2025年食品安全事故应急方案

2025年食品安全事故应急方案#2025年食品安全事故应急方案

##一、应急组织体系及职责

###（一）应急指挥机构

为确保食品安全事故应急响应的及时性和有效性，成立由政府主导的食品安全事故应急指挥部，由市（或区）长担任总指挥，分管副市长（或副区长）担任副总指挥，市场监督管理局、卫生健康委员会、农业农村局、公安分局、交通运输局、财政局等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市场监督管理局，负责日常应急管理、信息报送、协调联动等工作。

###（二）部门职责分工

1.**市场监督管理局**：作为应急响应的核心部门，负责食品安全事故的现场调查、样本检测、信息核实、召回管理及后续监管。同时，协调相关部门开展联合执法。

2.**卫生健康委员会**：负责事故的医疗救治、流行病学调查、病媒生物监测及风险沟通。组织专家团队提供技术支持，指导医疗机构开展救治工作。

3.**农业农村局**：负责农产品生产环节的监管，调查农业投入品使用问题，协助开展源头追溯。

4.**公安分局**：负责维护现场秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为，保障应急物资运输安全。

5.**交通运输局**：负责应急物资、人员及设备的运输保障，确保应急响应期间交通畅通。

6.**财政局**：负责应急经费的调配和监督，保障应急工作顺利开展。

###（三）专家咨询组

成立由食品安全、公共卫生、农业技术等领域专家组成的咨询组，为应急响应提供专业意见。专家组成员由市（或区）市场监督管理局、卫生健康委员会、农业农村局共同遴选，并定期更新名单。

##二、食品安全事故分级标准

根据事故的严重程度、影响范围、发展趋势等因素，将食品安全事故分为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。具体分级标准如下：

###（一）特别重大事故（Ⅰ级）

1.造成30人以上死亡或100人以上出现急性中毒症状；

2.造成1万人以上中毒或健康受损；

3.累计病媒生物感染率超过5%；

4.食品安全事故涉及范围跨省（自治区、直辖市），或影响范围超过10个市（县）；

5.其他需要按特别重大事故处置的情况。

###（二）重大事故（Ⅱ级）

1.造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下出现急性中毒症状；

2.造成5000人以上1万人以下中毒或健康受损；

3.累计病媒生物感染率超过3%；

4.食品安全事故涉及范围跨市（县），或影响范围超过5个市（县）；

5.其他需要按重大事故处置的情况。

###（三）较大事故（Ⅲ级）

1.造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下出现急性中毒症状；

2.造成1000人以上5000人以下中毒或健康受损；

3.累计病媒生物感染率超过1%；

4.食品安全事故涉及范围局限在一个市（县）内，或影响范围超过2个市（县）；

5.其他需要按较大事故处置的情况。

###（四）一般事故（Ⅳ级）

1.造成3人以下死亡或10人以下出现急性中毒症状；

2.造成1000人以下中毒或健康受损；

3.累计病媒生物感染率低于1%；

4.食品安全事故局限在一个市（县）内，影响范围较小；

5.其他需要按一般事故处置的情况。

##三、应急响应程序

###（一）先期处置

1.**信息报告**：任何单位或个人发现食品安全事故，应立即向当地市场监督管理局或卫生健康委员会报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、涉及人数、主要症状、可能原因等。

