山西省安全13条制度

山西省安全13条制度一、总则

第一条为全面加强山西省安全生产管理工作，有效防范和遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合山西省实际情况，制定本制度。第二条本制度适用于山西省行政区域内所有生产经营单位（以下简称单位）的安全生产管理活动，包括但不限于矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、特种设备、人员密集场所等高危行业领域。第三条安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。第四条单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，必须保证安全生产投入，建立健全安全生产责任制，完善安全生产管理措施，定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患。第五条县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产法律、法规、规章和政策的宣传贯彻，组织安全生产事故应急救援，依法查处安全生产违法行为。第六条各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设，完善安全生产监管体系，建立安全生产信息共享机制，推动安全生产科技进步，提高安全生产管理水平。第七条任何单位和个人不得阻挠、干涉安全生产监督管理部门依法履行职责，不得伪造、隐匿、毁灭安全生产事故证据，不得瞒报、谎报、迟报、漏报生产安全事故。第八条本制度由山西省安全生产监督管理部门负责解释，自发布之日起施行。第九条各单位应当根据本制度制定本单位的安全生产管理制度，明确安全生产职责，落实安全生产措施，确保安全生产工作规范化、制度化。第十条本制度所称“重大危险源”是指长期或者临时生产、储存、使用或者搬运危险物品，且危险物品数量、危险特性以及生产、储存方式、设施设备、工艺流程等符合《危险化学品重大危险源辨识》国家标准要求的场所、设施、设备或者物品。第十一条本制度所称“安全生产事故隐患”是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理缺陷。第十二条各单位应当建立健全安全生产事故隐患排查治理制度，定期开展安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。对排查出的重大事故隐患，应当立即采取有效措施消除，无法立即消除的，应当制定并落实整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限和应急预案，并报县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案。第十三条对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励；对违反本制度规定，造成安全生产事故的，依法依规追究相关责任人的责任。

二、安全生产责任体系

第十四条各单位应当建立健全安全生产责任体系，明确各级、各部门、各岗位的安全生产职责，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人负责。

第十五条单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，必须亲自组织制定安全生产规章制度和操作规程，定期研究部署安全生产工作，及时解决安全生产工作中的重大问题。主要负责人应当定期参加安全生产教育培训，提高安全生产意识和能力，熟悉安全生产法律法规和标准，掌握本单位的安全生产状况。

第十六条单位的安全生产管理人员负责协助主要负责人落实安全生产责任制，组织安全生产检查，排查事故隐患，监督安全生产规章制度和操作规程的执行，参与安全生产事故应急救援，统计安全生产伤亡事故，并定期向主要负责人报告安全生产工作情况。安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和管理能力，定期参加安全生产教育培训，提高安全生产管理水平。

第十七条单位的各部门负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责，应当组织本部门员工学习安全生产法律法规和标准，遵守安全生产规章制度和操作规程，做好本部门的安全生产管理工作。

第十八条单位应当建立健全安全生产岗位责任制，明确每个岗位的安全生产职责，并将安全生产职责落实到每个员工。岗位安全生产责任制应当与员工的岗位说明书一同发布，并组织员工学习，确保员工了解自己的安全生产职责。

第十九条单位应当建立安全生产责任追究制度，对违反安全生产法律法规和本制度规定，造成安全生产事故或者事故隐患的，依法依规追究相关责任人的责任。安全生产责任追究应当坚持实事求是、公平公正的原则，根据事故原因和责任大小，分别给予警告、罚款、降职、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条单位应当建立安全生产奖励制度，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。奖励可以是物质奖励，也可以是精神奖励，具体奖励标准由单位自行制定，报县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案。

第二十一条各级人民政府应当建立健全安全生产责任体系，明确各级人民政府及其部门的安全生产职责，将安全生产工作纳入政府绩效考核体系，定期考核各级人民政府及其部门履行安全生产职责的情况。对未履行安全生产职责或者履行安全生产职责不力的，依法依规追究相关责任人的责任。

第二十二条各级人民政府应当建立健全安全生产监管体系，完善安全生产监管网络，加强安全生产监管队伍建设，提高安全生产监管人员的专业素质和执法能力。安全生产监督管理部门应当依法履行安全生产监管职责，加强对生产经营单位的安全生产监督检查，及时发现并查处安全生产违法行为。

