2025年城市法治化管理实施细则

2025年城市法治化管理实施细则#2025年城市法治化管理实施细则

##第一部分：总体原则与制度框架

###一、指导思想与基本原则

2025年，城市法治化管理将围绕“以人民为中心”的发展理念，坚持法治与德治相结合、治理与服务相统一的原则，构建科学、规范、高效的城市管理法律体系。通过完善法律法规、强化执法监督、优化公共服务、提升市民参与度等途径，实现城市管理的法治化、精细化、智能化。

在具体实践中，应遵循以下基本原则：

1.**依法治理原则**。严格依据《中华人民共和国城市管理法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，确保城市管理活动在法治轨道上运行。禁止任何形式的执法随意行为，规范执法程序，保障行政相对人的合法权益。

2.**公开透明原则**。城市管理法律法规、执法标准、执法结果等应当依法公开，接受社会监督。通过政府网站、移动应用、社交媒体等渠道，及时发布城市管理政策、执法动态、典型案例等信息，增强执法透明度。

3.**公正平等原则**。在执法过程中，坚持法律面前人人平等，不因地域、身份、财富等因素产生执法偏袒或歧视。对违法行为依法处理，保障不同群体享有平等的权利和机会。

4.**服务导向原则**。将城市管理与服务市民相结合，通过法律手段解决城市运行中的实际问题，如交通拥堵、环境卫生、公共安全等，提升市民生活品质。

5.**科技赋能原则**。运用大数据、人工智能、物联网等技术，提升城市管理效率。例如，通过智能监控、无人机巡查、电子证照等手段，实现执法精准化、服务便捷化。

###二、制度框架与责任体系

####（一）法律法规体系

1.**完善城市管理法律体系**。修订或制定《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路交通管理条例》等地方性法规，明确城市管理中的违法行为、处罚标准、执法程序等内容。推动立法与城市发展需求相适应，填补法律空白。

2.**细化执法标准**。针对城市管理中的重点领域，如垃圾分类、占道经营、户外广告等，制定详细的执法标准，避免执法过程中的模糊地带。例如，明确垃圾分类投放、收集、运输、处理的全流程监管标准，确保法律有效实施。

3.**强化法律衔接**。在城市管理中涉及多部门职责时，明确各部门的法律责任，避免推诿扯皮。例如，在交通管理中，公安交管部门负责路面执法，交通运输部门负责公共交通规划，城管部门负责占道经营整治，形成协同治理格局。

####（二）执法责任体系

1.**明确执法主体**。根据《城市管理执法办法》，明确城市管理部门的执法职责范围，避免与其他部门职责交叉。例如，市政设施、园林绿化等专项执法，可由城管部门统一负责，或与住建、园林等部门协同推进。

2.**建立执法责任制**。实行执法过错责任追究制度，对违法执法、不作为、乱作为的执法人员，依法依规给予处分。同时，完善执法人员的培训和考核机制，提升执法能力。

3.**强化监督机制**。设立城市管理执法监督委员会，由人大、政协、司法、媒体、市民代表等组成，对执法活动进行监督。建立执法投诉举报平台，畅通市民监督渠道，对投诉举报依法处理。

####（三）公共服务体系

1.**优化公共服务供给**。通过法律手段保障基本公共服务供给，如教育、医疗、养老、公共文化等。例如，通过立法强制要求新建小区配套建设公共服务设施，或对未达标的项目进行整改。

2.**提升公共服务效率**。运用法律手段规范公共服务流程，减少不必要的审批环节。例如，在政务服务中推行“一网通办”“最多跑一次”等制度，降低市民办事成本。

3.**保障特殊群体权益**。在城市管理中，对老年人、残疾人、儿童等特殊群体给予法律倾斜。例如，在公共设施建设中，强制要求设置无障碍通道、盲道、母婴室等，保障其出行便利。

###三、科技应用与智能化管理

####（一）大数据平台建设

1.**构建城市管理大数据平台**。整合城市管理中的各类数据，如执法记录、市民投诉、公共设施运行状态等，形成统一的数据管理平台。通过数据挖掘和分析，及时发现城市管理中的问题，提高决策科学性。

