功能的引导和限制。根据历史文化街区以文化旅游为主导功能的定位，在建设控制地带内合理布局了与文化旅游相关的产业，如特色民宿、文化创意商店、传统手工作坊等，形成了产业集聚效应，促进了文化旅游的发展。限制了一些与历史文化街区功能不相容的产业发展，如大型工业、高污染企业等，避免对历史文化街区的环境和风貌造成破坏。通过制定相关政策和法规，加强了对土地使用功能的管理和监督。明确规定不同功能区域的建设标准和要求，对违反规定的行为进行严格处罚。建立健全的审批制度，对建设项目的功能定位、规模、布局等进行严格审查，确保项目符合历史文化街区的保护和发展要求。在规划引导方面，采取了一系列有效的策略和途径。深入挖掘平江历史文化街区建设控制地带的历史文化资源，建立了历史文化展示体系。利用平江历史文化展示馆、博物馆等场所，展示历史文物、图片、文字资料、实物模型等，生动形象地展现了历史文化的发展脉络。打造数字化展示平台，运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术，让观众身临其境地体验历史文化场景。鼓励传统手工艺的传承与发展，为传统手工艺人提供场地、资金、技术等方面的支持，帮助他们建立工作室、开展传承活动。组织传统手工艺培训、交流活动，培养新一代的手工艺人才。支持传统手工艺与现代设计相结合，开发具有创新性和市场竞争力的文化产品。根据历史文化街区的功能定位和发展需求，对建设控制地带的功能布局进行了调整和优化。合理布局了旅游服务设施，如酒店、民宿、餐厅、旅游纪念品商店等，形成了完整的旅游产业链。结合当地的产业基础和资源优势，发展了文化创意产业、传统手工业等特色产业，提升了区域的产业竞争力。引入了新业态，如文化体验、休闲娱乐、科技创新等，丰富了建设控制地带的功能业态，提升了区域的活力和吸引力。加强了与周边区域的功能联动，与相邻的商业区、办公区、居住区等建立了紧密的联系，实现了功能的相互支撑和补充。通过制定设计导则、推出示范项目等方式，为建设控制地带的建设提供了具体的设计指导和参考。设计导则详细规定了建筑的风格、色彩、材质、比例等方面的要求，为建筑设计提供了明确的指导。推出示范项目，直观地展示了如何在满足保护要求的前提下进行创新设计，为其他建设项目提供了参考和借鉴。组织设计竞赛，吸引了国内外优秀的设计团队和设计师参与，为建设控制地带的规划设计提供了多元化的思路和方案。运用财政补贴、税收优惠、金融支持等经济手段，对建设控制地带的建设和发展进行了引导和激励。设立专项财政资金，对符合历史文化街区建设控制地带规划要求的建设项目给予补贴。对按照历史文化街区风貌要求进行建筑改造和修缮的项目，给予一定比例的财政补贴。对在建设控制地带内发展文化创意产业、传统手工艺等特色产业的企业给予运营补贴。制定税收优惠政策，对入驻历史文化街区建设控制地带的文化旅游企业、文化创意企业等给予税收减免。引导金融机构加大对历史文化街区建设控制地带建设项目的信贷支持力度，为项目提供低息贷款、融资担保等金融服务。5.1.3经验与启示平江历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导实践取得了显著成效，为其他历史文化街区的保护和发展提供了宝贵的经验和启示。明确的法规政策和严格的指标控制是保护历史文化街区风貌的重要保障。通过制定详细的法规政策和明确的指标控制，能够有效地规范建设行为，确保新建建筑与历史文化街区的整体风貌相协调。注重文化传承和功能优化，能够提升历史文化街区的内涵和活力。深入挖掘历史文化资源，建立历史文化展示体系，鼓励传统手工艺的传承与发展，能够让历史文化得到更好的保护和传承。