第二十三条各级人民政府应当加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识。安全生产监督管理部门应当定期组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识，增强全民安全生产意识。学校应当将安全生产教育纳入教学内容，培养学生的安全意识和安全技能。

第二十四条各级人民政府应当加强安全生产科技支撑，推动安全生产科技进步，鼓励和支持安全生产科技创新，推广应用先进的安全生产技术和管理方法，提高安全生产科技水平。

第二十五条各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设，完善安全生产应急救援体系，建立健全安全生产信息共享机制，提高安全生产应急救援能力。

第二十六条各单位应当建立健全安全生产教育培训制度，定期组织员工进行安全生产教育培训，提高员工的安全意识和安全技能。安全生产教育培训的内容包括安全生产法律法规和标准、安全生产规章制度和操作规程、安全操作技能、事故应急处理等。安全生产教育培训应当注重实效，确保员工掌握安全生产知识和技能。

第二十七条各单位应当建立健全安全生产检查制度，定期开展安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。安全生产检查应当覆盖所有生产经营环节，包括生产、储存、运输、使用等各个环节。安全生产检查应当注重实效，确保及时发现并消除事故隐患。

第二十八条各单位应当建立健全安全生产事故隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患，应当立即采取措施消除。对无法立即消除的重大事故隐患，应当制定并落实整改方案，明确整改责任人、整改措施、整改时限和应急预案。整改方案应当报县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案。

第二十九条各单位应当建立健全安全生产应急救援制度，制定安全生产应急救援预案，定期组织应急救援演练，提高应急救援能力。安全生产应急救援预案应当包括事故类型、事故原因、事故危害、应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援物资、应急救援程序等内容。应急救援预案应当定期修订，确保应急救援预案的实用性和有效性。

第三十条各单位应当建立健全安全生产举报制度，设立安全生产举报电话，接受社会公众对安全生产违法行为的举报。对举报属实的，应当给予举报人奖励。安全生产监督管理部门应当及时查处安全生产违法行为，对举报人应当予以保护，不得泄露举报人的信息。

三、重大危险源监控与事故隐患排查治理

第三十一条各单位应当建立健全重大危险源监控管理制度，对重大危险源进行登记建档，定期进行安全评估，制定应急预案，并采取有效措施进行监控。

第三十二条重大危险源登记建档应当包括危险源的基本情况、危险特性、安全管理措施、安全评估报告、应急预案等内容。重大危险源档案应当指定专人保管，并定期更新。

第三十三条各单位应当定期对重大危险源进行安全评估，安全评估应当由具有相应资质的安全评价机构进行。安全评估报告应当包括危险源的危险特性、可能发生的事故类型、事故危害程度、安全管理措施的有效性、应急预案的可行性等内容。

第三十四条各单位应当制定重大危险源应急预案，应急预案应当包括事故类型、事故原因、事故危害、应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援物资、应急救援程序等内容。应急预案应当定期组织演练，并根据演练情况及时修订。

第三十五条各单位应当对重大危险源进行实时监控，监控内容包括危险源的运行状态、安全设施的运行状态、环境因素等。监控数据应当及时记录，并定期分析。

第三十六条各单位应当对重大危险源采取有效措施进行隔离，防止无关人员进入危险区域。危险区域应当设置明显的安全警示标志。

第三十七条各单位应当对重大危险源的安全管理人员进行定期培训，提高安全管理人员的专业素质和安全管理能力。

第三十八条各单位应当建立健全安全生产事故隐患排查治理制度，定期开展安全生产检查，及时发现并消除事故隐患。

第三十九条安全生产检查应当覆盖所有生产经营环节，包括生产、储存、运输、使用等各个环节。安全生产检查应当注重实效，确保及时发现并消除事故隐患。

第四十条各单位应当对安全生产检查中发现的事故隐患进行登记，并指定专人负责整改。事故隐患登记应当包括隐患部位、隐患内容、隐患等级、整改责任人、整改措施、整改时限等内容。

第四十一条各单位应当对事故隐患进行分级管理，一般事故隐患应当立即整改，重大事故隐患应当制定并落实整改方案。

第四十二条对无法立即消除的重大事故隐患，应当制定并落实整改方案。整改方案应当包括整改责任人、整改措施、整改时限和应急预案等内容。整改方案应当报县级以上人民政府安全生产监督管理部门备案。

