村委会财务制度管理规定

村委会财务制度管理规定一、村委会财务制度管理规定

1.1总则

村委会财务制度管理规定旨在规范村级财务管理，确保村级资产保值增值，提高资金使用效益，维护村民合法权益，促进农村经济社会健康发展。本规定适用于村级集体经济组织的各项财务活动，包括预算管理、收支管理、资产管理、负债管理、财务监督等。村级集体经济组织应严格遵守国家财经法律法规，按照本规定建立健全财务管理制度，确保财务工作依法、规范、透明、高效。

1.2适用范围

本规定适用于村级集体经济组织的所有财务活动，包括但不限于以下内容：

（1）村级集体收入和支出的管理；

（2）村级集体资产的管理；

（3）村级集体负债的管理；

（4）村级财务监督和审计；

（5）村级财务信息化建设；

（6）其他与村级财务管理相关的活动。

1.3管理原则

村级财务管理应遵循以下原则：

（1）依法合规原则。村级财务活动必须严格遵守国家财经法律法规，确保各项财务行为合法合规。

（2）民主管理原则。村级财务活动应充分发扬民主，实行集体决策，接受村民监督，确保村民的知情权、参与权和监督权。

（3）公开透明原则。村级财务信息应定期向村民公开，接受村民监督，确保财务活动的公开透明。

（4）勤俭节约原则。村级财务活动应厉行节约，杜绝浪费，提高资金使用效益。

（5）安全完整原则。村级财务应确保资金安全，防止贪污、挪用、侵占等行为，确保财务资料的完整性和准确性。

1.4财务管理机构

村级集体经济组织应设立财务管理部门，负责村级财务管理工作。财务管理部门应配备专职财务人员，负责财务日常管理。财务人员应具备相应的专业知识和业务能力，熟悉国家财经法律法规，能够胜任财务管理工作。财务管理部门应定期对财务人员进行业务培训，提高财务人员的业务水平和职业道德。

1.5财务管理制度

村级集体经济组织应建立健全财务管理制度，包括但不限于以下制度：

（1）预算管理制度。村级集体经济组织应编制年度财务预算，明确收入和支出计划，经村民大会或村民代表会议审议通过后执行。

（2）收支管理制度。村级集体经济组织的各项收入和支出必须按照规定程序办理，确保收入及时足额入账，支出合理合规。

（3）资产管理制度。村级集体经济组织的各项资产应定期盘点，确保资产安全完整，防止资产流失。

（4）负债管理制度。村级集体经济组织的各项负债应定期清偿，防止债务风险。

（5）财务监督制度。村级集体经济组织应设立财务监督小组，负责对财务活动进行监督，确保财务活动合法合规。

（6）财务信息化管理制度。村级集体经济组织应建立健全财务信息化管理制度，利用信息化手段提高财务管理水平。

1.6财务人员职责

村级财务人员应履行以下职责：

（1）负责编制财务预算和财务报告；

（2）负责各项收入和支出的核算和管理；

（3）负责各项资产的登记和管理；

（4）负责各项负债的登记和管理；

（5）负责财务档案的整理和保管；

（6）负责财务信息的公开和披露；

（7）负责财务监督工作的落实；

（8）完成上级交办的其他财务管理工作。

1.7财务纪律

村级集体经济组织应严格遵守以下财务纪律：

（1）严禁设立“小金库”，严禁账外账；

（2）严禁虚列收入和支出；

（3）严禁挪用、侵占村级集体资金；

（4）严禁违规担保和借贷；

（5）严禁违规发放奖金和补贴；

（6）严禁其他违反财经纪律的行为。

1.8财务监督

村级集体经济组织应建立健全财务监督机制，包括但不限于以下监督方式：

（1）设立财务监督小组，负责对财务活动进行监督；

（2）定期召开村民大会或村民代表会议，审议财务工作报告；

（3）接受上级主管部门的财务检查和审计；

（4）利用信息化手段对财务活动进行实时监控；

（5）建立举报制度，接受村民和社会各界的监督。

1.9财务审计

村级集体经济组织应定期进行财务审计，包括年度审计和专项审计。财务审计应由独立的审计机构进行，确保审计结果的客观公正。审计结果应向村民公开，接受村民监督。对审计发现的问题，应及时整改，并追究相关责任人的责任。

