森林草原联防火灾应急处置预案

森林草原联防火灾应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防和应对森林草原火灾，建立健全森林草原火灾联防联动应急处置机制，最大程度减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源和生态环境，维护社会稳定，根据国家有关法律法规和相关政策要求，结合实际情况，制定本。（二）编制依据依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》以及国家和地方有关森林草原火灾应急管理的相关规定和标准，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于联防区域内发生的森林草原火灾的预防和应急处置工作。本联防区域涵盖[具体联防区域名称及范围]。（四）工作原则1.统一领导，分级负责：在联防区域各级政府的统一领导下，按照行政区域和职责分工，分级负责森林草原火灾的应急处置工作。2.预防为主，积极消灭：把预防森林草原火灾作为首要任务，落实各项防范措施，做到早发现、早报告、早扑救，确保“打早、打小、打了”。3.科学扑救，安全第一：遵循森林草原火灾发生发展规律，运用科学的灭火方法和技术，注重扑火安全，确保扑救人员和群众的生命财产安全。4.联防联动，协同作战：加强区域内各部门、各单位之间的沟通协调与合作，建立健全联防联动机制，形成工作合力，共同应对森林草原火灾。二、应急组织指挥机构及职责（一）联防指挥机构成立森林草原联防指挥部，由联防区域内各县级政府主要领导组成指挥部成员，设总指挥一名，由联防区域主要行政负责人担任，副总指挥若干名，由各县级政府分管领导及相关部门负责人担任。（二）指挥部职责1.贯彻执行国家和地方有关森林草原防火工作的法律法规和政策，研究制定联防区域森林草原防火工作的方针、政策和发展规划。2.组织、协调和指导联防区域内森林草原火灾的预防和扑救工作，制定并组织实施森林草原火灾应急预案。3.定期召开联防会议，研究解决森林草原防火工作中的重大问题，协调各成员单位之间的工作关系，加强信息交流与共享。4.组织开展森林草原防火宣传教育活动，提高全民防火意识。5.负责筹集、管理和使用森林草原防火专项资金，保障防火工作的顺利开展。6.组织开展森林草原防火检查和督查工作，督促各成员单位落实防火责任制，消除火灾隐患。7.组织协调跨区域森林草原火灾的扑救工作，调配扑火力量和物资，指导火灾现场的应急处置工作。8.负责森林草原火灾的统计、报告和信息发布工作，及时向上级政府和有关部门报告火灾情况。（三）成员单位职责1.林业和草原部门：负责组织开展森林草原防火宣传教育、防火设施建设和防火检查等工作，指导森林草原火灾的扑救和灾后处置工作，提供森林草原资源分布和防火基础设施等信息。2.应急管理部门：负责组织协调森林草原火灾应急救援工作，指导应急预案的编制和演练，组织调配应急救援物资和装备，统计和发布森林草原火灾损失情况。3.公安部门：负责维护火灾现场的治安秩序，打击纵火、失火等违法犯罪行为，协助做好人员疏散和交通管制工作。4.气象部门：负责提供森林草原火险气象等级预报和气象服务，适时开展人工影响天气作业，为火灾扑救提供气象保障。5.交通运输部门：负责保障扑火人员和物资的运输畅通，优先安排运输车辆，及时修复受损的交通设施。6.通信部门：负责保障森林草原防火通信畅通，及时修复受损的通信设施，为火灾扑救提供通信支持。7.财政部门：负责安排森林草原防火专项资金，保障防火工作的经费需求，加强资金的管理和监督。8.民政部门：负责做好受灾群众的安置和救助工作，及时发放救灾物资和资金，保障受灾群众的基本生活。9.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，及时救治受伤人员，防止疫情发生和传播。10.驻军、武警部队和民兵预备役部队：根据需要，参加森林草原火灾的扑救工作，协助做好人员疏散和抢险救灾等任务。