第四十三条各单位应当定期对整改情况进行验收，验收合格后，方可恢复生产经营。

第四十四条各单位应当建立健全安全生产事故隐患举报制度，鼓励员工和社会公众举报事故隐患。对举报属实的，应当给予举报人奖励。

第四十五条各单位应当对安全生产事故隐患进行统计分析，分析事故隐患发生的原因，并采取有效措施进行预防。

第四十六条各级人民政府安全生产监督管理部门应当加强对生产经营单位的安全生产检查，及时发现并查处事故隐患。安全生产监督管理部门应当建立安全生产事故隐患举报制度，接受社会公众对事故隐患的举报。

第四十七条各级人民政府安全生产监督管理部门应当定期对安全生产事故隐患进行统计分析，分析事故隐患发生的原因，并向上级人民政府报告。

第四十八条各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设，完善安全生产应急救援体系，建立健全安全生产信息共享机制，提高安全生产应急救援能力。

四、安全教育培训与文化建设

第五十九条各单位应当建立健全安全教育培训制度，确保所有从业人员都能够接受必要的安全教育培训，掌握岗位安全操作技能，提高安全意识和应急处置能力。安全教育培训是安全生产管理的基础工作，直接关系到从业人员的安全和单位的安全生产水平。单位必须高度重视安全教育培训工作，将其纳入日常管理的重要内容。

第六十条安全教育培训应当按照“三级教育”的原则进行，即新员工上岗前必须接受公司级、车间级、班组级的安全教育培训。公司级安全教育培训由单位统一组织，主要内容包括安全生产法律法规、本单位安全生产规章制度和操作规程、安全文化、安全意识等。车间级安全教育培训由车间负责人组织，主要内容包括车间安全生产特点、车间安全规章制度和操作规程、主要危险源及控制措施等。班组级安全教育培训由班组长组织，主要内容包括岗位安全操作技能、岗位危险源及控制措施、事故应急处理等。

第六十一条各单位应当根据生产经营的特点和岗位安全操作规程，制定安全教育培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。安全教育培训计划应当定期更新，并根据实际情况进行调整。

第六十二条各单位应当采用多种形式开展安全教育培训，包括课堂讲授、现场教学、案例分析、模拟演练等。安全教育培训应当注重实效，确保从业人员掌握安全知识和技能。

第六十三条各单位应当建立安全教育培训档案，记录从业人员的安全教育培训情况。安全教育培训档案应当包括培训时间、培训内容、培训考核结果等。安全教育培训档案应当指定专人保管，并定期更新。

第六十四条各单位应当定期组织安全教育培训考核，考核内容包括安全生产法律法规、本单位安全生产规章制度和操作规程、岗位安全操作技能等。安全教育培训考核不合格的，不得上岗作业。

第六十五条各单位应当加强对安全管理人员的安全教育培训，提高安全管理人员的专业素质和管理能力。安全管理人员应当定期参加安全教育培训，学习最新的安全生产法律法规和标准，掌握先进的安全管理方法，提高安全管理水平。

第六十六条各单位应当建立健全安全文化建设的长效机制，将安全文化建设纳入单位的整体发展规划，推动安全文化建设与单位的经营管理、文化建设相结合。安全文化建设是提高全员安全意识、营造良好安全生产氛围的重要手段，单位应当积极开展安全文化建设活动，增强员工的安全责任感。

第六十七条各单位应当加强安全文化宣传教育，利用各种宣传手段，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，提高员工的安全意识。安全文化宣传教育应当注重实效，采用员工喜闻乐见的形式，增强宣传教育的吸引力和感染力。

第六十八条各单位应当开展安全生产竞赛、安全知识讲座、安全文艺演出等活动，丰富员工的安全文化生活，增强员工的安全意识。安全生产竞赛可以激发员工学习安全知识的积极性，安全知识讲座可以帮助员工了解安全生产知识，安全文艺演出可以寓教于乐，增强宣传教育的效果。

第六十九条各单位应当设立安全文化宣传阵地，利用宣传栏、电子屏、网站等平台，宣传安全生产法律法规和安全知识，展示安全生产先进典型和事故案例，营造良好的安全文化氛围。安全文化宣传阵地应当定期更新内容，保持宣传教育的时效性和针对性。

第七十条各单位应当加强安全文化示范创建活动，选树安全生产先进典型，推广先进单位的安全生产管理经验，发挥示范引领作用。安全文化示范创建活动可以促进各单位之间的交流学习，推动安全生产管理水平的整体提升。

