基层维稳工作薄弱问题整改措施报告

基层维稳工作薄弱问题整改措施报告一、问题溯源近三年来，县、乡两级综治中心受理的群体性苗头事件呈“倒V”型反弹：2021年287起、2022年降至198起，2023年却又回升至261起，增幅31.8%。剔除疫情封控解除后的“补偿性聚集”因素，真正值得警惕的是“老问题新表现”——同一诉求反复上行、同一群体反复串联、同一区域反复告警。通过“走村不漏户、户户见干部”回头看，发现薄弱点集中在“五不”：基础信息不精准、矛盾排查不闭环、风险评估不量化、应急处置不协同、队伍激励不到位。五者叠加，导致“小事拖大、大事拖炸”。二、整改目标用12个月时间，把“五不”降到“五零”：重点人员漏管率归零、矛盾上行率归零、风险预警误报率归零、突发事件“第一响应”超时归零、网格员流失率归零。届时，万人成讼率下降30%，初信初访一次性化解率稳定在90%以上，群众安全感指数高于全省平均值3个百分点。三、整改原则1.数据多跑路、干部迈开腿。2.隐患不跨年、纠纷不跨季。3.权责相统一、奖惩硬兑现。4.技术做乘法、群众做除法——用算法压缩“人海”，用自治稀释“事海”。四、主要措施（一）“一图一表”重塑网格底座1.绘制“三色电子沙盘”。以0.3米分辨率航拍影像为底图，叠加公安标准地址、自然资源宗地、住建房屋编码、民政门牌、电力户号，生成“红（重点）黄（关注）绿（一般）”三色图层，实现“人、房、事、物”秒级定位。2.推行“网格健康度体检表”。把过去分散在8个部门的12张基础表整合为一张“12+3”指标表，即12项静态指标（实有人口、实有房屋、实有单位、重点人员等）和3项动态指标（今日走访、今日事件、今日指令）。表格每日自动生成，村（社区）书记早会“第一张表”就是这张体检表，倒逼“数据日清”。序号指标名称数据来源更新频次权重健康阈值预警规则1实有人口准确率公安+网格走访日20%≥98%低于95%亮黄灯2重点人员漏管率综治+公安+司法日25%0出现1人即红灯3房屋安全码扫码率住建+网格周15%≥90%低于80%亮黄灯4矛盾纠纷新增数信访+法院+12345日15%≤基线10%高于基线20%亮黄灯5网格事件办结率综治平台日15%≥95%低于90%亮黄灯6群众满意率短信回访月10%≥90%低于85%亮黄灯（二）“双哨”机制把风险拦在县域1.部门“专业哨”。公安、信访、法院、人社、卫健等11个单位各明确1名“风险哨长”，对本系统触发“阈值”的数据在30分钟内完成“风险标签”推送。2.网格“前哨”。全县243名专职网格员、981名兼职网格员全部配发“网格e通”手机，内置“一键吹哨”功能：发现3人以上聚集、扬言极端、持械争执等情形，5秒内完成拍照、录音、定位上传，平台自动匹配“专业哨”并同步短信通知属地派出所所长、乡镇长。3.建立“双哨”评分榜。每月对“吹哨”质量进行“五星”评价：五星案例奖励网格员500元、专业哨长1000元；连续两次评为二星以下的，网格员待岗培训，专业哨长由县分管领导约谈。（三）“三三制”闭环化解矛盾1.村级“三老”会诊：老党员、老教师、老支书组成“和事佬”小组，对邻里、家事类纠纷24小时内“首诊”。2.镇级“三师”联调：法官、警官、律师“三室联驻”，对涉法涉诉纠纷3日内“复诊”。3.县级“三长”定调：信访局长、公安局长、法院院长对跨镇、跨部门、跨行业纠纷7日内“终诊”。所有纠纷统一录入“分调裁审”平台，系统自动生成“二维码+电子签章”回执，群众扫码即可评价。评价“不满意”自动回流至县级“三长”重新办理，直至“案结事了人和”。（四）“四色预警”量化风险评估把传统“高、中、低”三级风险细化为“红橙黄蓝”四色，并赋予可计算分值：红色（≥90分）：可能引发群体性极端事件；橙色（70—89分）：可能引发群体性聚集；黄色（50—69分）：可能引发越级上访；蓝色（＜50分）：可能引发民事案件。评分模型由“人、地、事、情绪、舆情”五维构成，每维各占20分，模型每月自学习迭代。维度一级指标示例权重评分规则（示例）人重点人员等级20%国重20分、省重15分、市重10分、县重5分地历史事件密度20%近三年同一区域发生3起以上同类事件得20分事诉求合理性20%经“三师”评估完全无理得20分，部分有理得10分，有理得0分情绪网络负面声量20%24小时内负面帖文每增加10条加2分，上限20分舆情传播速度20%转发量每达1000加1分，上限20分（五）“五维”应急演练1.