公职人员保密制度

公职人员保密制度一、公职人员保密制度

第一章总则

第一条为规范公职人员的保密行为，维护国家安全和利益，保障党和国家秘密的绝对安全，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国公务员法》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于各级党政机关、事业单位、社会团体及其他依法行使公权力的公职人员，包括在职人员、离职人员及退休人员。

第三条公职人员应当树立保密意识，严格遵守保密法律法规，履行保密义务，不得以任何形式泄露、窃取、买卖、提供国家秘密和敏感信息。

第四条保密工作坚持党管保密、依法保密、综合防治、突出重点的原则，实行统一领导、分级负责、责任到人的工作机制。

第五条各级保密工作机构负责本制度的组织实施、监督检查和宣传教育，确保保密工作落实到位。

第六条公职人员应当接受保密教育培训，掌握保密知识技能，增强保密防范能力，定期进行保密考核，考核结果作为职务晋升、评优评先的重要依据。

第二章保密范围和密级划分

第七条国家秘密包括国家事务重大决策、国防建设、外交事务、国民经济和社会发展、科学技术、国家安全等领域的秘密事项。

第八条国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级，密级划分由保密工作机构根据秘密事项的性质、泄露后果和保密期限确定。

第九条公职人员在工作中接触、知悉、使用国家秘密的，应当根据授权范围和职责要求，不得超越权限处理国家秘密事项。

第十条涉及多个密级的国家秘密事项，应当按照最高密级管理，并采取相应的保密措施。

第十一条敏感信息包括非国家秘密但泄露后可能损害国家安全、公共利益或个人隐私的信息，公职人员应当参照国家秘密的保密要求进行处理。

第三章保密责任与义务

第十二条公职人员对所接触、知悉、管理的国家秘密负有直接保密责任，应当采取一切必要措施防止泄露。

第十三条公职人员不得私自复制、摘抄、摄影、录音、录像国家秘密载体，不得将国家秘密载体带出工作场所，确需带出的，应当报请上级批准并采取严密保护措施。

第十四条公职人员不得通过互联网、移动通信等非保密渠道传递国家秘密信息，不得在私人交往中谈论国家秘密。

第十五条公职人员离职、退休或调任时，应当办理保密脱密期手续，未满脱密期限的，不得从事涉密工作或接触国家秘密。

第十六条公职人员发现国家秘密泄露或可能泄露的，应当立即采取补救措施，并报告上级保密工作机构。

第四章保密教育和监督

第十七条各级机关应当定期开展保密教育培训，内容包括保密法律法规、保密知识、保密技能等，确保公职人员掌握必要的保密知识。

第十八条保密工作机构应当对公职人员的保密行为进行监督检查，发现问题及时纠正，对违反保密规定的，依法依规追究责任。

第十九条公职人员应当如实报告个人涉密情况，不得隐瞒或谎报，不得利用职务便利为本人或他人谋取不正当利益。

第二十条各级机关应当建立健全保密工作责任制，将保密工作纳入绩效考核体系，对保密工作不力的单位和个人，依法给予处分。

第五章保密技术和设施

第二十一条各级机关应当配备必要的保密技术和设施，包括加密通信设备、保密存储设备、物理隔离装置等，确保国家秘密的安全。

第二十二条信息系统应当实行物理隔离、逻辑隔离和技术防护措施，防止国家秘密通过网络泄露。

第二十三条公职人员应当使用经保密工作机构认可的办公设备和通信工具，不得使用未经检测或不符合保密要求的设备。

第二十四条保密工作机构应当定期对保密技术和设施进行维护和更新，确保其有效性和先进性。

第六章违规处理和责任追究

第二十五条公职人员违反本制度，泄露国家秘密的，依法给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条对违反保密规定的公职人员，应当根据泄露秘密的密级、后果和情节，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分。