2.**开发智能分析系统**。利用人工智能技术，对城市管理数据进行分析，预测违法行为高发区域、公共设施维护需求等。例如，通过分析历史执法数据，预测占道经营易发时段和地点，提前部署执法力量。

####（二）智能执法设备应用

1.**推广电子执法设备**。执法人员在执法过程中，使用智能手环、执法记录仪等设备，实时记录执法过程，避免争议。同时，通过移动执法终端，实现执法信息的实时上传和共享。

2.**应用无人机巡查**。在重点区域、大型活动期间，使用无人机进行空中巡查，及时发现违法行为。例如，在垃圾分类检查中，通过无人机拍摄垃圾投放情况，对违规行为进行处罚。

####（三）智慧城市基础设施

1.**建设智能交通系统**。通过智能信号灯、车流监控、电子围栏等技术，优化城市交通管理。例如，在拥堵路段设置智能信号灯，根据车流量动态调整绿灯时间，缓解交通压力。

2.**推进智慧公共设施建设**。在城市公共设施中嵌入智能设备，提升管理效率。例如，在垃圾桶中安装满溢检测装置，自动提醒清运；在路灯中嵌入智能控制系统，根据人流、车流自动调节亮度，节约能源。

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（注：以上内容为文档第一部分，后续部分将围绕具体领域实施细则展开，如执法程序、市民参与、法律救济等。）

#2025年城市法治化管理实施细则

##第二部分：重点领域执法规范与流程优化

###一、市容环境执法规范化

市容环境是城市形象的重要窗口，也是城市管理中的重点领域。2025年，将进一步完善市容环境执法规范，提升执法效能，同时注重执法温度，避免简单粗暴的“一刀切”做法。

####（一）违法建设治理

1.**分类处置违法建设**。对新增违法建设，坚持“零容忍”态度，发现一起、查处一起。对存量违法建设，根据不同情况分类处置：

-**依法拆除**。对严重影响城市规划、妨碍公共安全、存在重大安全隐患的违法建筑，依法予以拆除。拆除前，应充分告知当事人，并依法给予补偿或保障。

-**限期整改**。对具备整改条件的违法建筑，责令当事人限期改正，如降低层数、外立面改造等。整改期间，加强监管，防止反弹。

-**依法没收**。对无法整改或拒不整改的违法建筑，依法没收其使用权或所有权，并追究相关责任人的法律责任。

2.**强化联合执法**。在违法建设治理中，建立城管、住建、规划、公安等部门联动机制，形成执法合力。例如，在拆除违法建筑时，由城管负责现场处置，住建部门认定建筑性质，规划部门确认是否违规，公安部门负责维护秩序，确保执法顺利。

3.**引入社会监督**。通过政府网站、微信公众号等渠道，公布违法建设典型案例，鼓励市民通过举报电话、网络平台等方式参与监督。对有功举报人，给予适当奖励。

####（二）市容秩序维护

1.**规范户外广告管理**。制定统一的户外广告设置标准，明确广告位、尺寸、材质、亮化要求等。对违规设置的广告，责令限期拆除或整改；逾期未处理的，依法强制拆除。同时，鼓励公益广告建设，提升城市文化品位。

2.**整治占道经营**。在保障市民合理经营需求的前提下，对占道经营行为进行规范。在商业街区、农贸市场等区域，设置固定经营时段和区域，引导商户依法经营。对无证经营、扰乱公共秩序的，依法予以处罚。

3.**加强环境卫生管理**。完善垃圾分类制度，明确投放、收集、运输、处理各环节的责任主体。对乱扔垃圾、不按规定分类投放的，依法进行处罚。同时，加强公共厕所、垃圾桶等环卫设施的维护，提升城市清洁水平。

###二、交通秩序执法精细化

交通秩序是城市运行的重要保障，2025年将进一步完善交通执法规范，提升执法科学性，同时加强交通法治宣传，提高市民的交通安全意识。

####（一）重点交通违法行为治理

1.**严查酒驾醉驾**。保持对酒驾醉驾的高压态势，通过夜查、突击检查、科技监控等方式，加大查处力度。对酒驾醉驾行为，依法吊销驾照，并追究刑事责任。同时，加强宣传，营造“喝酒不开车、开车不喝酒”的社会氛围。

