江苏省安全生产管理制度

江苏省安全生产管理制度一、总则

第一条为规范江苏省境内生产经营单位的安全生产管理活动，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合江苏省实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于江苏省行政区域内所有生产经营单位（包括企业、事业单位、个体工商户等）的安全生产管理活动，涵盖安全生产组织机构、责任体系、风险管控、隐患排查治理、应急管理、安全教育培训、事故报告与调查处理等方面。

第三条生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级负责人、各部门及从业人员的安全生产职责，确保安全生产管理制度落实到位。安全生产管理应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，坚持全员参与、过程控制、持续改进的理念。

第四条省应急管理部门负责全省安全生产管理工作的综合监督管理，统筹协调安全生产专项整治、事故调查处理、应急救援等工作。市、县级应急管理部门按照职责分工，负责本行政区域内的安全生产管理工作。行业主管部门依法对所属行业的安全生产实施监督管理。

第五条生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，负责本单位安全生产管理工作的组织实施和监督检查。安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和能力，熟悉安全生产法律法规和标准规范，并定期参加安全生产培训。

第六条生产经营单位应当建立健全安全生产投入保障机制，确保安全生产资金投入与生产经营规模、风险等级相适应。安全生产投入应当纳入单位年度预算，专款专用，并接受相关部门的监督检查。

第七条生产经营单位应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励生产经营单位投保安全生产责任险、意外伤害险等商业保险，提高事故防范和赔偿能力。

第八条生产经营单位应当加强安全生产宣传教育培训，提高从业人员的安全生产意识和自救互救能力。新上岗人员必须经过安全生产教育培训和考核，合格后方可上岗。定期组织从业人员进行安全生产技能培训和应急演练，确保从业人员掌握必要的安全知识和操作技能。

第九条生产经营单位应当建立健全安全生产信息报告制度，及时向所在地应急管理部门和行业主管部门报告安全生产事故、隐患及其他相关信息。信息报告应当真实、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

第十条本制度由江苏省应急管理部门负责解释，自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。

二、安全生产组织机构与责任体系

第一条生产经营单位应当根据自身规模、行业特点和风险状况，设立安全生产管理机构或者明确安全生产管理职责部门。规模较小的单位可以设置专职或者兼职安全生产管理人员，规模较大的单位应当设立独立的安全生产管理机构，并配备足够数量的专职安全生产管理人员。安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当直接向单位主要负责人报告工作，确保其在单位内部具有足够的权威性和独立性，能够有效履行安全生产管理职责。

第二条单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，应当组织制定安全生产方针政策，批准安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产投入，督促安全生产责任落实，并亲自参与重大危险源监控、重大事故隐患治理、应急救援演练等关键安全管理工作。主要负责人应当具备与本单位安全生产工作相适应的安全知识和管理能力，定期接受安全生产教育培训，不断提高安全领导力。

第三条单位分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负直接领导责任，协助主要负责人组织制定和实施安全生产规章制度，监督安全生产责任落实，组织安全生产检查，协调解决安全生产问题，并直接参与安全生产事故的应急救援和调查处理。分管负责人应当熟悉安全生产法律法规和标准规范，掌握本单位的安全生产状况，能够有效组织开展安全生产工作。

第四条安全生产管理机构或者安全生产管理人员对安全生产工作负具体组织实施责任，负责制定安全生产管理计划，组织安全生产教育培训，开展安全生产检查，排查治理安全隐患，管理特种作业人员，维护安全生产设施设备，参与事故应急救援，并做好安全生产档案管理等工作。安全生产管理人员应当认真履行职责，及时发现和报告安全生产问题，提出改进措施，并监督落实。

第五条各部门负责人对本部门安全生产工作负管理责任，应当将安全生产要求纳入部门工作目标，组织本部门员工学习安全生产规章制度和操作规程，监督本部门员工遵守安全生产纪律，及时排查治理本部门的安全隐患，并配合安全生产管理机构或者安全生产管理人员开展安全生产工作。部门负责人应当重视安全生产，将安全生产与业务工作同等重视，共同推动部门安全生产水平提升。

第六条从业人员对本岗位的安全生产负直接责任，应当严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确使用劳动防护用品，积极参加安全生产教育培训和应急演练，及时报告安全隐患，并积极参与事故应急救援。从业人员应当增强自我保护意识，掌握本岗位安全操作技能，自觉遵守安全生产纪律，共同维护岗位安全。