第二十七条保密工作机构应当对违规行为进行调查处理，并将处理结果报上级机关备案。

第二十八条公职人员对保密处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章附则

第二十九条本制度由各级保密工作机构负责解释，自发布之日起施行。

第三十条各级机关可以根据本制度制定具体实施细则，报上级保密工作机构备案。

二、公职人员保密制度的具体执行与监管

第二章具体执行要求

第一节文件和载体的管理

第三十一条国家秘密文件、资料、数据等载体，应当使用符合保密标准的纸质或电子介质，并标注密级和保密期限。

第三十二条涉密文件在传阅、使用、保存过程中，应当指定专人负责，并建立登记台账，记录流转情况。

第三十三条公职人员不得将涉密文件带到工作场所之外，确需带出的，应当使用保密袋或加密设备，并有人护送。

第三十四条涉密文件使用完毕后，应当及时清退或销毁，销毁过程应当有两人以上在场监督，并记录销毁时间、方式和责任人。

第三十五条电子涉密文件应当存储在加密硬盘或专用服务器中，不得擅自复制或传输，访问权限应当严格限制。

第二节会议和活动的保密管理

第三十六条涉密会议应当选择安全场所，并采取必要的物理隔离和技术防护措施，会议场所不得安装录音录像设备，确需记录的，应当报请上级批准。

第三十七条公职人员在涉密会议中，不得使用移动通信设备，会议结束后应当及时清理个人物品，防止泄密。

第三十八条涉密活动应当严格控制参加人员，不得邀请与活动无关的人员，活动方案和过程应当保密。

第三十九条涉密会议和活动结束后，应当及时清理现场，销毁相关资料，并检查是否存在泄密风险。

第三节通信和网络的保密管理

第四十条公职人员不得使用非保密电话、网络或通信工具传递国家秘密信息，确需传递的，应当使用加密通信设备或保密信道。

第四十一条公职人员不得在互联网上存储、处理或传输国家秘密信息，不得使用个人邮箱、云存储等非保密平台处理涉密事务。

第四十二条公职人员使用电子邮件传输涉密信息时，应当采用加密邮件或加密附件，并设置复杂的密码。

第四十三条机关内部网络应当与外部网络物理隔离，并安装防火墙、入侵检测等安全设备，防止外部网络攻击。

第四节国际交流与外事活动的保密管理

第四十四条公职人员参加国际会议、展览或学术交流时，不得擅自公开涉密信息，确需介绍的，应当报请上级批准并限定范围。

第四十五条公职人员不得与境外人员私自交往，确需接触的，应当报告上级并采取必要的保密措施。

第四十六条公职人员携带涉密资料出国，应当遵守境外保密法律法规，并采取严密保护措施，防止资料丢失或泄露。

第四十七条公职人员在境外发布信息或接受采访，应当事先请示上级，并确保不泄露国家秘密。

第三章监督检查机制

第一节内部监督

第四十八条各级机关应当设立保密委员会或保密工作小组，负责本机关的保密监督检查工作，定期开展保密自查自纠。

第四十九条保密委员会或保密工作小组应当对重要岗位、关键环节进行重点检查，发现问题及时整改，并追究相关责任人的责任。

第五十条公职人员应当接受保密监督，对监督人员提出的意见应当及时整改，不得拒绝或阻挠。

第二节外部监督

第五十一条保密行政管理部门应当对各级机关的保密工作进行监督检查，发现问题及时督促整改，并依法给予处罚。

第五十二条公职人员可以向保密行政管理部门举报泄密行为，举报信息应当真实可靠，并注明举报人身份信息。

第五十三条保密行政管理部门对举报信息应当及时调查核实，并依法保护举报人，对打击报复举报人的，依法严肃处理。

第三节保密责任追究

第五十四条公职人员违反保密规定，泄露国家秘密的，应当依法承担法律责任，包括党纪、政纪处分和刑事责任。

第五十五条对泄密责任人，应当根据泄密密级、后果和情节，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十六条对泄密责任人的追责，应当依法进行，并听取当事人的陈述和申辩，确保追责程序的公正性。