合理调整功能布局，引入新业态，加强与周边区域的功能联动，能够提升历史文化街区的活力和吸引力。设计引导和公众参与是实现历史文化街区可持续发展的重要手段。通过制定设计导则、推出示范项目、组织设计竞赛等方式，能够为建设控制地带的建设提供具体的设计指导和参考，激发设计师的创新热情。广泛征求公众意见，让居民和社会各界参与到历史文化街区建设控制地带的规划和管理中来，能够增强规划的合理性和可实施性，提高公众对历史文化街区保护的意识和责任感。经济引导是促进历史文化街区建设控制地带发展的重要动力。运用财政补贴、税收优惠、金融支持等经济手段，能够对建设控制地带的建设和发展进行引导和激励，吸引更多的社会资本投入到历史文化街区的保护和发展中，推动建设控制地带的可持续发展。5.2有一定价值的历史地段建设控制地带案例5.2.1案例背景以普洱市思茅老街历史地段为例，该地段位于普洱市城区中心，是普洱历史建筑和文化遗迹最集中的区域，主要由八条街巷组成，占地1.06平方公里，其中核心区三街一巷约250亩。思茅老街历史地段承载着丰富的历史文化价值，拥有建于清朝和民国年间的古建筑群，如戴家巷内现存9间古建筑，多为重檐硬山顶挑厦楼房，青灰瓦屋面，以抬梁和穿斗式混合为主，山架多采用穿斗式结构，明间屋架一般采用抬梁式结构，其中9号院为合院式建筑，结构上采用走马转角楼的形式，房间3开间2层楼，2楼檐柱与金柱间设走廊，各坊间相互连通。这些古建筑群是思茅区仅存的古街道店铺建筑群落，原有格局尚存，承载着老街熙熙攘攘的市井文化历史，是老思茅人内心的记忆和情怀，对于研究思茅的历史和建筑艺术具有重要意义。然而，随着城镇化的快速发展，思茅老街历史地段面临着诸多问题。一方面，古建筑因年久失修，出现木结构腐朽变形、墙砖和屋面瓦风化等严重情况，导致部分建筑存在安全隐患。另一方面，该地段新老建筑交错，缺乏统一规划，建筑风格杂乱无章，严重破坏了历史地段的整体风貌。基础设施建设滞后，道路狭窄拥挤，排水系统不完善，电力通信线路老化，给居民的生活带来诸多不便。由于缺乏有效的保护和管理，一些具有历史文化价值的建筑和遗迹遭到了不同程度的破坏，历史地段的文化特色逐渐丧失。5.2.2规划控制与引导实践在规划控制方面，当地政府强化了规划引领作用。2016年，普洱市国土空间规划中心组织编制完成了《普洱市思茅老街重点地段修建性详细规划》，对老街的街巷空间保护、建筑更新整治引导、公共设施建设、节点环境整治、基础设施等进行了全面规划与控制，并对重点地段编制了详细规划，为老街的整治更新提供了科学依据。在《普洱市国土空间规划(2021-2035年)》编制中，也对保留历史文化记忆、划定保护重点区段做了明确规划和控制。在建筑控制上，制定了严格的建筑高度、体量、风格和色彩控制标准。根据历史地段的传统建筑高度，规定新建和改建建筑的高度不得超过10米，以保持原有的低矮建筑风貌。严格控制建筑体量，要求新建建筑采用与传统建筑相适应的尺度和比例，避免出现体量过大的建筑。在建筑风格上，深入研究思茅老街的传统建筑风格，要求新建建筑遵循传统建筑的形式、结构和装饰特点，如采用坡屋顶、木质门窗、小青瓦等元素，展现地方特色。在建筑色彩方面，以青灰色、白色为主色调，保持古朴淡雅的风格。在环境控制方面，加大了对绿化、环境小品和基础设施的投入。合理规划绿化布局，在街巷两侧、公共空间增加绿化面积，种植具有地方特色的植物，如普洱茶树、三角梅等，打造具有地域特色的绿化景观。设计具有历史文化内涵的环境小品，如在街头设置反映思茅老街历史的雕塑、文化墙等，路灯、座椅等设施也采用与历史地段风格相协调的造型和材质。