（四）前线指挥部发生森林草原火灾时，根据火灾扑救需要，成立前线指挥部，由指挥部副总指挥担任前线指挥长，负责现场火灾扑救的组织指挥工作。前线指挥部下设综合协调、灭火作战、后勤保障、医疗救护、治安保卫、宣传报道等工作组，各工作组按照职责分工，密切配合，协同作战，确保火灾扑救工作顺利进行。三、预警和信息报告（一）预警1.预警分级：根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将预警级别划分为四个等级，由高到低依次为红色预警（极度危险）、橙色预警（高度危险）、黄色预警（中度危险）、蓝色预警（一般危险）。2.预警发布：林业和草原部门、气象部门联合制作森林草原火险预警信息，通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会公众发布。各级政府和有关部门根据预警级别，采取相应的防范措施。3.预警响应：-蓝色预警响应：加强森林防火宣传教育，提高公众防火意识；做好防火物资储备和扑火队伍的准备工作；加强防火值班调度，密切关注火险动态。-黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，增加防火巡查频次，及时发现和消除火灾隐患；对野外火源实行严格管控，禁止在林区和草原内吸烟、野炊、烧荒等用火行为；组织扑火队伍进行针对性训练，提高应急处置能力。-橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，进一步加强防火宣传力度，发布禁火命令，严禁一切野外用火；增派防火人员和扑火力量，加强重点区域的防火巡查和监控；做好应急物资和装备的调运准备工作，随时待命。-红色预警响应：在橙色预警响应的基础上，实行最严格的火源管控措施，全面禁止一切野外用火；调动一切可以调动的力量，投入防火工作；各级领导干部要深入一线，靠前指挥，确保防火工作万无一失。（二）信息报告1.报告内容：森林草原火灾报告的主要内容包括火灾发生的时间、地点、火因、火势、燃烧植被类型、过火面积、人员伤亡情况等。2.报告程序：发现森林草原火灾后，任何单位和个人都应立即向当地政府或林业和草原部门报告。当地政府和林业和草原部门接到报告后，要及时核实情况，并按照规定的报告时限和程序，向上级政府和有关部门报告。3.报告时限：一般森林草原火灾（受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的）发生后，应在1小时内报告至县级政府和林业和草原部门；较大森林草原火灾（受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的）发生后，应在1小时内报告至市级政府和林业和草原部门；重大森林草原火灾（受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的）和特别重大森林草原火灾（受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的）发生后，应在1小时内报告至省级政府和林业和草原部门，并及时报告国家相关部门。四、应急处置（一）响应分级根据森林草原火灾的严重程度和发展态势，将应急响应级别划分为四个等级，由高到低依次为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。（二）响应启动1.Ⅳ级响应：当发生一般森林草原火灾，火势较小时，由县级森林草原防火指挥机构启动Ⅳ级响应，组织协调当地扑火力量进行扑救。2.Ⅲ级响应：当发生较大森林草原火灾，火势蔓延较快、难以控制时，由市级森林草原防火指挥机构启动Ⅲ级响应，在县级扑火力量的基础上，调集市级扑火力量和物资进行支援。3.Ⅱ级响应：当发生重大森林草原火灾，火势凶猛、可能造成严重损失时，由省级森林草原防火指挥机构启动Ⅱ级响应，组织协调全省（区、市）的扑火力量和物资进行扑救，必要时请求国家支援。4.