煤炭企业安全生产管理规范

煤炭企业安全生产管理规范第一章总则1.1目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保障煤炭企业从业人员的生命安全与身体健康，规范企业安全生产行为，提升安全管理水平，预防和减少各类生产安全事故，依据国家相关法律法规、标准及行业规范，结合煤炭行业特点及企业实际，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各类煤炭生产企业（包括井工煤矿与露天煤矿）的安全生产管理活动。企业在执行本规范时，应结合自身生产工艺、技术装备、地质条件等实际情况，制定更为具体、细化的实施细则。1.3基本原则煤炭企业安全生产管理应遵循以下原则：*以人为本，安全优先：始终将从业人员的生命安全放在首位，确保安全投入，改善劳动条件。*全员参与，分级负责：建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责。*风险预控，关口前移：强化风险辨识与分级管控，深化事故隐患排查治理。*系统治理，持续改进：构建科学完善的安全管理体系，通过PDCA循环不断提升安全绩效。第二章组织机构与职责2.1安全生产组织体系企业应设立由主要负责人牵头的安全生产委员会，统筹协调安全生产工作。根据生产规模和安全管理需求，设置专职安全生产管理部门，配备足够数量且具备相应资质的安全管理人员。井工煤矿应按规定设立专职通风、地测、机电等专业管理机构。2.2主要负责人职责企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责，履行下列职责：*建立、健全本单位安全生产责任制；*组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；*保证本单位安全生产投入的有效实施；*督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；*组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；*及时、如实报告生产安全事故。2.3各级人员及部门职责企业应将安全生产责任层层分解，落实到各部门、各班组及每一位从业人员。明确分管负责人、职能部门、区队（车间）、班组长、岗位员工的具体安全职责，并建立相应的考核机制。安全管理部门负责监督检查各项安全规章制度的落实情况。第三章风险分级管控与隐患排查治理3.1风险辨识与评估企业应定期组织开展全面、系统的安全风险辨识，重点辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理体系等方面存在的风险。采用科学的方法进行风险评估，确定风险等级，形成风险清单。3.2风险分级管控根据风险评估结果，按照风险等级实施分级管控。针对不同等级的风险，制定相应的管控措施，明确责任部门、责任人和管控时限。对重大风险，应制定专项管控方案，确保风险处于可控状态。3.3隐患排查治理建立健全事故隐患排查治理制度，明确排查的频次、内容、方法和责任。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。重大事故隐患治理方案应包括治理目标、治理措施、经费和物资保障、负责治理的机构和人员、治理时限等内容。第四章安全基础管理4.1安全投入保障企业应建立稳定的安全投入保障机制，确保足额提取和使用安全生产费用，专项用于改善安全生产条件。安全投入应包括安全工程建设、安全设备设施购置与维护、安全培训教育、劳动防护用品、应急救援器材等方面。4.2安全培训教育建立健全安全培训教育制度，对所有从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。4.3劳动防护用品管理为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。建立劳动防护用品采购、验收、发放、使用、报废等管理制度。4.4作业许可管理对动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业、爆破作业等危险性较大的作业活动，实施严格的作业许可管理。作业前必须办理作业许可证，进行安全技术交底，落实安全措施。4.5安全文件与记录管理建立健全安全生产文件和记录管理制度。主要包括：安全生产规章制度、操作规程、应急预案、安全会议记录、安全检查记录、培训记录、隐患排查治理记录、事故记录、设备台账等。各类文件和记录应规范管理，妥善保存。第五章生产作业安全管理5.1井下作业安全（针对井工煤矿）*一通三防：加强通风管理，确保井下风量充足、风流稳定；严格瓦斯检查与监测，防止瓦斯积聚和爆炸；强化防灭火管理，杜绝火源；采取综合防尘措施，降低粉尘浓度。*顶板管理：严格执行敲帮问顶制度，根据顶板条件采取合理的支护方式，加强顶板动态监测，严防冒顶片帮事故。*采掘作业：编制科学合理的采掘作业规程，严格按照规程组织施工。加强采掘工作面安全管理，确保支护质量，规范作业行为。*机电运输安全：加强机电设备管理，定期进行维护保养和检测检验，确保设备完好。严格执行运输作业规程，加强提升、运输系统的安全管理。*爆破作业：严格遵守爆破作业安全规程，加强爆破材料的储存、运输、领用、使用和退库管理。爆破作业必须由持证人员操作，并落实警戒措施。5.2露天开采作业安全（针对露天煤矿）*采场边坡管理：定期对采场边坡进行稳定性监测和分析，制定边坡管理措施，防止边坡坍塌。*穿孔爆破作业：严格控制穿孔参数和爆破参数，确保爆破安全。爆破区域应设置明显警示标志，并实行严格的警戒。*采装与运输作业：加强采装设备和运输车辆的安全管理，规范作业行为，确保行车安全。*排土场管理：合理规划排土场，加强排土作业管理和边坡稳定监测，防止泥石流、滑坡等事故。5.3地面生产系统安全加强地面储装运系统、洗选加工系统、供电系统、给排水系统等的安全管理，确保设备正常运行，作业环境安全。5.4危险化学品管理对生产过程中涉及的危险化学品，应严格按照国家有关规定进行管理，包括采购、储存、使用、废弃处置等环节，防止发生泄漏、中毒、爆炸等事故。第六章应急管理与事故处理6.1应急预案体系建设企业应编制生产安全事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，形成完整的应急预案体系。应急预案应与当地政府的应急预案相衔接，并定期组织评审和修订。6.2应急演练定期组织开展应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提高从业人员应急处置能力和协同配合能力。演练结束后，应进行总结评估，针对存在的问题及时修订预案和改进应急措施。6.3应急救援队伍与物资保障根据企业规模和风险特点，建立专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。6.4事故报告、调查与处理发生生产安全事故后，企业应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时、如实报告事故。事故发生后，应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，认真组织事故调查处理，总结事故教训。第七章安全科技与信息化7.1科技兴安鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提升本质安全水平。积极推广应用先进的安全监测监控系统、自动化控制技术和智能装备。7.2安全信息化建设建立健全安全生产信息化管理平台，实现对重大危险源监控、隐患排查治理、安全培训、应急管理等信息的集成管理和动态监控，提高安全管理的效率和水平。第八章监督与考核8.1内部安全监督企业安全管理部门及专（兼）职安全管理人员应履行监督检查职责，对生产经营活动全过程进行安全监督，对发现的违法违规行为和事故隐患，有权予以纠正或要求限期整改。8.2安全考核与奖惩建立安全生产考核奖惩机制，将安全生产纳入各部门、各单位及相关人员的绩效考核体系。对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励；对违反安全生产规章制度、造成生产安全事故的单位和个人，依法依规予以处罚。第九章附则9.1规范的执行与修订本规范自发布之日起施行。企业应根据本规范结合自身实