第七条单位应当建立健全安全生产责任清单制度，将安全生产责任分解到每个岗位、每个人员，并明确责任内容、考核标准和奖惩措施。安全生产责任清单应当公开透明，接受全体员工监督，并定期进行评估和修订。通过责任清单的落实，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系，确保安全生产工作有人抓、有人管、有人负责。

第八条单位应当建立安全生产承诺制度，组织全体员工或者管理人员签订安全生产承诺书，承诺履行安全生产职责，遵守安全生产规章制度，维护安全生产秩序。安全生产承诺书应当明确承诺内容、责任追究措施，并作为员工绩效考核和奖惩的重要依据。通过承诺制度，增强员工的安全生产责任意识，形成人人重视安全、人人参与安全的良好氛围。

第九条单位应当建立安全生产考核制度，定期对各级负责人、各部门、各岗位的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果与绩效工资、评先评优、职务晋升等挂钩。考核制度应当公平公正、客观量化，并接受员工监督。通过考核制度，激励员工认真履行安全生产职责，推动安全生产工作持续改进。

第十条单位应当建立安全生产奖惩制度，对在安全生产工作中表现突出的集体和个人给予奖励，对违反安全生产规章制度、发生安全生产事故的集体和个人给予处罚。奖励和处罚应当公开透明，并符合国家有关法律法规和单位规章制度的规定。通过奖惩制度，树立安全生产典型，弘扬安全生产正能量，警示违章行为，形成安全生产工作奖罚分明的良好局面。

三、安全生产风险管控与隐患排查治理

第一条生产经营单位应当对生产过程、设备设施、作业环境等进行全面的风险辨识，分析可能存在的危险因素及其可能导致的后果，评估风险等级，并制定相应的风险控制措施。风险辨识应当结合单位实际情况，定期进行，并根据工艺、设备、人员、环境等变化及时更新。可以使用工作安全分析、危险与可操作性分析等方法，对重点岗位、关键环节进行深入的风险辨识。

第二条风险管控应当遵循消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护的优先次序，优先采取消除或者替代危险源的措施，不能消除或者替代的，应当采取工程控制措施，例如安装防护装置、隔离设施等。工程控制措施难以完全消除风险的，应当采取管理控制措施，例如制定安全操作规程、限制人员接触时间、加强现场管理等。最后，应当为无法通过工程和管理措施完全控制的危险作业配备符合标准的个体防护用品，并监督从业人员正确佩戴和使用。

第三条单位应当建立风险分级管控体系，对辨识出的风险按照其可能性和严重性进行评估，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险等级。不同等级的风险应当采取不同的管控措施，重大风险必须制定专项管控方案，并报上级主管部门或者相关部门备案。单位应当将风险管控措施落实到具体责任人，并定期进行检查，确保措施落实到位。

第四条单位应当建立隐患排查治理制度，定期组织对生产过程、设备设施、作业环境等进行全面的安全检查，及时发现并消除安全隐患。隐患排查应当覆盖所有区域、所有环节、所有人员，并形成常态化的工作机制。可以结合季节性特点、节假日前后、重大活动期间等，开展专项隐患排查。隐患排查结果应当记录在案，并按照隐患等级进行分类管理。

第五条隐患治理应当按照“谁主管、谁负责”的原则，明确隐患治理的责任部门、责任人和治理期限。一般隐患应当立即整改，并在规定期限内完成治理。重大隐患应当制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人、资金保障和治理期限，并报上级主管部门或者相关部门备案。单位应当对隐患治理过程进行跟踪督促，确保按期完成治理。

第六条对于暂时难以完成治理的重大隐患，单位应当采取有效的临时性控制措施，防止隐患演变成事故。临时性控制措施应当具有可操作性，并能够有效降低风险。同时，单位应当制定应急预案，并加强应急演练，提高应对突发事件的能力。

第七条单位应当建立隐患排查治理台账，记录隐患排查的时间、地点、内容、发现的隐患、责任人、治理措施、治理期限和治理结果等信息。隐患排查治理台账应当定期进行统计分析，并作为改进安全生产管理的重要依据。通过台账管理，实现对隐患的闭环管理，确保隐患得到有效治理。