2.**现场控制**：接到报告后，当地政府应立即启动先期处置机制，封存现场相关食品、原料、设备等，防止污染扩散。同时，组织医疗救治，安抚受害者情绪。

3.**初步调查**：由市场监督管理局牵头，联合卫生健康委员会、农业农村局等部门组成调查组，开展初步调查，分析事故原因，确定响应级别。

###（二）分级响应

根据事故等级，启动相应级别的应急响应：

####1.特别重大事故（Ⅰ级）

-**启动条件**：符合特别重大事故分级标准时，由市政府向省政府报告，并请求国家层面支援。

-**响应措施**：

-成立省级应急指挥部，由省长担任总指挥，统筹协调应急处置工作；

-调动全省医疗资源，开展大规模救治；

-组织跨区域联合执法，彻查事故源头；

-启动国家级应急响应，请求中央财政支持；

-通过新闻媒体、社交平台等渠道，及时发布权威信息，回应社会关切。

####2.重大事故（Ⅱ级）

-**启动条件**：符合重大事故分级标准时，由市政府向省政府报告，并请求省级支援。

-**响应措施**：

-成立市级应急指挥部，由市长担任总指挥，统筹协调应急处置工作；

-调动全市医疗资源，重点救治重症患者；

-组织市内相关部门开展联合调查，锁定事故原因；

-省级应急指挥部保持密切关注，必要时提供技术支持；

-通过市级媒体、政府官网等渠道，及时发布事故进展。

####3.较大事故（Ⅲ级）

-**启动条件**：符合较大事故分级标准时，由区政府向区政府报告，并请求市级支援。

-**响应措施**：

-成立区级应急指挥部，由区长担任总指挥，统筹协调应急处置工作；

-调动区级医疗资源，对受害者进行集中救治；

-组织区级相关部门开展现场调查，初步确定事故原因；

-市级应急指挥部保持指导，必要时派专家组支援；

-通过区级媒体、社区公告等渠道，及时发布相关信息。

####4.一般事故（Ⅳ级）

-**启动条件**：符合一般事故分级标准时，由街道（乡镇）政府立即启动应急响应。

-**响应措施**：

-成立街道（乡镇）应急指挥部，由街道（乡镇）负责人担任总指挥；

-调动社区卫生服务中心资源，对受害者进行救治；

-由市场监督管理局牵头，开展现场调查，控制涉事食品；

-市级应急指挥部保持监督，必要时提供指导；

-通过社区公告、居民微信群等渠道，发布简要信息。

###（三）后期处置

1.**事故调查**：应急响应结束后，由市场监督管理局牵头，联合相关部门开展全面调查，查明事故原因，并提出防范措施。

2.**损害赔偿**：对受害者进行医疗费用、误工费、精神损失费等赔偿，由涉事企业或保险公司承担。政府可提供临时救助。

3.**整改落实**：针对事故暴露出的问题，相关部门应制定整改方案，落实监管责任，防止类似事故再次发生。

4.**总结评估**：应急指挥部应组织专家对应急响应过程进行评估，总结经验教训，完善应急方案。

##四、应急保障措施

###（一）物资保障

1.**医疗物资**：建立应急医疗物资储备库，储备常用药品、医疗器械、消毒用品等，确保事故发生时能够及时调配。

2.**检测设备**：配备食品安全快速检测设备，用于现场样品筛查，提高检测效率。

3.**防护用品**：储备防护服、口罩、手套等防护用品，保障调查人员、医护人员的安全。

###（二）通信保障

1.**信息报送系统**：建立食品安全事故信息报送平台，实现各部门信息共享，提高应急响应效率。

2.**应急通信设备**：配备卫星电话、对讲机等通信设备，确保应急期间通信畅通。

###（三）技术保障

1.**专家团队**：组建食品安全事故应急专家库，随时提供技术支持。

2.**检测机构**：与第三方检测机构合作，确保事故样品检测的准确性和及时性。

###（四）经费保障

1.**应急资金**：设立食品安全事故应急专项资金，用于应急响应、医疗救治、调查取证等。

2.**资金监管**：应急资金实行专款专用，定期公示使用情况，接受社会监督。

