ppp项目财政管理制度

PPP项目财政管理制度一、总则1.为规范政府和社会资本合作（PPP）项目财政管理，提高财政资金使用效益，防范财政风险，根据相关法律法规及政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。2.本制度适用于本地区范围内采用PPP模式实施的各类项目，包括但不限于基础设施建设、公共服务提供等领域的项目。3.PPP项目财政管理应遵循公开透明、公平公正、风险分担、绩效导向的原则，确保项目实施过程合法合规、财政资金安全有效。二、项目识别与准备阶段财政管理1.财政部门应参与项目的前期识别与筛选工作，会同相关部门对拟采用PPP模式的项目进行物有所值评价和财政承受能力论证。物有所值评价应从定性和定量两方面进行分析，重点评估项目采用PPP模式相较于传统模式在提高服务质量、降低成本、优化风险分配等方面的优势，确保项目采用PPP模式具有经济合理性。财政承受能力论证应综合考虑本地区财政收支状况、已实施和拟实施的PPP项目财政支出责任等因素，合理确定本地区年度全部PPP项目财政支出占一般公共预算支出的比例上限，确保财政可持续性。2.对于通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，财政部门应会同相关部门制定项目实施方案，明确项目交易结构、风险分配机制、绩效考核办法、财政支出责任等关键内容。交易结构应合理确定项目的投融资模式、回报机制、项目公司股权结构等，确保项目各方利益得到平衡保障。风险分配机制应遵循风险由最适宜承担方承担的原则，合理分配项目建设、运营、移交等阶段的风险，明确政府和社会资本在不同风险情况下的应对措施和责任。绩效考核办法应建立科学合理、可操作的绩效指标体系，涵盖项目建设质量、运营服务水平、成本控制、公众满意度等方面，将绩效考核结果与政府付费、可行性缺口补助等财政支出挂钩，激励社会资本提高项目绩效。财政支出责任应根据项目实施方案明确政府在项目全生命周期内的股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等各项财政支出责任，并纳入财政预算管理。三、项目采购阶段财政管理1.财政部门应监督项目实施机构按照政府采购相关法律法规和程序开展项目采购工作，确保采购过程公开、公平、公正。项目实施机构应根据项目特点和需求编制采购文件，明确采购需求、评审标准、合同主要条款等内容，采购文件应经财政部门审核后发布。评审过程应严格按照采购文件规定的评审标准和程序进行，由依法组建的评审委员会对响应文件进行评审，确定中标社会资本。财政部门可对评审过程进行监督或委派代表参与评审。项目实施机构应在中标结果确定后及时向社会公示，公示期不少于规定天数，公示无异议后与中标社会资本签订项目合同，并将合同文本报财政部门备案。2.财政部门应根据项目采购结果，配合项目实施机构做好项目公司的组建工作，明确项目公司注册资本、股东出资方式和时间等事项，确保项目公司具备相应的融资和运营能力。四、项目执行阶段财政管理1.预算管理项目实施机构应根据项目合同约定的政府财政支出责任，编制年度财政预算草案，报财政部门审核。财政部门应将审核通过的项目财政支出纳入本级政府年度预算，并按照预算法规定的程序报本级人民代表大会批准。经批准的项目财政预算应严格执行，不得擅自调整。如因项目实施过程中出现重大变更、不可抗力等特殊情况确需调整预算的，项目实施机构应提出预算调整申请，经财政部门审核后，按照预算调整程序报本级人民代表大会常务委员会批准。2.资金管理财政部门应按照项目合同约定和项目进度，及时足额拨付政府财政资金，包括股权投资资金、运营补贴资金、风险承担资金等。拨付资金应通过国库集中支付制度进行，确保资金安全、规范、高效使用。社会资本应按照项目合同约定和相关法律法规规定，筹集项目建设和运营所需资金，并接受财政部门和金融监管部门的监督管理。项目公司应建立健全财务管理制度，规范资金使用和核算，确保项目资金专款专用。财政部门应加强对项目资金使用的监督检查，定期或不定期对项目公司财务状况、资金使用情况等进行审计和检查，发现问题及时督促整改。如发现社会资本存在违法违规使用资金等行为，财政部门应依法依规采取相应措施，包括暂停拨付资金、追回已拨付资金、追究法律责任等。3.资产管理对于PPP项目涉及的固定资产、无形资产等资产，应按照相关会计准则和规定进行核算和管理。项目公司应建立资产台账，详细记录资产的购置、使用、维护、处置等情况。在项目运营期间，政府方应按照项目合同约定享有相应的资产所有权或使用权权益，并监督项目公司对资产的合理使用和维护，确保资产保值增值。项目期满移交时，项目公司应按照合同约定将资产无偿移交给政府或政府指定的机构，移交资产应符合相关技术标准和要求，确保资产能够正常使用。