大力完善基础设施，拓宽道路，改善交通条件，建设停车场，满足居民和游客的停车需求。更新排水系统，实现雨污分流，确保污水得到有效处理。改造电力通信线路，将其埋入地下，提升环境美观度。在功能控制上，明确了土地使用功能的引导和限制。根据思茅老街的历史文化特色和发展需求，将土地主要用于文化旅游、传统商业和居住功能。鼓励发展与历史文化相关的产业，如普洱茶文化展示、传统手工艺品制作与销售等，打造特色文化旅游街区。限制大规模商业开发和高污染、高能耗产业的进入，保护历史地段的环境和文化氛围。通过制定相关政策，加强对土地使用的监管，确保功能布局的合理性。在规划引导方面，采取了一系列措施。深入挖掘思茅老街的历史文化资源，整理和展示普洱茶文化、茶马古道文化、民俗文化等，通过举办文化展览、民俗活动等，增强历史文化的传播和影响力。建立历史文化展示中心，展示老街的历史变迁、建筑特色、民俗风情等内容，让游客和居民更好地了解老街的历史文化。对思茅老街的功能布局进行了优化调整。保留和修缮部分传统民居，发展特色民宿，为游客提供住宿服务。在核心区域打造传统商业街区，引入老字号店铺、传统手工艺品店、特色小吃店等，恢复老街的商业活力。建设文化体验区，开展普洱茶制作体验、传统手工艺制作体验等活动，丰富游客的体验内容。加强与周边区域的功能联动，与城市的商业区、旅游景区等形成互补，共同推动区域发展。制定了详细的设计导则，对建筑设计、景观设计等进行规范和引导。设计导则明确了建筑的风格、色彩、材质、比例等要求，为建设项目提供具体的设计指导。推出示范项目，如对某一街区的建筑进行整体改造，按照设计导则的要求，恢复传统建筑风貌，优化内部空间，打造成为具有示范意义的样板街区。组织设计竞赛，吸引专业设计团队和设计师参与，为思茅老街的规划设计提供创新思路和方案。运用财政补贴、税收优惠等经济手段，引导社会资本参与思茅老街的保护和发展。设立专项财政资金，对按照规划要求进行建筑修缮和改造的业主给予补贴，提高业主参与保护的积极性。对在思茅老街投资文化旅游、传统商业等产业的企业给予税收优惠，降低企业运营成本，吸引更多企业入驻。5.2.3经验与启示思茅老街历史地段建设控制地带的规划控制与引导实践为其他类似历史地段的保护和发展提供了宝贵的经验和启示。强化规划引领是关键，通过科学合理的规划，能够明确历史地段的保护和发展方向，为后续工作提供有力指导。严格的建筑控制和环境控制是保护历史地段风貌的重要手段，通过制定明确的控制标准，能够有效遏制破坏历史风貌的建设行为，提升环境品质。注重文化传承和功能优化是提升历史地段内涵和活力的重要途径。深入挖掘历史文化资源，加强文化展示和传播，能够增强历史地段的文化吸引力。合理调整功能布局，引入特色产业和新业态，能够满足现代社会的需求，提升历史地段的经济活力。设计引导和经济引导是推动历史地段保护和发展的重要动力。通过制定设计导则、推出示范项目、组织设计竞赛等方式，能够提高建设项目的设计水平，促进创新发展。运用财政补贴、税收优惠等经济手段，能够吸引社会资本参与，为历史地段的保护和发展提供资金支持。公众参与也是历史地段保护和发展的重要因素。在规划和实施过程中，充分征求居民和社会各界的意见，让公众参与到历史地段的保护和发展中来，能够增强公众的认同感和责任感，提高规划的可实施性。六、规划控制与引导的实施保障6.1政策法规保障完善相关政策法规是历史文化街区建设控制地带规划控制与引导实施的重要前提。国家层面应进一步细化和完善历史文化街区保护的法律法规，明确建设控制地带的法律地位、保护要求和管理职责。对建设控制地带内建设项目的审批程序、违规处罚等做出详细规定，使建设控制地带的保护和管理有法可依。