第八条单位应当鼓励员工积极参与隐患排查治理工作，建立员工报告隐患的激励机制。员工发现安全隐患的，应当立即向现场管理人员或者安全生产管理人员报告。对于及时报告并有效防止事故发生的员工，应当给予奖励。通过鼓励员工参与，形成全员参与隐患排查治理的良好氛围。

第九条单位应当定期对隐患排查治理工作进行总结评估，分析隐患发生的原因，查找管理漏洞，改进安全生产管理制度和措施。总结评估结果应当作为单位安全生产绩效考核的重要依据，并用于指导下一步的安全生产工作。通过总结评估，不断提高隐患排查治理工作的针对性和有效性。

第十条单位应当加强对外包单位、承包商的安全管理，将其纳入本单位的安全管理体系，统一进行风险辨识和隐患排查治理。对外包单位、承包商的安全performance进行监督考核，并作为选择合作单位的重要依据。通过加强对外包单位、承包商的安全管理，共同维护生产安全。

四、安全教育培训与特种作业人员管理

第一条生产经营单位应当建立健全安全教育培训制度，将安全教育培训作为一项常态化工作，纳入单位年度工作计划，确保所有从业人员都能够接受与其岗位相关的安全教育培训，并掌握必要的安全知识和技能。安全教育培训的目标是提高全体员工的安全意识，增强自我保护能力，规范安全生产行为，预防和减少生产安全事故。

第二条新上岗的从业人员，包括新招聘的员工、转岗的员工以及实习人员，必须接受公司级、车间级和班组级的三级安全教育培训，并经过考核合格后，方可上岗作业。公司级安全教育培训主要内容包括国家安全生产法律法规、单位安全生产规章制度、安全文化、安全警示教育等，旨在让新员工了解安全生产的重要性，熟悉单位的安全管理要求。车间级安全教育培训主要内容包括车间安全生产规章制度、车间安全风险辨识、主要设备设施的安全操作知识、应急处置基本知识等，旨在让新员工了解车间安全生产状况，掌握基本的安全操作技能。班组级安全教育培训主要内容包括本班组岗位安全操作规程、岗位风险辨识、劳动防护用品的正确使用和维护、岗位应急处置措施等，旨在让新员工掌握本岗位的安全操作技能，能够安全地完成本职工作。

第三条在岗从业人员应当定期接受安全教育培训，单位应当每年至少组织一次全员安全教育培训，培训内容可以根据工作需要和季节性特点进行调整。安全教育培训的形式可以多种多样，包括课堂讲授、现场演示、案例分析、应急演练、在线学习等，旨在提高培训效果，增强培训的趣味性和实用性。单位应当建立安全教育培训档案，记录从业人员接受安全教育培训的时间、内容、形式、考核结果等信息，作为从业人员职业发展的参考依据。

第四条单位应当加强对特种作业人员的安全教育培训和管理，特种作业人员是指从事特种作业的人员，例如电工、焊工、起重工、架子工、司机等。特种作业人员必须经过专门的安全技术培训，并经考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。单位应当为特种作业人员提供必要的安全培训资源，并督促其参加培训和复训。特种作业人员应当严格遵守安全操作规程，定期进行安全自查，不断提高安全操作技能。

第五条单位应当建立特种作业人员管理台账，记录特种作业人员的操作证编号、发证机关、发证日期、复审日期、培训记录、考核记录等信息，并定期进行更新。单位应当将特种作业人员的操作证复印件纳入其个人档案，并定期进行检查，确保特种作业人员持证上岗。对于未取得特种作业操作证或者操作证过期的人员，单位不得安排其从事特种作业，并应当为其提供培训机会，帮助其取得操作证。

第六条单位应当加强对特种作业人员的日常管理，督促其遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，定期进行安全检查，及时发现并消除安全隐患。单位应当为特种作业人员提供必要的安全作业条件，例如安全防护装置、安全操作工具、安全作业环境等，并定期进行检查，确保其完好有效。

第七条单位应当定期组织特种作业人员进行安全技能竞赛和应急演练，提高其安全操作技能和应急处置能力。安全技能竞赛可以设置理论考试、实际操作等环节，检验特种作业人员的理论知识和实际操作能力。应急演练可以模拟各种突发事件，检验特种作业人员的应急处置能力。通过竞赛和演练，可以发现特种作业人员的安全技能不足，并及时进行改进。

