暴雨紧急处置流程预案

暴雨紧急处置流程预案一、总则（一）编制目的为了有效应对暴雨天气可能引发的各种紧急情况，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障公共安全和社会稳定，特制定本。（二）适用范围本预案适用于本地区范围内遭遇暴雨天气时的紧急处置工作。涵盖城市内涝、山体滑坡、泥石流、洪水等因暴雨可能引发的各类灾害事件的预防、预警、应急响应和恢复重建等工作。（三）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障人民群众的生命安全放在首位，及时采取有效的防范和救援措施，最大程度减少人员伤亡。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各级各部门的职责和权限。3.预防为主，防抗结合：坚持预防为主的方针，加强暴雨灾害的监测、预警和预报工作，提前做好各项防范准备，做到防患于未然。同时，在灾害发生时，要迅速组织力量进行抢险救援，确保灾情得到有效控制。4.科学应对，协同联动：充分运用现代信息技术和科学手段，提高应急处置的科学性和有效性。加强各部门之间的协同配合和信息共享，形成应对暴雨灾害的强大合力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立暴雨应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括气象、水利、自然资源、住建、城管、交通、公安、消防、卫健、应急等相关部门负责人。指挥部负责统一领导、指挥和协调本地区暴雨应急处置工作。（二）指挥部职责1.贯彻执行国家和上级有关暴雨灾害应急处置工作的方针、政策和命令，研究制定本地区暴雨应急处置工作的政策和措施。2.组织、协调和指挥各部门、各单位开展暴雨灾害的预防、预警、应急响应和恢复重建工作。3.及时掌握暴雨灾害的发展动态，发布应急处置指令，调配应急救援力量和物资。4.协调解决暴雨应急处置工作中的重大问题，指导和督促各部门、各单位做好应急处置工作。5.组织开展暴雨灾害应急处置工作的评估和总结，提出改进措施和建议。（三）成员单位职责1.气象部门：负责对暴雨天气的监测、预报和预警工作，及时发布暴雨预警信息，为指挥部决策提供科学依据。2.水利部门：负责对河道、水库、堤坝等水利设施的安全监管，及时掌握水位、流量等水情信息，指导和组织开展防汛排涝工作。3.自然资源部门：负责对山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预警和防治工作，组织开展地质灾害隐患排查和治理，指导受威胁区域人员的避险转移。4.住建部门：负责对城市供排水、燃气、热力等市政设施的安全运行监管，指导和组织开展城市内涝防治和应急抢险工作。5.城管部门：负责对城市道路、桥梁、路灯等市政基础设施的巡查和维护，及时清理排水口、雨水箅子等排水设施，确保排水畅通。6.交通部门：负责对公路、铁路、水路等交通运输设施的安全监管，及时发布交通路况信息，组织开展交通疏导和抢险救援工作，保障交通运输安全畅通。7.公安部门：负责维护社会治安秩序，加强对受灾区域的治安巡逻和管控，保障抢险救援工作的顺利进行，协助做好人员疏散和转移工作。8.消防部门：负责组织开展火灾扑救、抢险救援和应急救助工作，参与受灾群众的营救和疏散。9.卫健部门：负责组织开展医疗卫生救援工作，及时救治受伤人员，做好疾病预防控制和卫生监督工作，确保受灾群众的身体健康和生命安全。10.应急部门：负责综合协调暴雨灾害应急处置工作，组织编制和修订应急预案，指导和督促各部门、各单位做好应急准备和应急演练工作，调配应急救援物资和装备，组织开展灾害评估和损失统计工作。11.其他相关部门：按照各自职责，做好暴雨应急处置的相关工作。三、监测预警（一）监测1.气象监测：气象部门要建立健全气象监测网络，加强对暴雨天气的实时监测，及时掌握暴雨的强度、范围、移动方向等信息。2.水情监测：水利部门要加强对河道、水库、堤坝等水利设施的水情监测，及时掌握水位、流量等水情变化情况，为防汛排涝提供科学依据。3.地质灾害监测：自然资源部门要加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的监测，及时掌握地质灾害的发生发展趋势，为地质灾害防治提供决策支持。4.市政设施监测：住建、城管等部门要加强对城市供排水、燃气、热力、道路、桥梁等市政设施的巡查和监测，及时发现和消除安全隐患，确保市政设施的安全运行。（二）预警1.预警分级：根据暴雨的强度、持续时间和可能造成的危害程度，将暴雨预警分为四级，由低到高分别为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。2.