第七十一条各单位应当建立健全安全文化考核评价制度，将安全文化建设情况纳入单位的绩效考核体系，定期考核安全文化建设的效果，并根据考核结果进行奖惩。安全文化考核评价制度可以促进各单位重视安全文化建设，提高安全文化建设的水平。

第七十二条各单位应当加强对员工的安全心理疏导，关注员工的心理健康，帮助员工缓解工作压力，预防心理因素导致的安全事故。安全心理疏导是安全生产管理的重要内容，单位应当建立健全安全心理疏导机制，为员工提供心理咨询服务，帮助员工解决心理问题。

第七十三条各单位应当加强安全文化建设的组织领导，成立安全文化建设领导小组，负责安全文化建设的规划、组织、协调和监督工作。安全文化建设领导小组应当定期召开会议，研究安全文化建设工作，解决安全文化建设中的问题。

第七十四条各单位应当加大安全文化建设的投入，为安全文化建设提供必要的经费保障。安全文化建设的投入是安全文化建设的基础，单位应当将安全文化建设的经费纳入单位的年度预算，确保安全文化建设的顺利开展。

第七十五条各单位应当加强安全文化建设的队伍建设，培养一支专业化的安全文化建设队伍，负责安全文化建设的具体实施工作。安全文化建设的队伍建设是安全文化建设的关键，单位应当加强对安全文化建设队伍的培训，提高安全文化建设队伍的专业素质和工作能力。

第七十六条各单位应当加强安全文化建设的科学研究，开展安全文化建设的相关研究，探索安全文化建设的规律和方法，为安全文化建设提供理论支撑。安全文化建设的科学研究可以推动安全文化建设水平的不断提升，为安全文化建设提供新的思路和方法。

五、安全科技应用与信息化建设

第八十七条各单位应当积极推动安全科技应用，鼓励和支持采用先进的安全生产技术、设备和管理方法，提高安全生产的科技含量和智能化水平。安全科技是提升安全生产保障能力的重要手段，单位应当将安全科技应用纳入发展规划，加大投入，推动安全科技与安全生产实际需求的深度融合。

第八十八条各单位应当根据自身生产经营的特点和安全生产的需要，制定安全科技应用规划，明确安全科技应用的目标、任务、措施和保障。安全科技应用规划应当与单位的安全生产发展规划相衔接，确保安全科技应用的针对性和实效性。

第八十九条各单位应当优先采用国家推荐的安全生产先进技术、设备和管理方法，淘汰落后的安全生产技术、设备和管理方法。国家推荐的安全生产先进技术、设备和管理方法是由国家安全生产监督管理部门组织专家评审确定的，具有较高的先进性和实用性，单位应当积极推广应用。

第九十条各单位应当加强安全科技研发，鼓励和支持单位内部的技术人员开展安全科技研发，解决安全生产中的技术难题。安全科技研发是推动安全生产技术进步的重要途径，单位应当建立健全安全科技研发机制，为安全科技研发提供必要的条件和支持。

第九十一条各单位应当加强与科研院所、高等院校的合作，共同开展安全科技研发，推动安全科技成果的转化应用。科研院所和高等院校具有较强的科研实力和人才优势，单位与他们合作可以优势互补，加速安全科技成果的转化应用。

第九十二条各单位应当建立健全安全科技应用的激励机制，对在安全科技应用方面做出突出贡献的技术人员给予奖励。安全科技应用的激励机制可以调动技术人员的积极性和创造性，推动安全科技应用的深入开展。

第九十三条各单位应当加强安全科技应用的宣传和推广，利用各种宣传手段，宣传安全科技应用的先进经验和典型做法，提高全员的安全科技意识。安全科技应用的宣传和推广可以营造良好的安全科技应用氛围，促进安全科技应用的普及和推广。

第九十四条各单位应当加强安全信息化建设，利用信息技术提高安全生产管理的效率和水平。安全信息化是现代安全生产管理的重要特征，单位应当将安全信息化纳入信息化建设的整体规划，推动安全信息化与单位其他信息系统的整合。

第九十五条各单位应当建立安全生产信息管理系统，实现安全生产信息的采集、传输、处理、分析和应用。安全生产信息管理系统应当覆盖安全生产的各个环节，包括安全生产责任制、安全教育培训、安全检查、事故隐患排查治理、应急救援等。

