厉行节约2025年实施细则

厉行节约2025年实施细则为深入贯彻落实党的二十大关于“实施全面节约战略”的决策部署，加快推进资源节约集约利用，切实将节约理念贯穿于经济社会发展全过程各领域，现结合实际，制定本实施细则。本细则适用于行政机关、事业单位、国有企业、社会组织及全体公民，重点聚焦公共机构、重点行业、城乡居民生活等关键领域，通过建立健全长效机制，推动形成节约资源、绿色低碳的生产生活方式，确保到2025年底，全社会能源资源利用效率显著提升，单位国内生产总值能耗、水耗较2020年分别下降13.5%、16%，主要资源产出率提高约20%，为实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。一、公共机构节约行动公共机构作为节约型社会建设的示范引领者，需重点落实以下措施：1.强化能耗定额管理。由机关事务管理部门牵头，联合发展改革、统计等部门，分类型（党政机关、教育机构、医疗卫生机构等）、分规模（建筑面积5000平方米以下、5000-20000平方米、20000平方米以上）制定公共机构能耗定额标准。2023年底前完成标准体系构建，2024年起全面实施，每年度对超定额用能单位核减5%-10%的公用经费，节余用能指标可按一定比例转化为节约奖励资金。2.推进办公资源节约。严格执行办公设备配置标准，打印机、复印机等办公设备原则上按不超过编制数60%配置，已达使用年限且功能正常的设备不得提前更换。全面推行电子政务，2024年底前实现机关内部文件、会议通知100%电子化传输，非涉密文件材料双面打印率不低于90%；取消一次性纸杯供应，会议室、办公室配备可重复使用水杯；规范办公用品领取流程，建立“按需领用、以旧换新”制度，_folder夹子、回形针等低值易耗品领用数量较2020年压减30%以上。3.实施绿色采购升级。公共机构年度采购中，节能产品、环境标志产品占比不得低于80%；2025年底前，打印机、复印机等办公设备中新能源、低能耗产品占比达到100%；禁止采购一次性塑料制品，食堂一次性餐盒、餐具全面替换为可降解材料或重复使用餐具。4.开展节能改造工程。2023-2025年，对80%以上的公共机构建筑实施节能改造，重点改造内容包括：更换LED照明灯具（节能率≥50%）、安装智能电表（实现分区域、分设备能耗监测）、改造空调系统（加装变频装置，提升能效比至3.2以上）。改造完成后，单位建筑面积能耗平均下降15%，节水型器具普及率达到100%。二、重点行业节约增效工程（一）工业领域聚焦钢铁、化工、建材、有色金属等高耗能行业，实施“节能降碳+循环利用”双轮驱动：1.推行能耗限额对标。严格执行国家及地方重点行业能耗限额标准，2024年底前，钢铁行业吨钢综合能耗降至570千克标准煤以下（较2020年下降3%），水泥熟料综合能耗降至100千克标准煤/吨以下（下降4%）。对能耗超过限额标准的企业，按超限额幅度的1-3倍征收惩罚性电价，倒逼企业实施节能技术改造。2.推进循环经济模式。支持企业建设“废钢-电炉钢”“尾矿-建筑材料”“工业余热-区域供暖”等循环产业链。到2025年，钢铁企业废钢使用比例提升至30%以上，化工企业副产煤气、余压余热综合利用率达到95%，工业固废综合利用率提高至75%（较2020年增加5个百分点）。3.强化数字赋能管理。规模以上工业企业需在2024年底前完成能源管理中心建设，接入省级工业能耗监测平台，实现对主要用能设备的实时监控和优化调度。平台每季度发布行业能耗对标报告，对连续两个季度排名后10%的企业开展专项节能诊断。（二）建筑领域以绿色建筑创建和既有建筑改造为重点，推动建筑全生命周期节约：1.严格绿色建筑标准。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，2025年城镇新建建筑中星级绿色建筑占比达到30%（其中二星级及以上占比不低于15%）。房地产开发项目预售前需公示绿色建筑星级、节能率等指标，未达标的项目不予办理预售许可。2.推进既有建筑改造。2023-2025年，完成5000万平方米既有居住建筑节能改造，重点对围护结构（外墙保温、门窗密封）、照明系统（更换LED灯具）、供暖系统（加装温控阀、热计量表）进行升级。