Ⅰ级响应：当发生特别重大森林草原火灾，火势极其严重、对人民生命财产安全和生态环境造成巨大威胁时，由国家森林草原防火指挥机构启动Ⅰ级响应，调集全国的扑火力量和物资进行全力扑救。（三）应急处置措施1.火情侦察：火灾发生后，前线指挥部应迅速组织人员进行火情侦察，了解火灾的发生地点、火势大小、蔓延方向、燃烧植被类型、周边环境等情况，为制定灭火方案提供依据。2.灭火作战：根据火情侦察结果，前线指挥部制定科学合理的灭火方案，组织扑火队伍进行灭火作战。灭火方法主要包括直接灭火法、间接灭火法和综合灭火法等，要根据火势和地形条件选择合适的灭火方法。3.人员疏散：在火灾扑救过程中，要及时组织受火灾威胁的群众进行疏散，确保群众的生命安全。疏散工作要做到有序、快速、安全，避免发生拥挤踩踏等事故。4.现场警戒：公安部门要加强火灾现场的治安管理和交通管制，设置警戒区域，禁止无关人员和车辆进入，维护火灾现场的秩序。5.医疗救护：卫生健康部门要及时组织医疗救护队伍赶赴火灾现场，对受伤人员进行救治和转运，确保受伤人员得到及时有效的治疗。6.后勤保障：后勤保障组要做好灭火物资和装备的供应、运输和调配工作，为灭火作战提供充足的物资保障；同时，要保障扑火人员的饮食、住宿和休息等生活需求。7.气象保障：气象部门要密切关注天气变化，及时提供火险气象等级预报和气象服务，适时开展人工影响天气作业，为火灾扑救创造有利的气象条件。8.宣传报道：宣传报道组要及时、准确地发布火灾信息，正确引导舆论，避免引发社会恐慌。同时，要宣传防火知识和火灾扑救工作中的先进事迹，提高全民防火意识。（四）响应终止当森林草原火灾已得到有效控制，明火已全部扑灭，且经过24小时以上观察无复燃迹象时，由启动应急响应的指挥机构宣布应急响应终止。五、后期处置（一）火灾评估火灾扑灭后，林业和草原部门要及时组织人员对火灾损失进行评估，包括受害森林草原面积、林木蓄积量、野生动植物资源损失、生态环境破坏等情况，并形成评估报告报上级主管部门。（二）灾民安置与救济民政部门要做好受灾群众的安置和救济工作，及时发放救灾物资和资金，保障受灾群众的基本生活；帮助受灾群众恢复生产生活，重建家园。（三）火因调查与责任追究公安部门和林业和草原部门要组成联合调查组，对火灾原因进行调查，查明火灾发生的时间、地点、起火原因、肇事者等情况，并依法追究相关人员的责任。对因玩忽职守、失职渎职等原因导致火灾发生的单位和个人，要依法给予党纪政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。（四）总结与反思火灾处置结束后，各级森林草原防火指挥机构要及时组织召开总结会议，对火灾扑救工作进行全面总结和反思，分析火灾发生的原因和教训，总结经验，提出改进措施，进一步完善应急预案和各项防火制度。六、应急保障（一）队伍保障建立专业扑火队伍、半专业扑火队伍和群众扑火队伍相结合的扑火队伍体系。专业扑火队伍要保持建制作战，实行准军事化管理，定期进行训练和演练，提高应急处置能力；半专业扑火队伍要作为扑火的主要力量，随时待命，做好扑救火灾的准备；群众扑火队伍要在专业和半专业扑火队伍的指导下，参与火灾扑救工作。（二）物资保障建立健全森林草原防火物资储备制度，储备足够数量的灭火器材、防护装备、通信设备、交通工具等物资，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。同时，要与相关企业签订物资储备和供应协议，建立物资紧急调用机制，确保在火灾发生时能够及时调配物资。（三）交通保障交通运输部门要建立森林草原防火交通运输保障体系，制定应急运输方案，确保扑火人员和物资能够快速、安全地运输到火灾现场。同时，要加强对林区和草原道路的维护和管理，保障道路畅通。（四）通信保障通信部门要建立健全森林草原防火通信网络，确保通信畅通。在林区和草原设置无线电中继站、卫星电话等通信设备，配备必要的通信器材和维修人员，保障火灾现场与指挥部之间的通信联络。（五）资金保障财政部门要将森林草原防火经费纳入年度财政预算，保障防火工作的经费需求。同时，要积极争取