2026主题教育整改整治报告

2026主题教育整改整治报告第一章问题溯源：从“体感”到“病灶”1.1群众诉求的“温差”现象2026年3—5月，领导小组办公室通过“扫码诉·马上办”平台收集群众诉求1.37万条，其中重复反映占比38.4%，环比2025年高出11.2个百分点。高频关键词前三位为“流程繁琐”“结果未反馈”“政策看不懂”。剔除无效和广告信息后，抽取2000条做情感分析，负面情感值>0.7的占42.6%，显著高于全市政务平台均值（21.3%）。“体感”落差直接指向系统内部“病灶”：政策供给与群众需求之间存在“温差”。1.2干部“三不”画像对处级以上干部开展政治素质正反向测评，发现“不担当、不碰硬、不落地”问题占比29.4%。具体表现为：不担当：遇到历史遗留问题绕道走，2025年市级层面沉淀11年以上信访积案327件，其中涉及本单位职责的占41%；不碰硬：对行业潜规则“睁一只眼闭一只眼”，2025年公共资源交易领域投诉举报同比上升18.7%，查实率仅9.1%；不落地：政策文件“一发了之”，2025年出台的惠企政策平均落地周期为117天，超出长三角标杆城市均值（63天）85.7%。1.3制度“三缺”诊断缺闭环：现行237项内部制度中，有“评估—反馈—修正”环节的仅占34%；缺协同：横向到边、纵向到底的“数据高铁”尚未贯通，市级部门自建系统44个，数据标准不一，导致企业开办一次提交材料最多达9份；缺激励：干部容错纠错清单2025年仅引用2人次，远低于深圳（27人次）、杭州（19人次），“怕犯错”成为改革拖延借口。第二章整改总纲：目标、原则与路径2.1总体目标到2026年12月底，实现“三升三降”：群众满意度提升10个百分点以上，政策落地周期缩短50%，干部担当指数提升20%；重复投诉量下降30%，信访积案下降50%，基层证明事项下降60%。2.2四大原则政治引领：把“两个维护”贯穿整改全过程，重大事项第一时间向党委（党组）请示报告；系统施治：把“问题清单”转化为“改革清单”“制度清单”“责任清单”；数字赋能：坚持“数据多跑路、群众少跑腿”，凡可线上核验的一律免提交；群众评判：整改结果由群众“阅卷”，满意度低于85%的重新“回炉”。2.3实施路径“1+3+6”工程：“1”个中枢：打造“数智整改驾驶舱”，实现问题归集、任务派发、进度预警、结果评价闭环管理；“3”大攻坚：流程再造、数据共享、干部激励；“6”项机制：首问负责、限时办结、协同会商、督查曝光、容错免责、成效评议。第三章重点举措：靶向治疗与系统重塑3.1流程再造：从“政府端菜”到“群众点菜”3.1.1颗粒度拆解把企业群众全生命周期事项拆成最小运行单元。以“开办超市”为例，原需7个环节、25份材料、最短15天，拆分为“名称申报—营业执照—食品经营许可—户外招牌—消防备案—烟草零售—就业登记”7个“颗粒”，通过流程引擎重构为“一网通办、一次提交、并联审批”，材料压减至9份，时间压缩至3天。3.1.2无证明城市2.0在2025年取消证明事项189项基础上，再取消地方设定证明86项，推行“告知承诺+信用监管”。对风险等级高的事项，用“区块链+可信数据”实现跨部门自动调取，预计全年可减少群众提交材料310万份。3.2数据共享：打通“数据高铁”最后一百米3.2.1建立“1+N”数据主体库“1”即自然人+法人综合库，汇聚公安、市监、税务、社保等65个部门、182类、53亿条数据；“N”为场景主题库，如“出生一件事”“退休一件事”。通过API接口方式，平均响应时长<200毫秒，错误率<0.1%。3.2.2数据异议分钟级处置建立“数据异议—核查—修正—反馈”闭环，承诺简单问题30分钟、复杂问题4小时完成修正。试运行两个月，累计处理异议1.2万条，群众满意率96.4%。3.3干部激励：让“躺平”干部躺不住3.3.1担当指数模型设置“改革攻坚、风险化解、群众满意、创新突破”4个一级指标、12个二级指标、36个三级指标，采用德尔菲法+熵权法赋权，自动生成干部“担当指数”，与年度考核、职级晋升、评先评优硬挂钩。指数低于80分的，由组织部长约谈；连续两次低于80分的，调离关键岗位。3.3.2容错免责清单2.0将“在流程再造中因先行先试出现偏差”“在数据共享中因技术迭代导致短暂信息泄露”等8种情形纳入容错，配套“备案+评估+听证+结论”四步程序。2026年已有13名干部被容错，其中2名在季度攻坚赛后获得“骏马奖”。