在《历史文化名城名镇名村保护条例》中，增加对建设控制地带规划控制与引导的具体条款，明确建设控制地带的范围划定原则、建筑控制指标、环境控制要求等内容。地方政府应根据国家法律法规，结合本地实际情况，制定相应的实施细则和管理办法。苏州针对平江历史文化街区建设控制地带，制定了详细的实施细则，明确了建筑高度、体量、风格、色彩等控制指标，以及环境整治、功能布局等方面的要求。还建立了严格的审批制度，对建设控制地带内的建设项目进行严格审查，确保项目符合保护要求。地方政府可以出台一些鼓励性政策，如对在建设控制地带内进行历史建筑保护和修缮的单位和个人给予税收优惠、财政补贴等，提高社会各界参与历史文化街区保护的积极性。加强政策法规的宣传和教育，提高公众对历史文化街区建设控制地带保护的认识和重视程度。通过举办培训班、发放宣传资料、开展媒体宣传等方式，向社会公众普及历史文化街区保护的法律法规和政策知识，增强公众的保护意识和法律观念。在某历史文化街区建设控制地带，通过开展历史文化街区保护知识讲座、发放宣传手册等活动，提高了当地居民对建设控制地带保护的认识，居民们积极参与到建设控制地带的保护和管理中来，形成了良好的保护氛围。建立健全政策法规的执行监督机制，加强对建设控制地带规划控制与引导实施情况的监督检查。成立专门的监督机构，定期对建设控制地带内的建设项目进行检查，及时发现和纠正违规行为。建立举报制度，鼓励公众对破坏建设控制地带风貌的行为进行举报，对举报属实的给予奖励。通过加强监督检查，确保政策法规的有效执行，保障历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导目标的实现。6.2管理机制保障建立健全管理机制是确保历史文化街区建设控制地带规划控制与引导有效实施的关键。应成立专门的管理机构，负责建设控制地带的规划、建设、管理和监督工作。该机构应具备多部门协调能力，整合规划、建设、文化、文物等部门的资源和职能，形成工作合力。例如，苏州成立了平江历史文化街区保护管理委员会，负责统筹协调街区的保护和发展工作，取得了良好的效果。管理机构应明确职责分工，制定详细的工作流程和规范，确保各项工作有序进行。建立健全考核评价机制，对管理机构的工作绩效进行定期评估和考核，激励其积极履行职责。加强规划实施监督是保障建设控制地带规划控制与引导目标实现的重要手段。建立规划实施监督体系，运用现代信息技术，如地理信息系统（GIS）、遥感监测等，对建设控制地带的建设活动进行实时监测和分析。通过GIS技术，可以对建设控制地带内的建筑高度、体量、容积率等指标进行动态监测，及时发现违规建设行为。加强日常巡查，建立巡查制度，明确巡查内容、频率和责任人员，及时发现和处理建设过程中出现的问题。建立投诉举报机制，鼓励公众对违规建设行为进行监督和举报，对举报属实的给予奖励。通过加强规划实施监督，能够及时发现和纠正违规建设行为，确保建设控制地带的规划控制与引导要求得到严格执行。建立协调沟通机制，促进各相关部门之间的信息共享和协同工作。规划、建设、文化、文物等部门应定期召开联席会议，共同研究解决建设控制地带规划控制与引导实施过程中遇到的问题。在建设项目审批过程中，各部门应加强沟通协调，确保审批工作的高效、顺畅。在某历史文化街区建设控制地带的一个建设项目审批中，规划部门在审核建筑设计方案时，发现其建筑风格与历史文化街区风貌不协调，及时与建设部门和文化部门沟通，共同研究解决方案，最终对建筑设计方案进行了优化调整，确保了项目符合历史文化街区的保护要求。加强与居民和社会各界的沟通交流，充分听取他们的意见和建议。