##五、宣传教育与演练

###（一）宣传教育

1.**公众教育**：通过政府官网、社交媒体、社区宣传栏等渠道，普及食品安全知识，提高公众的防范意识和自救能力。

2.**企业培训**：定期组织食品生产经营企业开展食品安全培训，强化企业主体责任意识。

###（二）应急演练

1.**年度演练**：每年至少组织一次食品安全事故应急演练，检验应急方案的可行性和各部门的协作能力。

2.**专项演练**：针对重点食品类别（如餐饮、农产品等），开展专项演练，提高针对性应对能力。

##二、食品安全事故分级标准与应急响应程序

###（一）食品安全事故分级标准细化

在之前的框架基础上，进一步细化各等级事故的具体判定标准，确保分级更加精准，便于应急响应的针对性。

####1.特别重大事故（Ⅰ级）

特别重大事故不仅要求人员伤亡或健康受损达到一定规模，还需满足以下条件：

-**食品污染范围**：涉及跨省（自治区、直辖市）的食品污染事件，或同一批次食品导致10个以上省份出现中毒病例。

-**病原体传播风险**：涉及新型、高致病性病原体的食品安全事故，如某种病毒或细菌的爆发，且传播风险等级为“高度危险”。

-**经济影响**：导致全国性或区域性主要食品价格持续上涨，累计涨幅超过20%，或引发系统性食品安全信任危机。

-**特殊群体影响**：事故主要波及婴幼儿、孕产妇、老年人等特殊群体，且出现较高比例的严重健康后果。

特别重大事故的判定需由省级应急指挥部组织专家委员会进行综合评估，必要时报国务院批准启动国家级应急响应。

####2.重大事故（Ⅱ级）

重大事故在人员伤亡和健康影响上较Ⅰ级有所降低，但需满足以下至少一项条件：

-**食品污染范围**：涉及跨市（县）的食品污染事件，或同一批次食品导致3个以上省份出现中毒病例。

-**病原体传播风险**：涉及“中度危险”的病原体传播，如某种常见细菌的耐药性菌株爆发，但未达到高度危险级别。

-**经济影响**：导致省级或区域性主要食品价格累计涨幅超过10%，或引发区域性食品安全信任危机。

-**特殊群体影响**：事故波及特殊群体，但严重程度低于Ⅰ级标准。

重大事故由省级应急指挥部负责启动应急响应，并协调市（县）级政府开展处置工作。

####3.较大事故（Ⅲ级）

较大事故的判定标准更为宽松，但需满足以下条件：

-**食品污染范围**：局限在一个市（县）内，但涉及跨区（县）的食品污染事件，或同一批次食品导致2个以上区（县）出现中毒病例。

-**病原体传播风险**：涉及“低度危险”的病原体传播，如普通细菌性食物中毒，无耐药性或高度传染性。

-**经济影响**：导致区（县）级主要食品价格累计涨幅超过5%，但未引发系统性风险。

-**特殊群体影响**：事故波及特殊群体，但无严重健康后果。

较大事故由市（县）级应急指挥部负责启动应急响应，并协调区（县）级政府开展处置工作。

####4.一般事故（Ⅳ级）

一般事故是四个等级中门槛最低的，主要满足以下条件：

-**食品污染范围**：局限在一个区（县）内，且仅涉及单一市场或单个食品经营单位。

-**病原体传播风险**：涉及常见病原体，如普通病毒性食物中毒，传播范围和风险均较小。

-**经济影响**：对市场价格无显著影响。

-**特殊群体影响**：未波及特殊群体，或仅造成轻微健康后果。

一般事故由区（县）级应急指挥部负责启动应急响应，并协调街道（乡镇）政府开展处置工作。

###（二）应急响应程序细化

####1.先期处置阶段

先期处置是应急响应的第一步，直接影响后续工作的效率。具体细化如下：

**（1）信息报告机制**

-**报告主体**：食品生产经营单位、医疗机构、基层工作人员、消费者等均有义务及时报告食品安全事故。

-**报告渠道**：建立“12315”（市场监督管理部门热线）、“120”（急救电话）、“12320”（公共卫生热线）等多渠道报告系统，并鼓励通过APP、小程序等新型方式上报。