预警发布：气象部门要依据气象监测数据，及时发布暴雨预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、短信、微信公众号等多种渠道向社会公众广泛发布，确保预警信息能够及时、准确地传达给相关部门和社会公众。3.预警响应：各部门、各单位要根据暴雨预警信息，按照职责分工和应急预案的要求，及时采取相应的防范和应对措施。蓝色预警发布后，相关部门要加强值班值守，密切关注天气变化情况，做好防范准备工作；黄色预警发布后，相关部门要启动应急响应机制，组织开展隐患排查和防范工作；橙色预警发布后，相关部门要加强应急处置力量，组织开展抢险救援和人员疏散工作；红色预警发布后，相关部门要全力以赴开展抢险救援工作，确保人民群众的生命财产安全。四、应急响应（一）响应分级根据暴雨灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，由低到高分别为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应和Ⅰ级响应。（二）响应启动当发布蓝色预警时，启动Ⅳ级响应；发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应；发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应；发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。应急响应启动后，指挥部各成员单位要立即进入应急状态，按照职责分工和应急预案的要求，迅速开展应急处置工作。（三）Ⅳ级响应行动1.指挥部：加强值班值守，密切关注暴雨天气变化情况和灾害发展动态，及时掌握相关信息。2.气象部门：加强对暴雨天气的监测和预报，及时更新预警信息。3.水利部门：加强对水利设施的巡查和监测，做好防汛排涝的准备工作。4.自然资源部门：加强对地质灾害隐患点的巡查和监测，做好地质灾害防范工作。5.住建、城管部门：加强对市政设施的巡查和维护，及时清理排水口、雨水箅子等排水设施，确保排水畅通。6.其他相关部门：按照职责分工，做好各项防范准备工作。（四）Ⅲ级响应行动1.指挥部：召开紧急会议，分析研判暴雨灾害形势，部署应急处置工作。加强对各成员单位应急处置工作的指导和协调，及时调配应急救援力量和物资。2.气象部门：加密对暴雨天气的监测和预报，及时发布最新预警信息。3.水利部门：加大对水利设施的巡查和监测力度，做好水库、堤坝的调度和泄洪工作，确保水利设施安全。4.自然资源部门：组织开展地质灾害隐患排查和治理工作，及时向受威胁区域群众发布预警信息，指导做好避险转移准备。5.住建、城管部门：加强对城市供排水、燃气、热力等市政设施的安全运行监管，组织开展城市内涝防治和应急抢险工作。6.交通部门：加强对交通运输设施的巡查和维护，及时发布交通路况信息，组织开展交通疏导工作，保障交通运输安全畅通。7.公安部门：加强社会治安管理，维护受灾区域的社会秩序，协助做好人员疏散和转移工作。8.消防部门：做好应急救援准备工作，随时待命。9.卫健部门：做好医疗卫生救援准备工作，组织医疗队伍和救护车辆随时待命。10.应急部门：加强对各部门应急处置工作的综合协调和指导，及时统计和上报灾害损失情况。11.其他相关部门：按照职责分工，全力做好应急处置工作。（五）Ⅱ级响应行动1.指挥部：总指挥或副总指挥亲临现场指挥应急处置工作，进一步加强对各成员单位应急处置工作的组织协调和指挥调度。及时向上级政府和有关部门报告灾害情况，请求支援。2.气象部门：实行24小时不间断监测和预报，及时准确提供暴雨天气信息。3.水利部门：全力做好水库、堤坝的安全监管和调度工作，组织抢险队伍对可能出现险情的水利设施进行抢险加固。4.自然资源部门：组织专业技术人员对地质灾害隐患点进行实时监测和分析评估，指导受威胁区域群众立即避险转移。5.住建、城管部门：加大城市内涝防治和应急抢险力度，组织人员和设备对积水严重区域进行强排。加强对市政基础设施的巡查和维护，及时抢修受损设施。6.交通部门：对受灾严重的路段和区域实行交通管制，组织力量对道路、桥梁等交通设施进行抢修和抢通，保障抢险救援物资和人员的运输畅通。7.公安部门：增派警力加强受灾区域的社会治安管理和交通疏导，协助做好大规模人员疏散和转移工作。8.消防部门：迅速组织力量开展抢险救援和应急救助工作，营救被困群众，排除险情。9.卫健部门：迅速组织医疗卫生救援队伍赶赴受灾现场，设立临时医疗救治点，及时救治受伤人员，做好疾病预防控制和卫生监督工作。10.应急部门：协调各方力量，调配应急救援物资和装备，保障受灾群众的基本生活需求。组织开展灾害评估和损失统计工作。11.其他相关部门：按照指挥部的统一部署，密切配合，协同作战，全力做好应急处置工作。（六）Ⅰ级响应行动1.