改造后，建筑供暖能耗下降20%，照明能耗下降30%。3.推广绿色建材应用。政府投资的公共建筑、保障性住房项目中，绿色建材应用比例2024年达到50%，2025年达到70%。建立绿色建材产品认证和采信机制，对使用绿色建材比例高的项目给予容积率奖励或财政补贴。（三）交通领域以运输工具低碳化、运输组织高效化为方向，降低交通领域能耗：1.推广新能源运输工具。城市公共交通、出租汽车、物流配送等领域新增或更新车辆中，新能源汽车比例2024年不低于50%，2025年不低于70%。2025年底前，港口、机场场内作业车辆全面实现电动化或清洁能源替代。2.优化运输组织模式。大力发展多式联运，2025年铁路、水路货运量占比较2020年提高3个百分点。支持物流企业建设共享仓储、共同配送中心，推广“干线运输+末端配送”衔接模式，降低空驶率10%以上。3.建设智慧交通系统。2024年底前完成主要城市交通信号智能调控系统升级，通过大数据优化信号灯配时，减少车辆怠速等待时间，预计可降低交通拥堵导致的额外能耗15%以上；推广电子运单、电子发票，实现物流信息全流程电子化，减少纸质单据使用量80%。三、城乡居民生活节约行动倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，重点抓好餐饮、购物、出行等环节：1.深化反食品浪费。机关、学校、企业食堂实行“N-1”点餐制（10人桌按9人量备餐），建立用餐量动态监测机制，每日统计剩余食品量，对连续两周剩余率超过10%的食堂负责人进行约谈。餐饮企业需主动提示合理点餐，提供小份菜、半份菜选项，对光盘顾客给予积分奖励或菜品折扣；禁止设置最低消费，违者由市场监管部门处2000-10000元罚款。2.推动绿色消费转型。商场、超市、集贸市场等场所不得免费提供一次性塑料购物袋，可降解塑料袋销售价格不得低于0.5元/个；餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，咖啡店、奶茶店需提供可重复使用杯具租赁服务（押金不超过杯具价格的30%）。鼓励居民使用“绿色账户”，通过参与垃圾分类、旧物回收等行为积累积分，兑换生活用品或公共服务。3.普及节水节电习惯。城镇居民家庭需安装节水型器具（水嘴流量≤0.12升/秒，马桶单次冲水量≤6升），2025年普及率达到95%；推广“峰谷电价”政策，引导居民错峰用电，夏季空调温度设置不低于26℃，冬季不高于20℃，对连续三个月用电量低于社区平均水平30%的家庭给予电费补贴。4.培育节约文化氛围。将节约教育纳入中小学德育课程，每学期开展不少于2次主题实践活动（如“旧物改造大赛”“家庭节约日记”）；社区、村镇每季度组织“节约达人”评选，通过宣传栏、短视频平台展示典型案例；广播、电视、网络等媒体开设“厉行节约”专栏，每年制作不少于50期专题节目，普及节约知识和技巧。四、保障机制1.强化责任落实。建立“政府主导、部门协同、社会参与”的工作机制，发展改革部门负责统筹协调，机关事务、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、商务等部门按职责分工落实领域内节约任务，统计部门定期发布资源节约相关数据。县级以上政府需将节约工作纳入年度重点工作计划，制定具体实施方案，明确责任人和完成时限。2.严格监督考核。将资源节约指标纳入高质量发展综合绩效评价体系，占比不低于5%。建立节约工作动态监测平台，对公共机构、重点企业能耗水耗数据进行月度采集、季度分析、年度考核。对考核优秀的单位给予通报表扬和资金奖励，对未完成目标的单位进行约谈问责，取消其年度评优资格。3.加强宣传引导。利用全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等节点，开展“节约进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭”五进活动，每年组织现场宣传活动不少于1000场。鼓励文艺团体创作节约主题的小品、短视频、公益广告，通过抖音、微信等新媒体平台广泛传播，营造“节约为荣、浪费为耻”的社会风尚。4.完善技术支撑。支持高校、科研院所开展节能降碳关键技术研发，重点攻关工业余