-**报告内容**：报告应包括事故发生时间、地点、涉及食品、中毒人数、主要症状、已采取措施等，并附带照片、视频等证据材料。

-**报告时限**：一般事故应在2小时内报告，较大及以上事故应在1小时内上报至上一级指挥部。

**（2）现场控制措施**

-**封存涉事食品**：立即封存可能导致事故发生的食品、原料、包装材料、生产设备等，防止污染扩散。

-**保护现场证据**：对现场进行拍照、录像，并提取相关物证，如容器、工具、从业人员样本等。

-**疏散无关人员**：必要时疏散现场周边无关人员，设置警戒线，防止次生事故发生。

-**环境消毒**：对现场及周边环境进行消毒处理，特别是食品加工场所、餐具、饮用水源等。

**（3）初步调查流程**

-**组建调查组**：由市场监督管理局牵头，联合卫生健康委员会、农业农村局、公安分局等部门成立调查组，24小时内进驻现场。

-**流行病学调查**：卫生健康委员会负责开展病例分布、病因分析等流行病学调查，绘制病例分布图，分析传播趋势。

-**毒理学分析**：委托有资质的检测机构对涉事食品、样品进行毒理学分析，确定致病因子。

-**溯源调查**：农业农村局配合调查农产品生产环节，市场监督管理局调查食品加工、流通环节，追溯问题源头。

####2.分级响应阶段

根据事故等级，启动相应级别的应急响应，并细化各阶段的职责分工。

**（1）特别重大事故（Ⅰ级）响应**

-**启动程序**：省级指挥部接报后1小时内上报国务院，国务院授权部委或省级指挥部启动Ⅰ级应急响应。

-**指挥体系**：成立国务院食品安全事故应急指挥部，由国务院副总理担任总指挥，相关部委负责人为成员。

-**响应措施**：

-**医疗救治**：全国调配优质医疗资源，开设临时救治点，优先救治重症患者。

-**食品管控**：在全国范围内暂停涉事食品生产、流通、销售，开展全面排查。

-**溯源追责**：公安部配合开展刑事案件侦查，司法部指导地方开展责任追究。

-**信息发布**：国务院新闻办公室负责统一发布信息，回应国际关切。

-**社会动员**：解放军、武警部队协助维护秩序，必要时参与救援。

**（2）重大事故（Ⅱ级）响应**

-**启动程序**：省级指挥部接报后2小时内上报国务院，国务院授权部委或省级指挥部启动Ⅱ级应急响应。

-**指挥体系**：由省级政府成立应急指挥部，省长（或市长）担任总指挥。

-**响应措施**：

-**医疗救治**：省级卫生健康部门协调省内医疗资源，必要时请求邻近省份支援。

-**食品管控**：在省级范围内暂停涉事食品，开展区域排查。

-**溯源追责**：省级公安部门介入调查，市场监督管理局牵头溯源。

-**信息发布**：省级政府新闻办统一发布信息，协调媒体宣传。

**（3）较大事故（Ⅲ级）响应**

-**启动程序**：市（县）级指挥部接报后1小时内上报省级指挥部，省级指挥部授权或自行启动Ⅲ级响应。

-**指挥体系**：由市（县）级政府成立应急指挥部，市长（或区长）担任总指挥。

-**响应措施**：

-**医疗救治**：市（县）级卫生健康部门组织医疗资源，开展集中救治。

-**食品管控**：在市（县）范围内暂停涉事食品，排查相关市场。

-**溯源追责**：市（县）级公安部门配合调查，市场监督管理局开展溯源。

-**信息发布**：市（县）级政府新闻办发布信息，加强社区宣传。

**（4）一般事故（Ⅳ级）响应**

-**启动程序**：区（县）级指挥部接报后0.5小时内上报市（县）级指挥部，市（县）级指挥部授权或自行启动Ⅳ级响应。

-**指挥体系**：由区（县）级政府成立应急指挥部，区长（或副区长）担任总指挥。

-**响应措施**：

-**医疗救治**：社区卫生服务中心开展救治，严重者转诊至区级医院。

-**食品管控**：在区（县）范围内暂停涉事食品，排查单一市场。

-**溯源追责**：区（县）级市场监督管理局开展溯源，必要时请求市级支援。

-**信息发布**：通过社区公告、居民群等渠道发布信息。

####3.后期处置阶段

后期处置是应急响应的收尾工作，但同样重要。具体细化如下：

**（1）事故调查与责任认定**

-**调查报告**：应急指挥部组织专家撰写调查报告，明确事故原因、责任主体、整改措施。

-**责任追究**：依据调查结果，对涉事企业、监管部门、个人进行责任追究，涉嫌犯罪的移交司法机关。

-**信息公开**：调查报告在法定范围内向社会公开，接受公众监督。

**（2）损害赔偿与心理干预**

-**经济赔偿**：涉事企业依法赔偿受害者医疗费、误工费、精神损失费等，政府提供临时救助。

-**心理疏导**：卫生健康部门组织心理医生为受害者提供心理干预，避免次生心理问题。

**（3）整改落实与长效机制**

-**整改方案**：监管部门制定整改方案，明确整改时限、责任人、监督措施。

-**长效机制**：总结事故教训，完善监管制度，加强风险防控能力。

-**跟踪评估**：应急指挥部定期跟踪整改落实情况，确保问题彻底解决。