第五十七条公职人员因泄密受到追责的，不得再担任涉密岗位，并终身不得从事涉密工作。

第四章保密文化建设

第一节保密教育培训

第五十八条各级机关应当定期开展保密教育培训，内容包括保密法律法规、保密知识、保密技能等，确保公职人员掌握必要的保密知识。

第五十九条保密教育培训应当采用多种形式，包括课堂讲授、案例分析、模拟演练等，增强培训的针对性和实效性。

第六十条公职人员应当积极参加保密教育培训，并认真做好学习笔记，确保培训效果。

第二节保密宣传

第六十一条各级机关应当利用多种渠道开展保密宣传，包括宣传栏、电子屏、微信公众号等，营造浓厚的保密文化氛围。

第六十二条保密宣传内容应当通俗易懂，贴近实际，增强公职人员的保密意识。

第六十三条各级机关应当定期组织保密知识竞赛、征文比赛等活动，提高公职人员的保密素养。

第三节保密典型教育

第六十四条各级机关应当选树保密工作先进典型，宣传其先进事迹，发挥示范引领作用。

第六十五条对保密工作先进单位和个人，应当给予表彰奖励，并在全机关范围内进行宣传。

第六十六条各级机关应当以保密典型为榜样，学习其先进经验，提高全机关的保密工作水平。

第五章应急处置措施

第一节泄密事件报告

第六十七条公职人员发现国家秘密泄露或可能泄露的，应当立即采取补救措施，并报告上级保密工作机构。

第六十八条泄密事件报告应当包括泄密时间、地点、人物、内容、后果等信息，并附相关证据材料。

第六十九条保密工作机构接到泄密事件报告后，应当立即启动应急预案，采取必要的措施防止泄密范围扩大。

第二节泄密事件处置

第七十条泄密事件发生后，应当立即采取措施控制泄密源头，并封锁泄密现场，防止泄密信息扩散。

第七十一条保密工作机构应当对泄密事件进行调查，查明泄密原因、责任人和泄密后果，并依法进行处理。

第七十二条对泄密责任人，应当依法给予党纪、政纪处分和刑事责任，并追究相关责任人的责任。

第三节泄密事件教训总结

第七十三条泄密事件处置完毕后，应当及时总结经验教训，并采取措施防止类似事件再次发生。

第七十四条各级机关应当将泄密事件教训纳入保密教育培训内容，提高公职人员的保密意识和防范能力。

第七十五条保密工作机构应当定期对泄密事件进行统计分析，并向上级机关报告分析结果，为改进保密工作提供参考。

三、公职人员保密制度的监督与责任追究

第三章监督与责任追究

第一节保密监督机制

第七十六条各级机关应当建立健全保密监督体系，明确监督职责，落实监督责任，确保保密工作有效实施。

第七十七条保密委员会或保密工作小组应当定期对本机关的保密工作进行监督检查，重点检查保密制度的落实情况、涉密人员的保密意识、保密措施的执行情况等。

第七十八条监督检查应当采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，可以采取查阅资料、现场查看、人员访谈、技术检测等方法，确保监督检查的全面性和有效性。

第七十九条公职人员应当积极配合保密监督检查，如实提供相关资料，不得隐瞒或拒绝检查。

第八十条对监督检查中发现的问题，应当及时督促整改，并跟踪整改效果，确保问题得到彻底解决。

第八十一条保密监督结果应当定期向机关领导报告，并作为考核评价的重要依据。

第二节责任追究机制

第八十二条公职人员违反保密规定，泄露国家秘密的，应当依法承担法律责任，包括党纪、政纪处分和刑事责任。

第八十三条对泄密责任人，应当根据泄密密级、后果和情节，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十四条对泄密责任人的追责，应当依法进行，并听取当事人的陈述和申辩，确保追责程序的公正性。