2.**整治电动自行车违规行为**。在电动自行车管理中，坚持“规范、安全、便民”的原则。对违规载人、闯红灯、占用机动车道等行为，依法处罚。同时，推动电动自行车登记上牌制度，加强生产、销售等环节的监管。

3.**优化交通拥堵治理**。在交通执法中，注重源头治理，通过科学规划道路、优化信号灯配时、推广智能交通系统等方式，缓解交通拥堵。对严重拥堵路段，实施交通管制或错峰出行等措施，提升道路通行效率。

####（二）执法程序规范化

1.**统一执法标准**。针对交通违法行为，制定统一的处罚标准，避免执法随意性。例如，对闯红灯、逆行等违法行为，明确处罚金额、扣分标准等，确保处罚公平公正。

2.**规范执法流程**。在执法过程中，严格遵循“合法、合理、公开”的原则。执法人员在执法前，应向当事人出示执法证件，说明执法依据和处罚理由。对拒绝配合执法的，依法采取强制措施，但需严格限定在必要范围内。

3.**强化执法监督**。建立交通执法监督机制，通过内部监督、社会监督、媒体监督等方式，防止执法腐败和权力滥用。例如，在执法过程中，要求执法记录仪全程录像，并将执法视频上传至监督平台，接受公众监督。

###三、公共设施维护法治化

公共设施是城市正常运行的重要基础，2025年将进一步完善公共设施维护的法律制度，明确责任主体，提升维护效率，确保设施安全运行。

####（一）市政设施维护责任

1.**明确责任主体**。根据《城市市政设施管理条例》，明确市政设施的管理和维护责任。例如，道路、桥梁、隧道等公共道路设施，由市政部门负责维护；供水、供电、供气等市政公用设施，由相关企业负责维护。

2.**建立巡查制度**。对公共设施实行定期巡查制度，及时发现和修复损坏设施。例如，在道路巡查中，发现路面坑洼、井盖缺失等问题，应及时报修并设置警示标志，防止发生安全事故。

3.**强化应急处置**。在极端天气或突发事件中，建立应急响应机制，快速修复受损公共设施。例如，在暴雨期间，对易积水路段进行重点巡查，及时疏通排水设施，防止城市内涝。

####（二）公共设施损坏赔偿

1.**明确赔偿标准**。对故意损坏公共设施的行为，依法追缴其价值，并要求赔偿。赔偿标准应参考设施修复费用、社会影响等因素，确保公平合理。

2.**引入保险机制**。鼓励公共设施管理单位购买责任保险，降低因设施损坏或维护不当造成的经济损失。例如，在道路设施维护中，可购买第三者责任险，对因设施损坏导致的人身伤害或财产损失进行赔偿。

3.**加强宣传教育**。通过公益广告、宣传栏等方式，提高市民爱护公共设施的意识。例如，在公园、广场等公共场所，设置爱护设施的标语和警示牌，引导市民文明使用公共设施。

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（注：以上内容为文档第二部分，后续部分将围绕市民参与、法律救济、考核评估等方面展开，进一步完善城市法治化管理体系。）

#2025年城市法治化管理实施细则

##第三部分：市民参与、法律救济与评估改进

###一、健全市民参与机制

城市法治化管理的最终目的是提升市民的获得感和幸福感，因此，市民的参与至关重要。2025年，将进一步完善市民参与机制，畅通参与渠道，保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。

####（一）拓宽参与渠道

1.**建立多元参与平台**。搭建线上线下相结合的市民参与平台，如政府网站、移动APP、社交媒体群组等，方便市民反映问题、提出建议。例如，在政府网站上开设“城市管理意见箱”，在APP中设置“随手拍”功能，鼓励市民上传城市管理中的问题照片，并附上处理建议。

2.**定期召开市民座谈会**。针对城市管理中的重点问题，如交通拥堵、垃圾分类等，定期召开市民座谈会，邀请市民代表、专家学者、社会组织等参与讨论，集思广益，形成解决方案。例如，在城市交通规划中，可邀请交通专家、市民代表、出租车司机等共同参与，优化道路设计和交通管理措施。