第九十六条各单位应当建立安全生产信息共享机制，实现安全生产信息在不同部门、不同单位之间的共享。安全生产信息共享可以提高安全生产管理的效率，促进安全生产管理的协同。

第九十七条各单位应当加强安全生产信息安全管理，确保安全生产信息的安全。安全生产信息安全是安全信息化的重要保障，单位应当建立健全安全生产信息安全管理制度，采取必要的技术措施和管理措施，确保安全生产信息的安全。

第九十八条各单位应当加强安全生产信息化人才队伍建设，培养一批既懂安全生产业务又懂信息技术的复合型人才。安全生产信息化人才队伍建设是安全信息化的重要基础，单位应当加强对信息化人才的培养和引进，建立一支高素质的安全生产信息化人才队伍。

第九十九条各单位应当加强安全生产信息化基础设施建设，为安全信息化提供必要的硬件和软件支持。安全生产信息化基础设施建设是安全信息化的重要保障，单位应当加大对信息化基础设施的投入，建设先进的信息化基础设施。

第一百条各单位应当加强安全生产信息化应用的推广，利用信息技术提高安全生产管理的效率和水平。安全生产信息化应用的推广可以促进安全生产管理的现代化，提高安全生产管理的科学化水平。

第一百零一条各单位应当加强安全生产信息化标准的建设，制定安全生产信息化标准，规范安全生产信息化的建设和管理。安全生产信息化标准是安全信息化的重要基础，单位应当积极参与安全生产信息化标准的制定，并根据标准进行安全信息化的建设和管理。

第一百零二各单位应当加强安全生产信息化服务的建设，为生产经营单位提供安全生产信息化服务。安全生产信息化服务可以提高安全生产管理的效率，降低安全生产管理的成本。

第一百零三条各单位应当加强安全生产信息化国际合作，学习借鉴国外先进的安全生产信息化经验，推动我国安全生产信息化的发展。安全生产信息化国际合作可以促进我国安全生产信息化的快速发展，提高我国安全生产管理的国际竞争力。

第一百零四各单位应当加强安全生产信息化宣传教育，提高全员的信息化意识，推动安全生产信息化的发展。安全生产信息化宣传教育可以提高全员的信息化意识，营造良好的安全生产信息化氛围。

六、应急管理与事故处置

第一百零五条各单位应当建立健全生产安全事故应急救援体系，制定生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援物资和装备，定期组织应急救援演练，提高应急救援能力。生产安全事故应急救援是减少事故损失、保障人员生命安全的重要措施，单位必须高度重视，切实做好应急救援的各项准备工作。

第一百零六条各单位应当根据自身生产经营的特点和可能发生的事故类型，制定生产安全事故应急救援预案。生产安全事故应急救援预案应当包括事故类型、事故原因、事故危害、应急救援组织机构、应急救援人员、应急救援物资、应急救援程序等内容。应急救援预案应当定期组织修订，确保应急救援预案的实用性和有效性。

第一百零七条各单位应当建立生产安全事故应急救援组织机构，明确应急救援职责，配备必要的应急救援人员。生产安全事故应急救援组织机构应当包括应急救援指挥机构、应急救援队伍、应急救援专家队伍等。应急救援组织机构应当明确各成员的职责和任务，确保应急救援工作的有序开展。

第一百零八条各单位应当配备必要的应急救援物资和装备，包括应急救援器材、应急救援药品、应急救援食品等。应急救援物资和装备应当定期检查和维护，确保应急救援物资和装备的完好和可用。

第一百零九条各单位应当定期组织生产安全事故应急救援演练，检验应急救援预案的实用性和应急救援队伍的实战能力。生产安全事故应急救援演练应当模拟真实事故场景，检验应急救援队伍的应急处置能力，发现问题并及时改进。

第一百一十条各单位应当加强生产安全事故应急救援队伍建设，对应急救援人员进行专业培训，提高应急救援人员的专业素质和应急处置能力。应急救援队伍建设是提高应急救援能力的重要基础，单位应当加强对应急救援队伍的培训，提高应急救援队伍的专业素质和实战能力。

第一百一十一条各单位应当加强与所在地人民政府应急救援部门的沟通协调，建立生产安全事故应急救援联动机制。生产安全事故应急救援联动机