第八十五条公职人员因泄密受到追责的，不得再担任涉密岗位，并终身不得从事涉密工作。

第八十六条对泄密责任人的追责，应当及时通报，并在全机关范围内进行警示教育，提高公职人员的保密意识。

第三节违规处理程序

第八十七条公职人员违反保密规定，应当依法进行处理，处理程序包括调查、取证、审理、决定、执行等环节。

第八十八条调查应当由两名以上工作人员进行，调查人员应当客观公正，不得偏袒任何一方。

第八十九条取证应当合法合规，不得采用非法手段获取证据。

第九十条审理应当由机关领导或保密委员会进行，审理人员应当根据调查和取证情况，依法作出处理决定。

第九十一条处理决定应当书面通知当事人，并说明处理理由和依据。

第九十二条当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第四节保密监督保障

第九十三条各级机关应当为保密监督工作提供必要的经费和人员保障，确保保密监督工作顺利开展。

第九十四条保密监督人员应当具备相应的专业知识和管理能力，能够胜任保密监督工作。

第九十五条各级机关应当加强对保密监督人员的培训，提高其业务素质和监督能力。

第九十六条保密监督人员应当依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊，确保保密监督工作的公正性。

第九十七条各级机关应当建立健全保密监督激励机制，对工作表现突出的保密监督人员给予表彰奖励。

第四章附则

第九十八条本制度由各级保密工作机构负责解释，自发布之日起施行。

第九十九条各级机关可以根据本制度制定具体实施细则，报上级保密工作机构备案。

四、公职人员保密制度的保障与支持

第四章保障与支持

第一节保密教育培训机制

第九十九条各级机关应当建立健全保密教育培训机制，将保密教育纳入公职人员的入职、晋升、岗位职责调整等各个环节，确保保密教育覆盖全体公职人员，并根据不同岗位、不同密级的要求，开展有针对性的培训。

第一百条保密教育培训内容应当涵盖保密法律法规、保密知识、保密技能、保密案例分析等方面，确保培训内容的全面性和实用性。各级机关应当根据实际情况，制定年度保密教育培训计划，并按照计划组织培训。

第一百零一条保密教育培训形式应当多样化，可以采取课堂讲授、案例分析、模拟演练、现场参观、在线学习等多种形式，提高培训的吸引力和实效性。各级机关应当鼓励公职人员积极参与保密教育培训，并建立培训考核机制，将培训考核结果作为职务晋升、评优评先的重要依据。

第一百零二条各级机关应当加强对保密教育培训师资队伍的建设，选聘具有丰富保密工作经验和教学经验的专家担任培训教师，并定期对培训教师进行培训，提高其教学水平。各级机关应当为保密教育培训提供必要的经费保障，并建立培训档案，记录培训情况。

第一百零三条各级机关应当定期对保密教育培训效果进行评估，并根据评估结果，不断改进培训内容和形式，提高培训质量。

第二节保密技术保障

第一百零四条各级机关应当建立健全保密技术保障体系，配备必要的保密技术和设备，包括加密通信设备、保密存储设备、物理隔离装置、入侵检测系统、数据备份系统等，确保国家秘密的安全。各级机关应当根据实际情况，制定保密技术保障计划，并按照计划配备保密技术和设备。

第一百零五条各级机关应当加强对保密技术和设备的维护和管理，确保其正常运行和使用。各级机关应当建立保密技术维护档案，记录维护情况。

第一百零六条各级机关应当定期对保密技术和设备进行检测和评估，确保其有效性和先进性。各级机关应当根据检测和评估结果，及时更新和升级保密技术和设备。

第一百零七条各级机关应当加强对保密技术人员的管理和培训，提高其技术水平和维护能力。各级机关应当为保密技术人员提供必要的培训机会，并建立技术考核机制，将考核结果作为职务晋升、评优评先的重要依据。