二、村委会财务预算管理

2.1预算编制原则

村级财务预算的编制应遵循科学合理、实事求是、量入为出的原则。预算编制应以上年财务收支情况为基础，结合本年度经济社会发展目标和实际需求，进行综合测算。收入预算的编制应充分考虑各种收入来源的可能性，确保收入预算的可行性。支出预算的编制应优先保障基本公共服务和重点项目建设，合理安排各项支出，确保支出预算的合理性。

2.2预算编制程序

村级财务预算的编制应按照以下程序进行：

（1）收集资料。财务管理部门应收集上年度财务收支数据、本年度经济社会发展目标、重点项目建设计划等相关资料。

（2）调查研究。财务管理部门应深入村组进行调查，了解村民的实际需求和意见建议。

（3）编制草案。财务管理部门应根据收集的资料和调查结果，编制财务预算草案。

（4）征求意见。财务预算草案应征求村民代表和相关部门的意见建议，进行修改完善。

（5）提交审议。财务预算草案应提交村民大会或村民代表会议审议。

（6）批准下达。村民大会或村民代表会议审议通过后，财务预算即批准下达，正式执行。

2.3预算编制内容

村级财务预算应包括收入预算和支出预算两部分内容。

（1）收入预算。收入预算应包括各项经营性收入、财政补助收入、上级拨款收入、捐赠收入等。收入预算的编制应充分考虑各种收入来源的可能性，确保收入预算的可行性。

（2）支出预算。支出预算应包括基本公共服务支出、重点项目支出、一般公共服务支出、农业支出、社会保障和就业支出、城乡社区支出、自然灾害灾后恢复重建支出、其他支出等。支出预算的编制应优先保障基本公共服务和重点项目建设，合理安排各项支出，确保支出预算的合理性。

2.4预算调整

村级财务预算在执行过程中，如遇特殊情况需要调整的，应按照以下程序进行：

（1）提出申请。财务管理部门应根据实际情况，提出预算调整申请。

（2）审核。财务监督小组应对预算调整申请进行审核，提出审核意见。

（3）审议。预算调整申请应提交村民大会或村民代表会议审议。

（4）批准下达。村民大会或村民代表会议审议通过后，预算调整即批准下达，正式执行。

预算调整应严格控制，确有必要进行调整的，应确保调整的合理性和必要性。

2.5预算执行

村级财务预算一经批准下达，应严格执行。财务管理部门应按照预算方案组织收入，合理安排支出，确保预算目标的实现。预算执行过程中，应加强监督检查，确保预算执行的严肃性和纪律性。对预算执行情况进行定期分析，及时发现问题，采取有效措施进行整改。

2.6预算执行监督

村级财务预算的执行应接受财务监督小组和村民的监督。财务监督小组应定期对预算执行情况进行检查，发现问题及时向村民大会或村民代表会议报告。村民应积极参与预算执行监督，对预算执行情况进行监督，确保预算执行的公开透明。

2.7预算执行结果报告

村级财务预算执行结束后，财务管理部门应编制预算执行结果报告，报告应包括预算执行情况、预算调整情况、预算执行结果分析等内容。预算执行结果报告应提交村民大会或村民代表会议审议，并接受村民的监督。

2.8预算执行考核

村级财务预算执行情况应纳入村级干部考核体系，作为考核村级干部工作绩效的重要依据。对预算执行情况好的，应给予表彰奖励；对预算执行不力的，应进行批评教育，并追究相关责任人的责任。

2.9预算执行信息化管理

村级集体经济组织应利用信息化手段，对预算执行情况进行实时监控和管理。通过信息化平台，可以实现对预算执行情况的实时查询、分析和预警，提高预算执行管理的效率和水平。

三、村委会财务收支管理

3.1收支范围

村级财务收支范围应严格限定在村级集体资金和资产相关的经济活动中。收入范围主要包括村级集体经营性收入、上级财政补助收入、上级部门专项资金、社会捐赠收入以及其他合法合规的收入。支出范围主要包括村级公共服务支出、集体资产管理支出、基础设施建设支出、公益事业支出、人员报酬支出以及其他经村民大会或村民代表会议审议通过的支出。任何超出规定范围的收支活动，均应视为违规行为，予以禁止。