情景设置：劳资纠纷、医患冲突、校闹、环保维权、征地拆迁各1套；2.演练频次：每季度滚动一次，每次随机抽1个乡镇、1个行业；3.评估维度：响应速度、现场指挥、群众工作、舆情管控、善后修复；4.成绩运用：演练得分纳入年度平安建设考核，占比30%，低于80分的乡镇取消评优资格。（六）“六员合一”队伍重塑将网格内原有信息采集员、矛盾调解员、治安巡逻员、法治宣传员、心理疏导员、应急管理员“六员”整合为“网格全能岗”，实行“一岗六责、一人多能”。1.选人：优先从返乡大学生、退役军人、妇联执委中招录，35岁以下比例不低于60%，党员比例不低于40%。2.育人：与县域高职合作开设“基层治理订单班”，每年培养100名，学员毕业即入格，工资由县财政+乡镇+绩效三方保障，人均年收入不低于当地事业单位平均工资的1.2倍。3.用人：推行“星级管理”，共设五个星级，星级与薪酬、晋升、评优直接挂钩；连续两年五星级可优先选拔为村“两委”副职。4.留人：建立“网格长”职级序列，设一级至五级网格长，对应事业副科至正科经济待遇；对获得省级以上荣誉的，直接晋升两级并奖励5万元。（七）“七彩”群众工作法1.红色先锋：党员户挂牌“党员中心户”，认领微心愿；2.橙色陪伴：对留守儿童、空巢老人每周一次上门“橙色陪伴”；3.黄色警示：对潜在风险户发放“黄色提醒卡”，写明法律后果；4.绿色调解：在田间地头设置“绿色调解亭”，随叫随调；5.青色议事：建立“青色板凳会”，每月10日固定议事；6.蓝色服务：联合民政、残联、卫健，提供“蓝色代办”服务；7.紫色礼遇：对积极参与治理的群众授予“紫色荣誉村民”，享受景区免票、体检优惠等礼遇。（八）“八张清单”压实责任1.县级领导包案清单；2.乡镇部门领责清单；3.村级组织任务清单；4.网格员每日巡查清单；5.重点人员管控清单；6.风险隐患销号清单；7.群众诉求办理清单；8.督导问责跟踪清单。所有清单统一上墙、上网、上手机，完成一项销号一项，逾期亮红灯自动推送县纪委监委。（九）“九维”考核体系考核改变“年底一锤定音”，实行“月调度、季观摩、年总评”。九项核心指标权重如下：指标名称权重数据来源考核方式实有人口准确率10%公安+网格平台随机抽查、电话核验矛盾化解率15%分调裁审平台系统比对+群众回访事件响应速度10%综治中心平台自动记录重点人员失控率15%公安+司法实地检查群众安全感10%民调中心第三方电话调查网络舆情负面指数5%网信办全网爬虫应急演练成绩10%演练指挥部现场打分网格员流失率10%人社局社保缴费比对群众满意度15%短信+二维码双通道回访考核结果与干部选拔任用、绩效奖金、文明单位评选、财政转移支付“四挂钩”。年度排名后三位的乡镇，党政主要负责同志一年内不得提拔或重用；连续两年后三位的，启动组织调整。（十）“十项”技术赋能1.搭建“基层治理超融合平台”，打通公安、信访、法院、人社等21个系统数据壁垒，实现“一次登录、全网通办”；2.上线“AI语音外呼”，对重点人员每日自动拨打“平安打卡”电话，未接通立即推送网格员上门核查；3.布建“云广播”系统，覆盖所有自然村，突发情况30秒内远程喊话；4.推广“电子封条”，对重点场所远程可视化管控；5.应用“无人机+AI”巡查，对非法采矿、河道采砂、秸秆焚烧等违法行为自动识别、自动取证；6.引入“区块链存证”，确保调解协议、送达回执不可篡改；7.研发“矛盾热力图”，实时展示全县纠纷密度，提前布警；8.上线“网格学堂”小程序，网格员可随时观看3分钟微课，学完即测，积分可兑换话费；9.部署“情绪识别摄像头”，在接访窗口、调解室实时捕捉当事人情绪波动，辅助调解员介入；10.建设“数字孪生乡镇”，把重点建筑、重点路段、重点车辆1:1建模，用于推演大型活动安保和突发事件疏散。五、时间进度1.1—3月：完成“一图一表”和“八张清单”上墙上网；2.4—6月：所有乡镇完成“双哨”机制试运行，至少开展1次红色预警演练；3.7—9月：实现重点人员“AI语音外呼”全覆盖，矛盾化解率提升到85%；4.10—12月：所有指标达到“五零”目标，群众安全感进入全省前20%。六、保障机制1.组织保障：县委书记亲自挂帅，成立“基层治理指