**（4）总结评估与经验推广**

-**评估报告**：应急指挥部组织专家撰写评估报告，分析应急响应的得失。

-**经验推广**：将成功经验纳入应急方案，加强跨区域、跨部门的学习交流。

###（三）应急保障措施补充

####1.物资保障强化

-**储备目录**：制定《食品安全事故应急物资储备目录》，明确应急物资的种类、数量、存放地点、调配流程等。

-**动态管理**：定期检查储备物资，及时补充和更新，确保物资有效性。

-**共享机制**：建立跨区域应急物资共享机制，遇重大事故可紧急调拨。

####2.通信保障升级

-**卫星通信**：在偏远地区或通信中断区域，配备卫星电话、短波电台等设备。

-**信息平台**：开发应急信息平台，实现各部门数据实时共享，支持视频会商。

####3.技术保障拓展

-**检测技术**：引进快速检测技术，如酶联免疫吸附试验（ELISA）、聚合酶链式反应（PCR）等，提高检测效率。

-**溯源技术**：应用区块链、物联网等技术，提升食品溯源能力。

####4.经费保障细化

-**应急预算**：将应急经费纳入年度财政预算，确保应急响应有钱可用。

-**保险机制**：鼓励食品生产经营企业购买食品安全责任险，分散风险。

###（四）宣传教育与演练创新

####1.宣传教育多元化

-**新媒体宣传**：利用短视频、直播等形式，以案说法，普及食品安全知识。

-**校园教育**：将食品安全知识纳入中小学课程，开展食育活动。

-**企业培训**：强制要求食品企业定期开展应急培训，考核合格后方可经营。

####2.应急演练实战化

-**模拟事故**：设计真实场景，模拟不同类型、不同等级的食品安全事故。

-**跨部门演练**：联合多部门开展跨区域、跨行业的联合演练，提高协同能力。

-**评估改进**：每次演练后进行评估，总结不足，优化方案。

##三、应急方案的实施与监督

食品安全事故应急方案的有效性不仅取决于方案的完善程度，更在于其实施的坚决程度和监督的严格性。只有将方案融入日常管理，建立常态化监督机制，才能确保在事故发生时能够迅速、高效地响应，最大限度地减少损失。

###（一）方案的实施机制

**1.日常准备与培训**

方案的实施并非一蹴而就，需要各部门、各层级在日常工作中做好充分准备。首先，各级食品安全应急指挥部应定期组织培训和演练，确保相关人员熟悉应急流程、职责分工和沟通协调机制。培训内容应包括食品安全法律法规、事故分级标准、应急处置程序、应急物资管理、信息报告要求等，并针对不同岗位设置不同的培训重点，如市场监督执法人员应重点掌握现场调查和证据收集技巧，医务人员应重点掌握急性中毒的救治方案，媒体人员应重点掌握信息发布的原则和口径。其次，应加强对食品生产经营企业的监管，督促企业建立健全食品安全管理制度，完善应急预案，并定期组织企业开展内部演练，提高其应对突发事件的能力。此外，还应加强对基层工作人员的培训，特别是乡镇（街道）食品安全协管员和农村食品安全信息员，使其能够及时发现和报告食品安全事故线索。

**2.应急资源的管理与调配**

应急资源是应急响应的物质基础，包括人员、物资、设备、资金等。各级政府应建立应急资源数据库，详细记录应急队伍、专家、物资、设备、资金等信息，并实行动态管理。应急队伍应包括专业执法人员、医疗人员、检测人员、心理咨询师、媒体人员等，并定期进行培训和演练，确保其能够在紧急情况下迅速到位，发挥作用。应急物资应包括医疗救治用品、检测设备、防护用品、消毒用品、运输车辆等，并按照“分级储备、属地管理、动态补充”的原则进行储备，确保物资的数量充足、质量合格、存放安全、调配及时。应急资金应纳入财政预算，并建立快速审批和拨付机制，确保在应急响应期间能够及时到位。此外，还应建立应急资源的共享机制，鼓励和引导社会力量参与应急资源建设和储备，形成政府主导、社会参与的应急资源保障体系。

**3.信息报告与沟通协调**

及时、准确、全面的信息是应急响应的前提。各级政府应建立完善的信息报告制度，明确信息报告的主体、内容、渠道、时限和责任，并加强对信息报告的监督检查，确保信息报告的真实性和及时性。信息报告渠道应包括电话、网络、传真等多种方式，并建立信息报告的核查机制，确保报告信息的准确性。沟通协调是应急响应的关键，各级食品安全应急指挥部应建立高效的沟通协调机制，确保各部门、各层级之间信息畅通、协同配合。沟通协调方式应包括定期会议、紧急会商、信息共享、联合行动等多种形式，并建立沟通协调的记录制度，确保沟通协调的有效性。此外，还应加强与周边地区、相关行业的沟通协调，建立区域联防联控机制，共同应对跨区域、跨行业的食品安全事故。

###（二）方案的监督与评估

**1.内部监督与考核**

各级食品安全应急指挥部应建立内部监督机制，定期对应急方案的实施情况进行监督检查，发现问题及时整改。监督检查内容应包括应急组织体系的健全性、应急队伍的建设情况、应急物资的储备情况、应急演练的开展情况、信息报告的及时性、应急处置的效果等。此外，还应建立应急工作的考核制度，将应急工作纳入政府绩效考核体系，对工作不