3.2收入管理

村级集体经济组织应加强收入管理，确保各项收入及时足额入账，严禁设立“小金库”和账外账。各项收入应及时核算，按照规定进行会计处理，确保收入核算的准确性和完整性。收入收取应遵循相关规定，不得擅自提高收费标准或扩大收费范围。各项收入应及时上缴村级财务账户，不得挪用、侵占或挥霍。收入使用应遵循公开透明原则，定期向村民公开收入情况，接受村民监督。

3.3支出管理

村级集体经济组织应加强支出管理，确保各项支出合理合规、节约高效。支出审批应遵循集体决策原则，重大支出应经村民大会或村民代表会议审议通过。支出支付应按照规定程序办理，严格执行审批权限，确保支出支付的规范性和安全性。支出报销应提供合规票据，并进行严格审核，确保支出报销的真实性和合理性。支出使用应注重效益，避免浪费，确保支出使用的经济效益和社会效益。

3.4支出审批

村级财务支出审批应按照以下权限进行：

（1）小额支出。小额支出由财务负责人审批，但单笔支出金额不得超过规定限额。

（2）一般支出。一般支出由村民大会或村民代表会议审批。

（3）重大支出。重大支出由村民大会审议通过。

支出审批权限的设定应根据村级实际情况，合理确定，并报上级主管部门备案。支出审批应严格遵循规定程序，任何人都不得擅自突破审批权限。

3.5支出报销

村级财务支出报销应按照以下程序进行：

（1）提交报销申请。支出报销人应填写报销申请表，并附相关票据。

（2）审核。财务管理部门应对报销申请进行审核，核实票据的真实性和合规性。

（3）审批。财务负责人应按照审批权限对报销申请进行审批。

（4）支付。审批通过后，财务管理部门应及时支付款项。

支出报销应提供合规票据，包括发票、收据等。票据应真实、完整、合规，不得伪造、涂改或撕毁。支出报销应按照规定进行会计处理，确保支出核算的准确性和完整性。

3.6支出监督

村级财务支出应接受财务监督小组和村民的监督。财务监督小组应定期对支出情况进行检查，发现问题及时向村民大会或村民代表会议报告。村民应积极参与支出监督，对支出情况进行监督，确保支出的公开透明。

3.7支出绩效评价

村级财务支出应进行绩效评价，评价结果应作为改进支出管理的重要依据。绩效评价应包括支出目标的实现情况、支出效益的高低、支出管理的规范性等内容。绩效评价应定期进行，评价结果应及时向村民公开，接受村民监督。

3.8支出信息化管理

村级集体经济组织应利用信息化手段，对支出情况进行实时监控和管理。通过信息化平台，可以实现对支出情况的实时查询、分析和预警，提高支出管理的效率和水平。信息化平台应与财务管理系统相结合，实现支出数据的实时传输和分析，提高支出管理的科学性和规范性。

四、村委会财务资产管理

4.1资产分类

村级财务资产是指村级集体经济组织拥有或者控制的、能够以货币计量的经济资源。村级财务资产按照其流动性，分为流动资产和非流动资产。流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收款项、存货等。非流动资产是指流动资产以外的资产，包括固定资产、无形资产、长期投资等。村级财务资产按照其性质，分为经营性资产和非经营性资产。经营性资产是指用于生产经营活动的资产，包括承包地、林地、水面等。非经营性资产是指不用于生产经营活动的资产，包括办公用房、办公设备、道路、桥梁等。

4.2资产管理原则

村级财务资产管理应遵循以下原则：

（1）确权登记原则。村级财务资产应进行确权登记，明确产权归属，确保资产安全完整。

（2）规范管理原则。村级财务资产应按照规定进行管理，确保资产管理的规范性和安全性。

（3）合理利用原则。村级财务资产应合理利用，提高资产使用效益。

（4）公开透明原则。村级财务资产信息应定期向村民公开，接受村民监督。

4.3资产购置

村级财务资产购置应遵循以下程序：

（1）提出申请。需要购置资产的，应向财务管理部门提出申请，说明购置原因、购置预算等。

（2）审核。财务管理部门应对购置申请进行审核，提出审核意见。

（3）审批。购置申请应经村民大会或村民代表会议审议通过。

（4）采购。按照规定程序进行采购，确保采购的公平、公正、公开。

（5）验收。购置完成后，应进行验收，确保资产质量符合要求。

（6）登记。验收合格后，应进行登记，纳入资产管理体系。

4.4资产盘点

村级财务资产应定期进行盘点，包括年度盘点和专项盘点。年度盘点应在每年年末进行，专项盘点应根据需要随时进行。资产盘点应由财务管理部门组织，相关人员参与。盘点结果应与账面记录进行核对，确保账实相符。对盘点中发现的问题，应及时查明原因，并进行处理。