3.**开展民主评议活动**。每年定期开展城市管理民主评议活动，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、市民代表等对城管部门的工作进行评议，提出改进建议。评议结果应向社会公布，接受公众监督。

####（二）保障参与实效

1.**建立反馈机制**。对市民反映的问题和建议，应建立闭环管理机制，明确处理责任部门和时限，并及时向市民反馈处理结果。例如，市民通过APP反映路灯损坏问题，城管部门应在24小时内派人维修，并回复市民处理情况。

2.**强化意见采纳**。对市民提出的合理化建议，应认真研究，并在政策制定和执行中予以采纳。例如，市民建议在地铁站设置无障碍充电桩，城管部门应评估可行性，并在条件允许的情况下予以实施。

3.**激励参与行为**。对积极参与城市管理、提出宝贵建议的市民，给予适当奖励。例如，可通过积分奖励、物质奖励等方式，鼓励市民参与城市管理监督。

###二、完善法律救济途径

在城市法治化管理过程中，可能会出现执法不当、处罚过重等问题，因此，必须建立完善的法律救济途径，保障市民的合法权益。

####（一）畅通行政复议渠道

1.**简化复议程序**。对市民提出的行政复议申请，应简化程序，缩短审理期限，提高复议效率。例如，对事实清楚、证据充分的复议案件，可在收到申请后10日内作出复议决定，避免久拖不决。

2.**加强复议监督**。对行政复议机关的复议决定，应建立监督机制，确保复议决定合法公正。例如，上级复议机关应对下级复议机关的复议决定进行抽查，对违法或不当的复议决定，应予以纠正。

3.**提供法律援助**。对经济困难的市民，在申请行政复议时，可提供法律援助，帮助其维护合法权益。例如，可设立行政复议法律援助工作站，为符合条件的市民提供免费的法律咨询和代理服务。

####（二）规范行政诉讼程序

1.**明确诉讼受理标准**。对市民提起的行政诉讼，应明确受理标准，对符合起诉条件的案件，应依法受理，不得以任何理由拒绝。例如，在城市管理执法中，对行政拘留、罚款等行政处罚不服的，市民可依法提起行政诉讼。

2.**优化诉讼服务**。在诉讼过程中，应提供便捷的诉讼服务，如在线立案、远程庭审、电子送达等，方便市民参与诉讼。例如，可通过法院网站或APP，实现在线立案、缴纳诉讼费、查询案件进度等功能，提升诉讼效率。

3.**加强裁判文书公开**。对行政诉讼裁判文书，应依法公开，接受公众监督。例如，可在法院网站公布典型案例裁判文书，引导市民依法维权。

####（三）建立多元化纠纷解决机制

1.**推广调解机制**。在城市管理中，对轻微违法行为，可推广调解机制，由城管部门、社区、行业协会等共同参与调解，化解矛盾。例如，在占道经营治理中，对首次违规的商户，可进行批评教育，并引导其整改，避免直接处罚。

2.**引入第三方调解机构**。鼓励引入第三方调解机构，如社会组织、专业机构等，参与城市管理纠纷调解。例如，可设立城市管理调解中心，由律师、心理咨询师、社区工作者等组成调解团队，提供专业化的调解服务。

3.**建立调解协议效力保障机制**。对调解达成的协议，应建立效力保障机制，确保协议得到履行。例如，可对调解协议进行司法确认，赋予其强制执行力，防止当事人反悔。

###三、强化考核评估与改进

城市法治化管理的成效，最终要通过考核评估来检验，并根据评估结果不断改进。2025年，将建立科学合理的考核评估体系，确保城市管理法治化水平持续提升。

####（一）建立考核评估体系

1.**明确考核指标**。制定科学合理的考核指标体系，涵盖法律法规实施情况、执法规范化程度、市民满意度等指标。例如，可设置“违法建设查处率”“投诉处理及时率”“市民满意度”等指标，全面评估城市管理法治化水平。

2.**定期开展考核评估**。每年定期开展考核评估，对城管部门的工作进行综合评价。考核结果应与绩效挂钩，作为干部任免、奖惩的重要依据。例如，对考核优秀的单位和个人，给予表彰奖励；对考核不合格的，