建设单位施工安全管理细则

建设单位施工安全管理细则一、总则（一）目的与依据为保障建筑工程施工安全，保护从业人员生命财产安全，明确建设单位在项目施工过程中的安全管理职责，依据国家相关法律法规及行业标准，结合工程建设管理实际，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于本单位投资建设的各类新建、改建、扩建工程项目的施工安全管理活动。建设单位各相关部门、参与项目建设的施工单位、监理单位及其他相关方均应遵守本细则。（三）基本原则1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全生产置于项目管理首位，优先保障安全投入，强化事前预防和过程管控。2.谁主管，谁负责：明确建设单位各层级、各岗位的安全管理职责，落实责任制。3.源头控制，过程严管：从项目策划、勘察设计、招投标、施工组织等源头抓起，全过程监督安全措施落实。4.依法依规，科学管理：遵循国家及地方安全生产法律法规，采用科学的管理方法和技术手段，提升安全管理水平。二、前期准备阶段安全管理（一）项目策划与勘察设计阶段1.在项目可行性研究报告中应包含安全专篇，对项目可能存在的安全风险进行初步评估，并提出对策建议。2.选择具备相应资质和安全业绩的勘察、设计单位。向勘察、设计单位提供真实、准确的工程地质、水文地质等基础资料。3.督促设计单位严格按照工程建设强制性标准进行设计，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。对于深基坑、高支模、起重吊装、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，应要求设计单位提供专项设计或安全技术措施。（二）招投标与合同管理阶段1.编制招标文件时，应明确工程项目的安全要求、标准以及施工单位应具备的安全生产资质和条件。将安全生产费用单列，专款专用，不得作为竞争性费用。2.严格审查施工单位的安全生产许可证、近三年安全业绩、安全管理机构及专职安全员配备情况、特种作业人员持证上岗情况等。3.与中标施工单位签订的施工合同中，必须包含安全生产专项条款，明确双方的安全责任、权利和义务。明确安全生产费用的计取标准、支付方式和使用范围。4.监理合同中应明确监理单位的安全监理职责、范围和要求，确保监理单位能够有效履行安全监督职责。（三）施工许可与开工前准备1.按照规定办理施工许可证等法定手续，领取施工许可证前，应办理建设工程安全监督手续。2.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。3.组织设计单位向施工单位进行详尽的安全技术交底，特别是针对关键工序、复杂环节和危险性较大工程的安全技术要求。4.检查施工单位施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，以及施工单位安全生产责任制、安全管理规章制度的建立和落实情况。5.确保施工现场具备基本的安全施工条件，协调处理施工现场周边环境可能对施工安全造成影响的问题。三、施工过程安全管理（一）对施工单位安全管理体系的监督1.监督施工单位建立健全并落实安全生产责任制，明确各岗位人员的安全职责。2.监督施工单位设立安全生产管理机构，配备足够数量且符合要求的专职安全生产管理人员。3.监督施工单位制定完善的安全生产规章制度和操作规程，并严格执行。4.监督施工单位开展全员安全教育培训，特别是新入场工人的三级安全教育和特种作业人员的专项培训。（二）对安全技术措施与专项方案的监督1.监督施工单位针对工程项目特点和危险因素，编制切实可行的施工组织设计和专项施工方案，特别是对于危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并按规定进行论证、审核和审批。2.对涉及深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、地下暗挖等超过一定规模的危险性较大分部分项工程，应督促施工单位组织专家进行论证，并根据论证报告修改完善方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。3.检查施工单位是否严格按照批准的安全技术措施和专项施工方案组织施工，不得擅自修改或降低安全标准。（三）对施工现场安全防护与文明施工的监督1.定期或不定期组织对施工现场安全状况的检查，重点检查施工单位安全防护设施的搭设与使用情况，如“三宝”（安全帽、安全带、安全网）的配备与佩戴，“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）、“五临边”（阳台边、楼板边、屋面边、基坑边、接料平台两侧）的防护措施是否到位。2.检查施工现场临时用电是否符合规范要求，是否做到“三级配电、两级保护”，是否有私拉乱接现象。3.检查施工现场消防设施的配备、消防通道的畅通情况以及易燃易爆物品的管理情况。4.检查施工现场起重机械、脚手架、模板等大型机械设备和设施的安装、验收、使用和维护保养情况，是否有定期检测报告。5.监督施工单位落实文明施工措施，保持施工现场整洁有序，减少扬尘、噪音、废水等环境污染。（四）对危大工程的重点监控1.对危险性较大的分部分项工程，建设单位应指定专人负责协调和监督，加强过程管控。2.督促施工单位在危大工程施工前进行详细的安全技术交底，并在施工过程中安排专职安全员现场监督。3.鼓励引入第三方专业机构对危大工程的施工安全进行监测和评估，确保施工安全。（五）安全检查与隐患排查治理1.建立健全建设单位自身的安全检查制度，定期组织对工程项目的安全生产状况进行检查，可结合季节性特点、节假日等开展专项安全检查。2.检查中发现安全隐患，应立即签发整改通知书，明确整改责任人、整改措施、整改期限，并跟踪督办，直至隐患消除。对重大安全隐患，应立即责令施工单位停工整改，并上报有关主管部门。3.监督施工单位建立健全事故隐患排查治理制度，对排查出的隐患及时整改，并建立隐患排查治理台账。4.鼓励监理单位、施工单位及从业人员举报安全隐患，建立隐患举报奖励机制。（六）应急管理与事故处理1.督促施工单位制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。2.建设单位应根据工程项目实际情况，制定本单位的生产安全事故应急救援预案，并与施工单位的应急预案相衔接。3.发生生产安全事故时，建设单位应立即启动应急预案，组织抢救伤员、防止事故扩大，并按照国家有关规定及时、如实上报事故情况，配合有关部门进行事故调查处理。不得迟报、漏报、谎报或瞒报事故。（七）文明施工与环境保护1.监督施工单位落实文明施工要求，规范施工现场围挡、标牌设置，材料堆放有序，场地硬化，出入口车辆冲洗等。2.监督施工单位采取有效措施控制施工现场的扬尘、噪音、振动、废水、固体废弃物等对周边环境的污染和危害。四、对监理单位的管理1.监督监理单位按照法律法规、工程建设强制性标准和监理合同的要求，认真履行安全监理职责。2.检查监理规划中是否包含安全监理内容，以及监理实施细则中针对危险性较大工程的安全监理措施。3.监督监理工程师对施工组织设计中安全技术措施和专项施工方案的审查情况，对施工单位安全生产责任制、安全管理体系的建立和运行情况的监督检查情况。4.听取监理单位关于施工现场安全状况的报告，对监理单位提出的安全问题和整改建议，应及时协调处理。5.对监理单位不认真履行安全监理职责，导致安全事故或重大安全隐患的，应依据监理合同追究其责任。五、竣工验收阶段安全管理1.工程竣工验收前，应检查施工单位是否已完成所有安全设施的建设和整改，施工现场的安全隐患是否已全部消除。2.督促施工单位整理完善安全生产管理资料，作为工程竣工验收资料的重要组成部分。3.组织或参与工程项目的安全专项验收，确保安全设施与主体工程同时投入使用。4.工程竣工验收后，应将安全生产管理资料归档保存。六、责任追究1.建设单位相关负责人及管理人员未履行本细则规定职责，导致发生生产安全事故的，将按照有关规定追究其责任。2.对