4.5资产使用

村级财务资产应合理使用，确保资产使用的经济效益和社会效益。资产使用应遵循相关规定，不得擅自改变资产用途或进行处置。资产使用应注重维护，确保资产完好。资产使用应接受财务监督小组和村民的监督，确保资产使用的公开透明。

4.6资产处置

村级财务资产处置应遵循以下程序：

（1）提出申请。需要处置资产的，应向财务管理部门提出申请，说明处置原因、处置方式等。

（2）审核。财务管理部门应对处置申请进行审核，提出审核意见。

（3）审批。处置申请应经村民大会或村民代表会议审议通过。

（4）评估。需要评估的资产，应进行评估，确保评估结果的客观公正。

（5）处置。按照规定程序进行处置，确保处置的公平、公正、公开。

（6）登记。处置完成后，应进行登记，并销账。

4.7资产租赁

村级财务资产租赁应遵循以下程序：

（1）提出申请。需要租赁资产的，应向财务管理部门提出申请，说明租赁原因、租赁方式等。

（2）审核。财务管理部门应对租赁申请进行审核，提出审核意见。

（3）审批。租赁申请应经村民大会或村民代表会议审议通过。

（4）签订合同。按照规定程序签订租赁合同，明确租赁双方的权利和义务。

（5）收取租金。租赁期间，应按时收取租金，确保租金收入及时足额入账。

（6）登记。租赁完成后，应进行登记，并纳入资产管理体系。

4.8资产抵押

村级财务资产抵押应遵循以下程序：

（1）提出申请。需要抵押资产的，应向财务管理部门提出申请，说明抵押原因、抵押方式等。

（2）审核。财务管理部门应对抵押申请进行审核，提出审核意见。

（3）审批。抵押申请应经村民大会或村民代表会议审议通过。

（4）评估。需要评估的资产，应进行评估，确保评估结果的客观公正。

（5）签订合同。按照规定程序签订抵押合同，明确抵押双方的权利和义务。

（6）登记。抵押完成后，应进行登记，并纳入资产管理体系。

4.9资产保险

村级财务资产应投保财产保险，确保资产安全。财产保险应按照规定程序投保，确保保险的合规性和有效性。保险费应从村级集体资金中列支，并接受财务监督小组和村民的监督。保险期间，应定期检查保险情况，确保保险的有效性。

4.10资产信息化管理

村级集体经济组织应利用信息化手段，对资产进行实时监控和管理。通过信息化平台，可以实现对资产情况的实时查询、分析和预警，提高资产管理效率和水平。信息化平台应与财务管理系统相结合，实现资产数据的实时传输和分析，提高资产管理的科学性和规范性。

五、村委会财务负债管理

5.1负债范围

村级财务负债是指村级集体经济组织承担的能以货币计量、需要以资产或服务偿还的现时义务。村级财务负债的范围主要包括借款、应付款项、暂存款项以及其他符合规定的负债。借款包括向银行、信用社、其他金融机构以及向其他单位或个人的借款。应付款项包括应付未付款项、应付未付工程款、应付未付人员报酬等。暂存款项包括各种应付未付的款项、押金等。村级财务负债应严格控制在合理范围内，确有必要的，应确保负债的合理性、必要性和可控性。

