《医养结合服务人员培训基地建设规范》编制说明

《医养结合服务人员培训基地建设规范》

编制说明

一、任务来源，起草单位，主要起草人

第七次全国人口普查显示，中国老年人口已经达到2.64

亿。75%的老年人患有1种以上的疾病，很多老年人多病共

存，失能老年人达到4300多万。医养康养相结合的服务模

式逐渐成为老年长期照护工作的主要趋势。

根据国家卫生健康委等部门发布的《关于开展医养结合

机构服务质量提升行动的通知》、《医养结合机构服务指南

（试行）》和《医养结合机构管理指南（试行）》等文件要

求，需要加强医养结合服务领域的医养结合机构管理人员、

医疗卫生专业技术人员、护理员等人员队伍能力建设，加大

培养培训力度；实施全国医养结合人才能力提升培训项目，

为医养结合机构管理和服务人员提供继续教育。

针对目前医养结合服务人员培训基地数量不足、质量不

高及规范性不强的问题，经中国老年医学学会批准，由中国

老年医学学会医养结合促进委员会、健康管理分会牵头，北

京社会管理职业学院（民政部培训中心）组织实施，会同科

技部医养结合支持解决方案国家级重点研发项目组，以及国

内14家从事老年医学、养老照护、医养结合领域的科研院

校、卫生机构、医养结合机构、健康养老企业等共同编制《医

养结合服务人员培训基地建设规范》标准。本标准由中国老

年医学学会医养结合促进委员会、健康管理分会共同提出，

由中国老年医学学会归口管理。

本标准起草单位：北京社会管理职业学院（民政部培训

中心）、国家老年疾病临床医学研究中心（解放军总医院）、

国家重点研发计划（医养结合支持解决方案）项目组、深圳

职业技术学院、中国健康养老集团有限公司、长春医学高等

专科学校、兰州大学护理学院、中南大学湘雅医院、四川大

学华西医院、银发时代（北京）健康咨询有限公司、山东省

养老产业协会、北京市石景山区寿山福海养老服务中心、深

圳健康养老学院、江苏经贸职业技术学院、滨州职业学院。

本标准主要起草人：屠其雷、杨庭树、黄伟红、侯惠如、

皮微云、张欣、苏敏、孙静、杨杨、张宁、曹立、何凤云、

白玉光、倪赤丹、李榕彬、李惠菊、张晋、杨爱萍、徐红。

二、制定标准的必要性和意义

党的十九大报告中指出：“积极应对人口老龄化，构建

养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加

快老龄事业和产业发展。”党中央、国务院高度重视医养结

合工作，近些年来医养结合的政策体系不断完善、服务能力

不断提升，人民群众获得感不断增强。但是，当前仍存在医

疗卫生与养老服务需进一步衔接、医养结合服务质量有待提

高、相关支持政策措施需进一步完善等问题。尤其是医养结

合服务人员队伍培训基地和相关培训标准的建设方面存在

很大短板，严重制约了医养结合服务质量的提升。

《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄

发〔2019〕60号）提出，将医养结合人才队伍建设分别纳入

卫生健康和养老服务发展规划。统筹现有资源，设立一批医

养结合培训基地，探索普通高校、职业院校、科研机构、行

业学会协会与医养结合机构协同培养培训模式。

因此，制定医养结合服务人员培训基地相关标准或规

范，能够引导各地制定科学合理的培训计划，分级分类对相

关专业技术人员及服务人员进行专业技能培训和安全常识

培训，解决了医养结合服务人才培养培训与行业企业需求不

协调、不匹配的矛盾，促进医养康养服务更好结合。

三、编制过程

（一）成立标准起草团队

2019年10月，由中国老年医学学会医养结合促进委员

会提出制定标准起草的计划，北京社会管理职业学院（民政

部培训中心）组织相关行业专家团队，开始制定工作。召集

专家团队召开会议，组织成立标准起草组，并确定起草组成

员具体的分工协作内容和编制时间进度表。

（二）调研分析

2020年2月至9月，起草组成员实地调研多个医养结合

机构、健康养老企业、培训学校，了解医养结合服务人才及

培养情况，形成调研报告。同时，收集有关医疗卫生相关培

训基地建设规范等相关资料，查阅国内外相关的标准、技术

资料，为标准编写提供参考和依据。北京社会管理职业学院

（民政部培训中心）牵头组建标准起草组，按照计划完成起