3.4行业整治：向顽瘴痼疾开刀3.4.1公共资源交易“围标串标”专项治理运用知识图谱对近3年1.4万宗项目、8.7万家投标企业建模，发现异常投标团伙27个，涉及项目金额56亿元，已移交纪检监察机关18人，公安机关刑拘7人。3.4.2民生资金“微腐败”阳光化将城乡低保、危房改造、种粮补贴等37项民生资金纳入“一卡通”系统，实行“政策+对象+标准+结果”四公开。2026年上半年，通过大数据比对发现死亡人员领取补贴312人，涉及资金418万元，已全部追回并启动问责。第四章数字赋能：技术穿透与场景落地4.1“数智整改驾驶舱”架构采用“五横四纵”架构：五横：基础设施层、数据层、平台层、应用层、展示层；四纵：标准规范、安全保障、运维管理、评价运营。核心功能：功能模块关键指标当前值目标值备注问题归集日增诉求量1.37万条<1万条7月底任务派发平均用时4.3小时<2小时8月底进度预警超期率12.1%<5%9月底结果评价群众满意率85.7%>90%12月底4.2人工智能辅助决策引入NLP+知识图谱技术，对历史2.8万宗审批案例进行训练，形成“审批风险雷达”。当窗口人员录入材料时，系统自动提示风险点及处置建议，试点两个月，窗口退件率由15.6%降至7.2%。4.3区块链存证防篡改将行政审批关键节点数据实时哈希上链，目前已存证数据2100万条，司法机构可一键核验，既保护企业群众权益，也为干部免责提供客观证据。第五章督查考核：动真格、见真章5.1“四不两直”常态化不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，每月至少开展2次。2026年已开展督查11次，发现问题87个，印发通报5期，问责33人。5.2群众评议团从“两代表一委员”、媒体、企业、社区中随机抽取50人，组成“群众评议团”，对整改成效进行背对背打分，权重占年度考核30%。2026年第一次评议，平均得分82.4分，低于目标值（90分），已责令6个单位重新整改。5.3三色预警机制对整改任务实行“绿黄红”三色管理，超期3天黄色预警，超期7天红色预警并扣减年度目标分。截至目前，红色预警事项9个，已完成整改7个，剩余2个正在加速推进。第六章长效机制：防止“一阵风”“雨过地皮湿”6.1制度固化将流程再造、数据共享、干部激励等改革成果上升为地方性法规和政府规章，2026年计划出台《政务服务便利化条例》《公共数据共享管理办法》《干部容错免责实施细则》3部制度，确保“成熟一项、固化一项”。6.2常态培训建立“改革夜校”，每月邀请专家学者、基层代表授课，2026年已举办9期，培训干部2100人次。设置“沉浸式”教学，学员以群众身份体验办事流程，现场找痛点，次日提交优化方案，目前已采纳建议67条。6.3社会监督开通“随手拍·立即改”小程序，群众可上传图文、视频反映问题，系统自动定位、限时办结。上线三个月，受理有效诉求5380件，办结率98.7%，群众满意率93.2%。第七章阶段成效：数据说话、群众点赞7.1群众满意度显著提升第三方评估机构采用CATI方式随机抽取1万个样本，结果显示群众满意度由2025年的81.3%提升至91.4%，其中“办事效率”“结果反馈”两项指标提升幅度最大，均超过15个百分点。7.2政策落地周期大幅压缩以“高新技术企业认定”为例，原需120天，经过流程再造、数据共享、专家在线评审，压缩至30天，全年新增高企1987家，同比增长42.3%，拉动高新技术产业投资306亿元。7.3干部精气神明显改观“担当指数”平均得分由78.4分提升至88.6分，先后有11名干部因表现突出被提拔重用，2名“躺平式”干部被调整岗位，形成“干与不干、干多干少、干好干坏”不一样的鲜明导向。7.4经济发展质效双升2026年上半年，全市GDP增长6.8%，高于全省平均1.2个百分点；新登记市场主体12.4万户，同比增长28.5%；营商环境“世行标准”评价得分相当于全球第25名，比2025年提升23位。第八章下一步计划：久久为功、善作善成8.1迭代升级“数智整改驾驶舱”2.0引入大模型技术，实现“一句话办事”“一件事智能导办”，2027年力争80%以上事项“零材料”办理。8.2打造“无感监测”体系通过RPA+OCR技术，对审批过程实时“无感监测”，一旦发现人为卡壳、超时停留，即时预警，力争2027年人工干预异常率下降50%。8.3推进“区域协同”改革与长三角兄弟城市共建“区域通办”专区，2027年实现首批120项高频事项“异地可办、免证办理