第三节保密经费保障

第一百零八条各级机关应当建立健全保密经费保障机制，将保密经费纳入年度预算，并根据保密工作需要，及时追加保密经费。各级机关应当确保保密经费的及时足额到位，并建立保密经费使用管理制度，确保保密经费的合理使用和有效发挥。

第一百零九条各级机关应当加强对保密经费的管理和监督，确保保密经费的专款专用。各级机关应当建立保密经费使用档案，记录经费使用情况。

第一百一十条各级机关应当定期对保密经费的使用情况进行审计和评估，确保保密经费的合理使用和有效发挥。各级机关应当根据审计和评估结果，不断改进保密经费的管理和使用。

第四节保密组织保障

第一百一十一条各级机关应当建立健全保密组织机构，明确保密工作职责，落实保密工作责任，确保保密工作有人抓、有人管、有人负责。各级机关应当根据实际情况，设立保密委员会或保密工作小组，并配备专职或兼职的保密工作人员。

第一百一十二条各级机关应当加强对保密工作人员的管理和培训，提高其业务素质和工作能力。各级机关应当为保密工作人员提供必要的培训机会，并建立工作考核机制，将考核结果作为职务晋升、评优评先的重要依据。

第一百一十三条各级机关应当建立健全保密工作责任制，将保密工作纳入绩效考核体系，对保密工作不力的单位和个人，依法给予处分。各级机关应当将保密工作纳入机关的日常工作，并定期对保密工作进行考核和评价。

第一百一十四条各级机关应当加强与上级机关、下级机关、同级机关以及保密行政管理部门的沟通和协调，形成保密工作合力。各级机关应当定期向上级机关、保密行政管理部门报告保密工作情况，并接受上级机关、保密行政管理部门的指导和监督。

第一百一十五条各级机关应当建立健全保密工作应急预案，明确应急处置流程和措施，确保在发生泄密事件时，能够及时有效地进行处置。各级机关应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。

第五节保密文化营造

第一百一十六条各级机关应当积极营造保密文化氛围，通过多种形式宣传保密法律法规、保密知识、保密典型等，提高公职人员的保密意识和保密素养。各级机关应当将保密文化纳入机关的文化建设之中，形成人人讲保密、时时讲保密、处处讲保密的良好氛围。

第一百一十七条各级机关应当利用各种宣传渠道，开展保密宣传教育，包括宣传栏、电子屏、微信公众号、内部网站等，提高宣传的覆盖面和影响力。各级机关应当定期制作保密宣传资料，并发放给公职人员学习。

第一百一十八条各级机关应当组织开展保密文化活动，包括保密知识竞赛、征文比赛、演讲比赛等，提高公职人员的保密意识和保密素养。各级机关应当将保密文化活动纳入机关的文化活动之中，形成人人参与、人人受益的良好局面。

第一百一十九条各级机关应当树立保密典型，宣传保密先进事迹，发挥示范引领作用。各级机关应当定期评选保密工作先进单位和个人，并给予表彰奖励，激励公职人员学习先进、争当先进。

第一百二十条各级机关应当将保密文化纳入机关的日常管理之中，形成人人讲保密、时时讲保密、处处讲保密的良好氛围，确保保密工作持续有效开展。

五、公职人员保密制度的附则

第五章附则

第一节名词解释

第一百二十一条本制度所称“国家秘密”是指关系国家安全和利益，依法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。