草工作，落实经费问题，为起草组的工作开展提供必要条件。

（三）多轮研讨

2020年10月至2021年7月，召开多次专家团队和起草

组项目研讨会，就各成员分工编写的内容做深入的探讨和论

证。2021年8月底，完成标准草案初稿（含条文说明）并召

开专家研讨会，对草案初稿进行修改和完善。

（四）征求意见阶段

2021年9月，起草组将通过会议、信函、网络平台等形

式广泛征求意见，形成标准征求意见稿。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标

准的关系

（一）标准内容符合国家有关法律、法规和方针、政策。

本标准内容符合国家有关法律、法规和方针、政策的要

求。

（二）简明具体，体现科学性和针对性，可操作性强。

标准内容参考了国内外医养结合、老年护理服务相关规

范及文件的基础上，结合我国已有的研究和实践，通过从医

养结合服务培训基地建设规范的范围、规范性引用文件、术

语和定义、基本要求、场地要求、师资队伍要求、课程资源

要求、项目管理要求、基地组织管理和基地申请与认定等方

面起草规范。标准内容具有科学性、前瞻性和可操作性，文

字简明具体，对医养结合培训基地建设和人才培养具有较强

的指导意义。

（三）充分考虑实际情况，适应国内医养结合服务人才

培训需求。

本标准在调查国内医养结合机构、护理院等企业的基础

上，充分考虑我国医养康复服务发展趋势，结合有关专家及

业内人士意见建议，充分研讨后编制成形，标准条款内容反

映行业特点，具有针对性、实用性。

（四）与其它规范、标准做好衔接，互相支撑。

作为指导国内医养结合服务人员培训基地建设的标准，

本标准充分考虑并保持和其他国家、行业相关标准、规范的

一致性、适合性、可行性及创新性，从而促进我国医养结合

服务标准体系与国际接轨并不断完善。本标准以党的十九大

报告关于积极应对人口老龄化的相关要求、《关于深入推进

医养结合发展的若干意见》（2019）和中共中央、国务院印

发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》》（2019）为

指导原则，依据GB/T1.1-2009要求进行编写。

五、主要内容说明

本标准共包括9个部分的技术内容。

（一）范围

本文件规定了医养结合服务人员培训基地机构的资质

要求，场地要求、师资要求、课程资源要求、组织管理和质

量评价等基本文件。本文件适用于医养结合服务人员培训基

地，作为培训基地成立、合格和评优等评估验收的重要依据。

适用于医养结合服务机构、企业和社会采用。

（二）术语和定义

“医养结合”、“培训”、“医养结合服务人员培训基

地”有助于对本标准的理解，其确立的依据是国家相关法律

法规。

（三）基本要求

规定了医养结合培训基地的设置原则、基地要求和基地

规模。

（四）场地要求

本部分对理论教室、实操教室和网络培训条件进行了规

范和说明。

（五）师资要求

本部分根据医养结合培训的质量要求，规定了师资职业

素养、资质要求和师资配置。既体现了医养结合服务行业特

点，也兼顾了培训师的总体要求。

（六）课程资源要求

课程是培训的核心。本部分要求应在规定范围内开展培

训活动，有明确的培训项目、培训课程；应配备与培训项目

相对应的课程（培训）计划及培训资料或讲义。

（七）项目管理要求

本部分规定了医养结合培训项目管理应当具备的基本

要求，包括培训项目方案、实施计划、评价考核方案等培训

项目管理体系文件；建立培训效果评估和效果跟踪体系、培

训教师评价与考核管理体系，对培训师资进行动态化管理；

具备继续教育培训管理系统，能够记录学员培训学习情况。

（八）基地组织管理

合理的管理结构是培训基地有效运行的基础。本部分提

出设置医养结合培训管理机构，建立合理的组织结构；配备

专门管理人员，明确职责职能；具备完整的基地管理体系和

健全的管理规章制度等。

（九）基地申请与认定

本部分提出需要对培训基地实行动态管理。基地认定周

期为五年；培训基地应按照医养结合规范化培训基地标准要

求，加强自身建设，完善相关条件。

六、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，

以及与国内外同类标准水平的对比情况