5.2负债产生

村级财务负债的产生应遵循以下原则：

（1）必要性原则。村级财务负债的产生应确有必要，不得随意举债。

（2）合理性原则。村级财务负债的规模应与村级经济实力相适应，不得超出承受能力。

（3）合规性原则。村级财务负债的举借应遵守国家相关法律法规，不得违规举债。

村级财务负债的产生应经过集体决策，重大负债应经村民大会或村民代表会议审议通过。举债前应进行充分论证，评估举债的风险和收益，确保举债的合理性和可行性。

5.3负债管理

村级财务负债应进行严格管理，确保负债的规范性和安全性。财务管理部门应建立负债台账，对负债进行登记和管理。负债台账应包括负债种类、债权人、借款金额、借款日期、还款日期、利息率等信息。财务管理部门应定期对负债进行清理，及时掌握负债情况，防止负债风险。

村级财务负债的利息支出应计入相关成本费用，并按照规定进行核算。村级财务负债的偿还应优先保证，确保按时足额偿还。对无法按期偿还的负债，应积极与债权人协商，制定还款计划，避免债务风险。

5.4负债审批

村级财务负债的审批应按照以下权限进行：

（1）小额负债。小额负债由财务负责人审批，但单笔负债金额不得超过规定限额。

（2）一般负债。一般负债由村民大会或村民代表会议审批。

（3）重大负债。重大负债由村民大会审议通过。

负债审批权限的设定应根据村级实际情况，合理确定，并报上级主管部门备案。负债审批应严格遵循规定程序，任何人都不得擅自突破审批权限。

5.5负债偿还

村级财务负债的偿还应遵循以下原则：

（1）优先偿还原则。村级财务负债的偿还应优先保证，确保按时足额偿还。

（2）统筹安排原则。村级财务负债的偿还应统筹安排，确保资金使用的合理性和有效性。

（3）公开透明原则。村级财务负债的偿还应公开透明，接受村民监督。

村级财务负债的偿还应按照合同约定进行，确保按时足额偿还。对无法按期偿还的负债，应积极与债权人协商，制定还款计划，避免债务风险。财务管理部门应建立负债偿还计划，并定期执行，确保负债的及时偿还。

5.6负债监督

村级财务负债应接受财务监督小组和村民的监督。财务监督小组应定期对负债情况进行检查，发现问题及时向村民大会或村民代表会议报告。村民应积极参与负债监督，对负债情况进行监督，确保负债的公开透明。

5.7负债绩效评价

村级财务负债应进行绩效评价，评价结果应作为改进负债管理的重要依据。绩效评价应包括负债规模的控制情况、负债结构的合理性、负债偿还的及时性等内容。绩效评价应定期进行，评价结果应及时向村民公开，接受村民监督。

5.8负债信息化管理

村级集体经济组织应利用信息化手段，对负债进行实时监控和管理。通过信息化平台，可以实现对负债情况的实时查询、分析和预警，提高负债管理的效率和水平。信息化平台应与财务管理系统相结合，实现负债数据的实时传输和分析，提高负债管理的科学性和规范性。

六、村委会财务监督与审计

6.1监督体系

村级财务监督应建立多层次的监督体系，确保监督的有效性和全面性。监督体系应包括村民监督、财务监督小组监督、上级主管部门监督以及社会监督。村民监督是基础，通过村民大会、村民代表会议等形式，对村级财务进行监督。财务监督小组是关键，负责日常的财务监督工作。上级主管部门监督是保障，通过定期检查、专项审计等方式，对村级财务进行监督。社会监督是补充，通过信息公开、舆论监督等方式，对村级财务进行监督。

6.2村民监督

村民监督是村级财务监督的基础，应充分发挥村民的监督作用。村民可以通过村民大会、村民代表会议等形式，对村级财务进行监督。村民大会是最高权力机构，可以对村级财务进行审议和监督。村民代表是村民的代言人，可以代表村民对村级财务进行监督。村民还可以通过信访、举报等方式，对村级财务进行监督。村级财务信息应定期向村民公开，接受村民监督。

6.3财务监督小组监督

财务监督小组是村级财务监督的关键，负责日常的财务监督工作。财务监督小组成员应由村民大会选举产生，具有一定的财务知识和监督能力。财务监督小组应定期对村级财务进行监督，包括预算执行情况、收支情况、资产情况、负债情况等。财务监督小组应发现问题及时向村民大会或村民代表会议报告，并提出处理意见。财务监督小组还应参与村级财务决策，发表意见建议。

6.4上级主管部门监督

上级主管部门监督是村级财务监督的保障，通过定