第一百二十二条本制度所称“涉密人员”是指因工作需要接触、知悉、管理国家秘密的公职人员。

第一百二十三条本制度所称“涉密载体”是指以文字、数据、图形、声音、影像等方式记录国家秘密的各类物品，包括纸质文件、电子文件、存储介质、设备等。

第一百二十十四条本制度所称“保密工作机构”是指各级机关中负责保密工作的部门或机构，包括保密委员会、保密工作办公室等。

第二节制度修订

第一百二十五条本制度由各级机关根据实际情况进行修订，修订后的制度报上级机关备案。

第一百二十六条各级机关应当定期对本制度进行评估，并根据评估结果进行修订，确保本制度与国家法律法规相适应，与实际工作相符合。

第一百二十七条各级机关在修订本制度时，应当广泛征求各方面意见，并进行充分论证，确保修订后的制度科学合理、可行有效。

第三节制度解释

第一百二十八条本制度由各级机关负责解释，解释权归各级机关的保密工作机构。

第一百二十九条各级机关在解释本制度时，应当根据实际情况进行具体分析，确保解释结果准确无误、公平公正。

第一百三十条各级机关在解释本制度时，应当及时向上级机关报告解释情况，并接受上级机关的指导和监督。

第四节生效日期

第一百三十一条本制度自发布之日起施行，原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

第一百三十二条各级机关应当在本制度施行前，对相关人员进行培训，确保其了解和掌握本制度的内容。

第一百三十三条各级机关应当在本制度施行后，及时将本制度传达至全体公职人员，并组织学习，确保本制度深入人心、落到实处。

第五节附则补充

第一百三十四条各级机关可以根据本制度制定具体实施细则，报上级机关备案。

第一百三十五条各级机关应当将本制度纳入机关的日常管理之中，形成人人讲保密、时时讲保密、处处讲保密的良好氛围，确保保密工作持续有效开展。

第一百三十六条各级机关应当加强与上级机关、下级机关、同级机关以及保密行政管理部门的沟通和协调，形成保密工作合力。

第一百三十七条各级机关应当建立健全保密工作应急预案，明确应急处置流程和措施，确保在发生泄密事件时，能够及时有效地进行处置。

第一百三十八条各级机关应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。

第一百三十九条各级机关应当积极营造保密文化氛围，通过多种形式宣传保密法律法规、保密知识、保密典型等，提高公职人员的保密意识和保密素养。

第一百四十条各级机关应当利用各种宣传渠道，开展保密宣传教育，包括宣传栏、电子屏、微信公众号、内部网站等，提高宣传的覆盖面和影响力。

第一百四十一条各级机关应当组织开展保密文化活动，包括保密知识竞赛、征文比赛、演讲比赛等，提高公职人员的保密意识和保密素养。

第一百四十二条各级机关应当树立保密典型，宣传保密先进事迹，发挥示范引领作用。

第一百四十三条各级机关应当定期评选保密工作先进单位和个人，并给予表彰奖励，激励公职人员学习先进、争当先进。

第一百四十四条各级机关应当将保密文化纳入机关的日常管理之中，形成人人讲保密、时时讲保密、处处讲保密的良好氛围，确保保密工作持续有效开展。

第一百四十五条本制度未尽事宜，按照国家相关法律法规执行。

六、公职人员保密制度的实施与完善

第六章实施与完善

第一节制度的实施步骤

第一百四十六条各级机关应当制定保密制度实施计划，明确实施目标、实施步骤、责任分工和时间节点，确保保密制度有序实施。实施计划应当报上级机关备案。

第一百四十七条各级机关应当组织全体公职人员学习保密制度，确保每位公职人员都能够了解保密制度的内容，掌握保密要求，增强保密意识。学习可以采取集中培训、个人自学、专题讲座等多种形式，确保学习效果。

第一百四十八条各级机关应当将保密制度纳入日常管理，建立健全保密工作责任制，明确各级领导和工作人员的保密责任，确保保密制度落到实处。

第一百四十九条各级机关应当定期开展保密检查，及时发现和纠正保密工作中存在的问题，确保保密制度有效执行。检查可以采取自查、抽查、联合检查等多种形式，确保检查质量。

第一百五十条各级机关应当建立保密工作档案，记录保密工作情况，包括保密教育培训、保密检查、泄密事件处理等，确保保密工作有据可查。

第二节制度的完善