4.绩效监控与评价项目实施机构应会同财政部门建立项目绩效监控机制，定期对项目绩效目标实现情况进行跟踪监控，及时发现项目实施过程中存在的问题并加以解决。绩效监控应重点关注项目建设进度、质量、成本控制、运营服务水平、安全生产等方面情况，并形成绩效监控报告。财政部门应组织开展项目绩效评价工作，评价周期可根据项目特点和实际情况确定，一般包括建设期绩效评价、运营期年度绩效评价和项目期满绩效评价等。绩效评价应委托具备相应资质的第三方机构进行，评价结果应及时向社会公开，并作为政府付费、可行性缺口补助等财政支出调整的重要依据。对于绩效评价结果未达到合同约定标准的，财政部门应按照合同约定扣减相应的财政支出或要求项目公司限期整改，整改后仍未达标的，可依法终止项目合同。五、项目移交阶段财政管理1.项目移交准备在项目移交前，项目实施机构应会同财政部门、项目公司等相关方制定项目移交方案，明确移交范围、移交标准、移交程序、移交时间等事项。移交方案应经各方协商一致后报本级政府批准。项目公司应按照移交方案要求，对项目资产进行全面清查盘点，整理项目相关资料，确保资产和资料完整、准确、合规，并做好移交前的各项准备工作。财政部门应监督项目公司做好移交准备工作，对资产清查盘点和资料整理情况进行审核。2.项目移交实施在项目移交日，项目公司应按照移交方案将项目资产、相关资料等移交给政府或政府指定的机构，并签署移交确认书。政府方应组织相关部门和专业人员对移交资产和资料进行验收，验收合格后正式接收项目。对于移交过程中发现的资产损坏、资料缺失等问题，项目公司应负责修复或补齐。如因项目公司原因导致移交工作延误或无法正常进行，项目公司应承担相应的法律责任，并按照合同约定赔偿政府方损失。3.移交后财政管理项目移交完成后，财政部门应会同相关部门对项目进行后评价，总结项目实施过程中的经验教训，评估项目实施效果和财政资金使用效益，为今后类似项目提供参考依据。对于项目移交后仍需政府承担的后续支出责任，如资产维护费用、人员安置费用等，财政部门应纳入本级政府财政预算进行管理，确保资金安排合理、充足。六、风险管理与监督1.财政部门应会同相关部门建立健全PPP项目财政风险管理机制，对项目全生命周期内的财政风险进行识别、评估和监控，制定相应的风险应对措施，有效防范和化解财政风险。财政风险识别应涵盖项目识别与准备、采购、执行、移交等各个阶段，重点关注政府财政支出责任过大、项目收益不足、社会资本违约、政策变动等可能导致财政风险的因素。财政风险评估应采用定性与定量相结合的方法，对识别出的财政风险进行分析评估，确定风险发生的可能性和影响程度，为制定风险应对措施提供依据。财政风险监控应建立定期报告制度，项目实施机构应定期向财政部门报送项目财政风险监控情况报告，财政部门应根据报告及时掌握项目财政风险动态，对风险状况进行分析研判，如发现风险超出预警阈值，应及时启动风险应对措施。2.财政部门应加强对PPP项目财政管理全过程的监督检查，建立健全监督检查机制，定期或不定期对项目实施机构、项目公司、中介机构等相关方的行为进行监督检查，确保项目实施符合相关法律法规和政策规定，财政资金使用安全合规。监督检查内容包括项目物有所值评价和财政承受能力论证的合规性、项目采购程序的合法性、项目合同执行情况、项目资金使用管理情况、项目绩效评价情况、项目移交情况等。财政部门应建立监督检查结果通报制度，对监督检查中发现的问题及时通报相关部门和单位，并要求限期整改。对整改不到位或拒不整改的，财政部门应依法依规采取相应措施，包括暂停项目实施、扣减财政资金、纳入不良信用记录等，并追究相关责任人的责任。七、信息公开与沟通1.财政部门应会同项目实施机构建立PPP项目信息公开平台，及时公开项目识别、准备、采购、执行、移交等各阶段的相关信息，包括项目基本情况、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目实施方案、采购文件、项目合同、绩效评价报告等，接受社会公众监督。信息公开应遵循真实、准确、完整、及时的原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等依法不予公开的信息外，其他信息应全部公开。信息公开的内容和格式应符合相关规定要求，便于社会公众查阅和理解。财政部门应建立信息公开反馈机制，及时处理社会公众对项目信息公开提出的疑问和意见建议，加强与社会公众的沟通交流，提高项目实施的透明度和公信力。2.财政部门应加强与项目实施机构、社会资本、金融机构、中介机构等相关方的沟通协调，建立健全沟通协调机制，及时解决项目实施过程中出现的问题和矛盾，确保项目顺利推进。沟通协调方式可包括定期召开项目协调会议、建立项目工作微信群或QQ群、设立项目咨询热线等，方便各方及时交流信息、沟通情况、协调工作