本标准具有较好的先进性和实用性，对医养结合培训基

地建设都提出明确的要求，有较强的操作性和指导意义。

七、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由

根据《中华人民共和国标准法》规定，建议该标准作为

推荐性标准。

八、强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防控、

措施和预案

无

九、贯彻标准的措施建议

本标准由中国老年医学学会医养结合促进委员会和健

康管理分会提出，由中国老年医学学会归口管理，贯彻标准

的措施建议为：

（一）宣贯培训

标准发布后三个月内，召开标准宣贯会，对涉及单位进

行培训和宣传普及。

（二）配套资金

执行标准配套一定资金，对部分医养结合培训基地建设

过程及效果进行抽查，以达到推广、落地的目的。

（三）政策措施

对团体标准的实施建立激励机制，对实施较好的参与单

位提出表扬和相关激励，促进标准的推广与示范。

十、其他应说明的事项

无。

《健康养老实践导师标准》编写组

2021年9月5日

《医养结合服务人员培训基地建设规范》

编制说明

一、任务来源，起草单位，主要起草人

第七次全国人口普查显示，中国老年人口已经达到2.64

亿。75%的老年人患有1种以上的疾病，很多老年人多病共

存，失能老年人达到4300多万。医养康养相结合的服务模

式逐渐成为老年长期照护工作的主要趋势。

根据国家卫生健康委等部门发布的《关于开展医养结合

机构服务质量提升行动的通知》、《医养结合机构服务指南

（试行）》和《医养结合机构管理指南（试行）》等文件要

求，需要加强医养结合服务领域的医养结合机构管理人员、

医疗卫生专业技术人员、护理员等人员队伍能力建设，加大

培养培训力度；实施全国医养结合人才能力提升培训项目，

为医养结合机构管理和服务人员提供继续教育。

针对目前医养结合服务人员培训基地数量不足、质量不

高及规范性不强的问题，经中国老年医学学会批准，由中国

老年医学学会医养结合促进委员会、健康管理分会牵头，北

京社会管理职业学院（民政部培训中心）组织实施，会同科

技部医养结合支持解决方案国家级重点研发项目组，以及国

内14家从事老年医学、养老照护、医养结合领域的科研院

校、卫生机构、医养结合机构、健康养老企业等共同编制《医

养结合服务人员培训基地建设规范》标准。本标准由中国老

年医学学会医养结合促进委员会、健康管理分会共同提出，

由中国老年医学学会归口管理。

本标准起草单位：北京社会管理职业学院（民政部培训

中心）、国家老年疾病临床医学研究中心（解放军总医院）、

国家重点研发计划（医养结合支持解决方案）项目组、深圳

职业技术学院、中国健康养老集团有限公司、长春医学高等

专科学校、兰州大学护理学院、中南大学湘雅医院、四川大

学华西医院、银发时代（北京）健康咨询有限公司、山东省

养老产业协会、北京市石景山区寿山福海养老服务中心、深

圳健康养老学院、江苏经贸职业技术学院、滨州职业学院。

本标准主要起草人：屠其雷、杨庭树、黄伟红、侯惠如、

皮微云、张欣、苏敏、孙静、杨杨、张宁、曹立、何凤云、

白玉光、倪赤丹、李榕彬、李惠菊、张晋、杨爱萍、徐红。

二、制定标准的必要性和意义

党的十九大报告中指出：“积极应对人口老龄化，构建

养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加

快老龄事业和产业发展。”党中央、国务院高度重视医养结

合工作，近些年来医养结合的政策体系不断完善、服务能力

不断提升，人民群众获得感不断增强。但是，当前仍存在医

疗卫生与养老服务需进一步衔接、医养结合服务质量有待提

高、相关支持政策措施需进一步完善等问题。尤其是医养结

合服务人员队伍培训基地和相关培训标准的建设方面存在

很大短板，严重制约了医养结合服务质量的提升。

《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄

发〔2019〕60号）提出，将医养结合人才队伍建设分别纳入

卫生健康和养老服务发展规划。统筹现有资源，设立一批医

养结合培训基地，探索普通高校、职业院校、科研机构、行

业学会协会与医养结合机构协同培养培训模式。

因此，制定医养