通过召开听证会、座谈会、问卷调查等方式，广泛征求公众对建设控制地带规划控制与引导的意见和建议，及时反馈处理结果。在某历史文化街区建设控制地带的规划调整过程中，通过召开听证会，听取了居民和社会各界的意见，对规划方案进行了优化，增加了公共空间和绿化面积，得到了公众的认可和支持。通过加强沟通交流，能够增强公众对历史文化街区建设控制地带保护的理解和支持，促进规划控制与引导工作的顺利实施。6.3公众参与保障公众参与是历史文化街区建设控制地带规划控制与引导实施的重要保障，能够充分调动社会各界的积极性和创造性，提高规划的科学性和可实施性。建立公众参与机制，是鼓励公众参与的基础。在规划编制阶段，应通过多种渠道广泛征求公众意见，如召开听证会、座谈会、问卷调查等。在某历史文化街区建设控制地带的规划编制过程中，通过网络平台发布规划方案草案，设置意见征集邮箱和电话，同时在社区、商场等人流量较大的场所开展问卷调查，广泛收集公众对规划方案的意见和建议。在项目实施阶段，建立公众监督机制，鼓励公众对建设项目进行监督，及时发现和纠正不符合规划要求的行为。成立公众监督小组，由居民代表、专家学者等组成，定期对建设项目进行检查，将发现的问题及时反馈给管理部门，督促整改。提高公众对历史文化街区建设控制地带保护的认识和参与意识，是公众参与的关键。通过开展宣传教育活动，如举办历史文化讲座、展览、文化活动等，向公众普及历史文化街区的价值和保护意义，增强公众的保护意识。在某历史文化街区建设控制地带，定期举办历史文化讲座，邀请专家学者讲解历史文化街区的历史变迁、建筑特色、文化内涵等知识，同时举办历史文化展览，展示历史文物、图片、文字资料等，让公众更加深入地了解历史文化街区。还可以组织志愿者活动，鼓励公众参与历史文化街区的保护和管理工作，如参与环境整治、文化遗产保护宣传等活动，提高公众的参与意识和责任感。在公众参与过程中，要注重对公众意见的反馈和处理。及时将公众意见进行整理和分析，对于合理的意见和建议，要积极采纳并体现在规划和建设中。将公众意见的处理结果及时反馈给公众，让公众了解自己的意见得到了重视和采纳，增强公众的参与积极性和满意度。在某历史文化街区建设控制地带的规划调整中，根据公众提出的增加公共空间和绿化面积的建议，对规划方案进行了优化，增加了多个口袋公园和绿地，并将调整后的规划方案向公众进行了公示，得到了公众的认可和好评。建立公众参与的激励机制，能够进一步提高公众参与的积极性。对积极参与历史文化街区建设控制地带保护和管理工作的个人和单位，给予一定的奖励和表彰，如颁发荣誉证书、给予物质奖励等。在某历史文化街区建设控制地带，每年评选出“历史文化街区保护优秀志愿者”“历史文化街区保护先进单位”等，对获奖者给予表彰和奖励，激发了公众参与的热情。还可以为公众参与提供一定的便利条件，如提供培训机会、信息咨询服务等，让公众更好地参与到历史文化街区的保护和管理中来。七、结论与展望7.1研究结论本研究围绕历史文化街区建设控制地带的规划控制与引导展开，通过多方面的研究与分析，取得了一系列重要成果。重新认识并构建了建设控制地带的综合价值体系，明确其在文化、社会和经济等多方面具有不可忽视的价值。在文化层面，建设控制地带承载着丰富的历史文化信息，是历史文化街区文化内涵的重要组成部分，能够展示城市的特色风貌，传承历史文化。北京大栅栏历史文化街区建设控制地带保留了众多明清风格建筑以及京剧、传统手工艺等非物质文化遗产，生动展现了老北京的传统文化魅力；苏州山塘街历史文化街区建设控制地带新建建筑延续江南水乡特色，与山塘街历史风貌融为一体，成为苏州城市形象的展示窗口。从社会价值角度来看