第八条单位应当加强对特种作业人员的心理健康管理，特种作业人员往往面临较大的工作压力，单位应当关注其心理健康状况，提供必要的心理疏导和支持，帮助其缓解压力，保持良好的心理状态。可以通过开展心理健康讲座、提供心理咨询、组织文体活动等方式，提高特种作业人员的心理健康水平。

第九条单位应当与特种作业人员签订安全协议，明确双方的安全责任，并督促特种作业人员认真履行安全责任。安全协议应当包括特种作业的安全操作规程、安全培训要求、安全检查要求、应急处置要求等内容，并作为特种作业人员上岗的必要条件。通过签订安全协议，可以增强特种作业人员的安全责任意识，提高其安全生产行为的自觉性。

第十条单位应当加强对特种作业人员的监督检查，定期对其安全教育培训、持证上岗、安全操作规程执行等情况进行检查，发现问题及时进行整改。监督检查可以通过现场检查、查阅资料、人员访谈等方式进行，确保特种作业人员的安全管理措施落实到位。通过监督检查，可以发现特种作业人员安全管理中存在的问题，并及时进行改进，提高特种作业人员的安全管理水平。

五、安全生产应急管理

第一条生产经营单位应当建立健全安全生产应急管理体系，制定应急预案，配备应急救援队伍和装备，定期组织应急演练，确保在发生生产安全事故时能够迅速、有效地进行应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。应急管理工作应当坚持预防为主、常备不懈、统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对的原则，形成上下联动、左右协同、反应灵敏、处置高效的应急管理体系。

第二条单位应当根据自身生产特点、危险源状况、周边环境等因素，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是单位应对各类安全生产事故的总体纲领，应当明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。专项应急预案是单位针对特定危险源或者特定类型事故编制的预案，例如火灾事故应急预案、危险化学品泄漏应急预案等，应当明确事故风险分析、应急响应程序、应急处置措施等内容。现场处置方案是单位针对具体岗位或者具体场所编制的预案，例如电气火灾现场处置方案、有限空间作业现场处置方案等，应当明确应急处置步骤、人员疏散路线、自救互救方法等内容。各类应急预案应当相互衔接，形成一个完整的应急预案体系。

第三条单位应当建立应急组织机构，明确应急指挥人员、应急救援人员、后勤保障人员等，并明确各自的职责分工。应急指挥人员负责统一指挥应急救援工作，应急救援人员负责实施应急救援行动，后勤保障人员负责提供应急救援所需的物资和设备。应急组织机构应当定期进行演练，确保成员熟悉各自的职责和工作流程。

第四条单位应当组建专兼职应急救援队伍，根据自身需要和实际情况，可以组建专职应急救援队伍，也可以组建兼职应急救援队伍，或者与外部救援力量签订应急救援协议。专职应急救援队伍应当配备必要的应急救援装备和物资，并定期进行培训和演练，提高应急救援能力。兼职应急救援队伍应当由熟悉本单位生产情况、掌握基本应急救援技能的员工组成，并定期进行培训和演练，提高应急处置能力。与外部救援力量签订应急救援协议的单位，应当明确协议内容，包括应急救援的范围、职责、响应程序、联系方式等，并定期进行沟通和协调，确保在需要时能够及时获得外部救援力量的支持。

第五条单位应当配备必要的应急救援装备和物资，例如应急救援车辆、呼吸器、防护服、担架、通讯设备、照明设备、破拆工具等，并定期进行检查和维护，确保其完好有效。应急救援装备和物资应当放置在易于取用的地方，并明确标识，确保在需要时能够及时找到并使用。单位还应当建立应急救援装备和物资的台账，记录装备和物资的名称、数量、存放地点、检查日期、维护记录等信息，并定期进行更新，确保装备和物资的管理规范。

第六条单位应当定期组织应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急组织的协调能力和应急救援人员的应急处置能力。应急演练可以采取桌面推演、实战演练等方式进行，桌面推演主要模拟事故发生的过程，分析应急响应措施，检验应急预案的合理性和完整性。实战演练主要模拟事故发生的场景，检验应急救援队伍的应急处置能力，发现应急预案和应急准备中存在的问题。单位应当制定应急演练计划，明确演练的时间、地点、内容、形式、参加人员、评估人员等，并做好演练前的准备工作，确保演练顺利进行。应急演练结束后，应当及时进行评估，总结经验教训，并对应急预案和应急准备进行改进。