指挥部：在Ⅱ级响应行动的基础上，全面动员和组织社会力量参与应急处置工作。成立现场指挥部，实行集中统一指挥，确保应急处置工作高效、有序进行。及时向社会发布灾情信息和应急处置工作进展情况，稳定社会秩序。2.各成员单位：按照职责分工，全力以赴开展抢险救援、人员转移、医疗救治、物资保障等应急处置工作。必要时，请求军队、武警部队和上级有关部门的支援。（七）响应终止当暴雨天气结束，灾害影响基本消除，经指挥部综合评估，确认应急处置工作已基本完成，报请上级政府批准后，宣布应急响应终止。应急响应终止后，各部门、各单位要迅速组织开展灾后恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。五、抢险救援（一）救援力量调配指挥部根据灾害的严重程度和救援需要，及时调配公安、消防、武警、专业化应急救援队伍等救援力量赶赴受灾现场开展抢险救援工作。同时，动员和组织社会救援力量参与救援行动，形成救援合力。（二）救援措施及重点1.人员营救和疏散：首要任务是营救被困群众，利用救生设备和工具，迅速将被困人员转移至安全地带。对于受威胁区域的群众，要及时组织疏散转移，确保人员生命安全。2.城市内涝抢险：组织专业队伍和设备，及时排除积水。对排水设施进行疏通和修复，确保排水系统正常运行。对低洼地带、地下车库、地下室等易积水区域，要采取临时封堵、强排等措施，防止积水进一步扩大。3.山体滑坡、泥石流等地质灾害抢险：对发生山体滑坡、泥石流的区域进行封锁和警戒，防止无关人员进入。组织专业技术人员对地质灾害情况进行评估和监测，采取必要的支护和加固措施，防止灾害进一步扩大。对被掩埋的人员，要尽快组织力量进行搜寻和营救。4.水利设施抢险：对出现险情的水库、堤坝等水利设施，要组织抢险队伍进行抢险加固。根据水位、流量等水情变化情况，合理进行水库调度和泄洪，确保水利设施安全和下游地区人民群众的生命财产安全。（三）救援过程中的安全保障1.救援人员要配备必要的安全防护装备，严格遵守安全操作规程，确保自身安全。2.在救援现场设置明显的安全警示标志，划定安全警戒区域，防止无关人员进入危险地带。3.加强对救援现场的安全监测和管理，及时发现和排除安全隐患，确保救援工作安全有序进行。六、医疗救治与卫生防疫（一）医疗救治1.卫健部门及时组织医疗卫生救援队伍赶赴受灾现场，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运。2.做好医疗物资和药品的储备和调配工作，确保医疗救治工作的顺利开展。3.加强与上级医疗机构的联系和协作，必要时请求上级医疗机构的支援。（二）卫生防疫1.加强对受灾区域的环境卫生监测和消毒杀菌工作，防止传染病的发生和传播。2.做好饮用水源的保护和水质监测工作，确保饮用水安全。3.开展卫生防疫知识宣传教育活动，提高受灾群众的自我防护意识和能力。七、恢复重建（一）恢复生产生活秩序1.各部门、各单位要按照职责分工，迅速组织力量对受损的市政设施、交通运输设施、水利设施、电力设施、通信设施等进行抢修和恢复，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.加强对市场的监管，保障生活物资的供应和价格稳定，维护市场秩序。（二）灾害损失评估应急部门要会同有关部门，对暴雨灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面、准确的统计和评估，为恢复重建工作提供科学依据。（三）重建规划与实施根据灾害损失评估结果，制定科学合理的恢复重建规划。明确重建目标、任务、重点和时序，统筹安排资金、物资和人力，有计划、有步骤地推进恢复重建工作。八、应急保障（一）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备必要的防汛抢险物资、救灾物资、医疗物资等。2.加强对应急物资的管理和维护，定期进行检查和更新，确保物资的质量和数量。3.建立应急物资调配机制，根据应急处置工作的需要，及时调配和发放应急物资。（二）资金保障1.财政部门要安排必要的应急救援资金，保障暴雨应急处置工作的顺利开展。2.积极争取上级财政的支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会各界捐赠资金和物资。（三）通信保障1.通信部门要保障通信网络的畅通，及时修复受损的通信设施。2.建立应急通信保障机制，配备必要的应急通信设备，确保在灾害发生时能够及时、准确地传递信息。（四）交通运输保障1.交通部门要保障抢险救援物资和人员的运输畅通，及时对受损的道路、桥梁等交通设施进行抢修和抢通。2.建立交通运输应急保障机制，必要时对交通运输进行管制和调度。（五）电力保障1.电力部门要保障受灾区域的电力供应，及时修复受损的电力设施。2.建立电力应急保障机制，配备必要