第七条单位应当建立健全应急值守制度，明确应急值守人员、值守时间、值守电话等，并确保值守人员能够全天候保持通讯畅通，及时接收和报告突发事件信息。应急值守人员应当熟悉应急预案，掌握基本的应急处置知识，能够及时有效地应对突发事件。单位还应当建立应急信息报告制度，明确应急信息报告的内容、程序、时限等，并确保应急信息报告的及时性和准确性。应急信息报告应当按照“先报后补、逐级上报”的原则，及时向上一级主管部门和相关部门报告突发事件信息。

第八条单位应当加强与周边单位、社区等的应急联动，建立应急联动机制，明确应急联动的内容、程序、联系方式等，并定期进行沟通和协调，确保在发生突发事件时能够及时获得周边单位、社区等的支持，形成应急救援合力。应急联动机制应当包括信息共享、资源共享、力量支援等内容，并定期进行演练，确保机制的实用性和可操作性。

第九条单位应当建立健全应急物资储备制度，根据自身需要和实际情况，储备必要的应急物资，例如食品、饮用水、药品、照明设备、通讯设备等，并定期进行检查和维护，确保其完好有效。应急物资储备应当满足应急救援的需求，并定期进行补充，确保物资的充足。单位还应当建立应急物资管理制度，明确物资的名称、数量、存放地点、检查日期、维护记录等信息，并定期进行更新，确保物资的管理规范。

第十条单位应当加强对应急管理工作的人文关怀，关注应急救援人员的身心健康，在应急救援工作结束后，及时组织应急救援人员进行心理疏导和健康检查，帮助其缓解压力，恢复身心健康。同时，单位还应当加强对受灾员工的帮扶，提供必要的物资和生活救助，帮助他们重建家园，恢复生产生活。通过人文关怀，增强员工的凝聚力和向心力，为单位的安全发展提供精神动力。

六、安全生产事故报告与调查处理

第一条生产经营单位应当建立健全安全生产事故报告制度，确保在生产安全事故发生后，能够迅速、准确、完整地报告事故信息。事故报告应当遵循及时性、准确性、完整性的原则，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。事故报告的内容应当包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、初步原因等。事故报告的方式可以根据事故的严重程度和通讯条件进行选择，例如电话报告、短信报告、网络报告、书面报告等。事故报告的时限应当符合国家有关法律法规的规定，例如一般事故应当在1小时内报告，较大事故应当在30分钟内报告，重大事故和特别重大事故应当在15分钟内报告。

第二条单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，组织抢救事故现场，抢救人员，控制危险源，防止事故扩大。在抢救事故现场的过程中，应当优先保障人员安全，并采取措施保护事故现场，例如设置警戒线、拍照取证、绘制现场示意图等，以便事故调查人员能够全面了解事故情况。单位还应当及时通知相关单位和人员，例如家属、上级主管部门、相关部门等，并做好善后工作。

第三条单位发生生产安全事故后，应当及时向所在地应急管理部门和相关部门报告事故信息。事故报告应当按照事故的严重程度逐级上报，并按照规定时限报告。报告事故信息时，应当如实报告事故情况，不得隐瞒、谎报或者拖延报告。单位还应当配合相关部门进行事故调查，并提供必要的证据材料。

第四条应急管理部门和相关部门接到事故报告后，应当立即组织事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应当由有关人民政府、应急管理部门、相关部门、单位代表以及专家组成。事故调查组应当依法、客观、公正地开展事故调查，查明事故原因、性质、责任，并提出事故调查报告。事故调查报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、事故性质、事故原因、事故责任认定、事故教训等。事故调查报告应当经事故调查组成员签字后，报事故调查组组长批准，并报有关人民政府和相关部门备案。

第五条单位应当积极配合事故调查组的工作，如实提供事故相关情况，并配合事故调查组进行现场勘查、取证、询问等工作。单位还应当保护好事故现场，不得破坏事故现场的证据。事故调查组在现场勘查时，应当拍照、录像、绘制现场示意图，并对重要证据进行固定。事故调查组在取证时，应当收集与事故相关的各种证据，例如物证、书证、证人证言、视听资料等。事故调查组在询问时，应当分别询问事故当事人、目击证人、相关责任人等，并做好询问记录。

第六条事故