信访调查工作保密制度

信访调查工作保密制度一、信访调查工作保密制度

第一条为规范信访调查工作，确保信访信息安全和当事人合法权益，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国信访条例》等相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于各级机关、企事业单位及社会团体开展信访调查工作的全过程，包括信访受理、调查取证、信息传递、案件处理等环节。

第三条信访调查工作应当遵循依法、公正、高效、保密的原则，任何单位和个人不得泄露信访信息，不得利用信访信息谋取私利。

第四条信访调查工作实行分级负责制，根据信访事项的性质、涉及范围和敏感程度，确定保密等级。一般信访事项为一级保密，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项为二级保密，重大敏感信访事项为三级保密。

第五条信访调查人员应当具备良好的政治素质和业务能力，经过保密教育培训，熟悉保密法律法规和操作规程，签订保密承诺书，并定期进行保密考核。

第六条信访调查人员应当依法获取信访信息，不得非法获取、窃取或泄露信访信息。调查取证过程中，应当使用合法手段，收集的证据材料应当真实、完整、有效。

第七条信访信息应当实行专人管理，建立信访信息台账，详细记录信访事项的来源、内容、调查过程、处理结果等信息。信访信息台账应当存档备查，存档期限根据保密等级确定，一般信访事项存档三年，二级保密信访事项存档五年，三级保密信访事项存档十年。

第八条信访信息传递应当使用保密渠道，禁止通过公共网络、私人信箱等非保密渠道传递信访信息。传递信访信息时，应当注明信息密级、接收单位、传递人、接收人等信息，并履行签收手续。

第九条信访信息存储应当使用保密设备，禁止使用非保密计算机、移动存储设备存储信访信息。存储信访信息的设备应当定期进行安全检查，发现安全隐患及时处理。

第十条信访调查人员应当妥善保管信访信息，禁止将信访信息泄露给无关人员。调查结束后，应当及时销毁不再需要的信访信息，销毁过程应当有人监督，并记录销毁时间、销毁人、监督人等信息。

第十一条信访调查人员应当对信访信息进行脱敏处理，禁止将涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息直接提供给当事人或其他无关人员。脱敏处理后的信访信息应当符合法律法规和保密要求。

第十二条信访调查人员应当加强对信访信息的保密意识，不得将信访信息用于个人目的，不得擅自对外发布信访信息。发现泄密风险时，应当及时采取措施，防止泄密事件发生。

第十三条信访调查人员应当接受保密监督检查，对违反保密规定的行为，应当依法依规进行处理。保密监督检查由上级机关或专门机构负责，检查结果应当及时反馈被检查单位。

第十四条信访调查人员违反本制度，泄露信访信息造成严重后果的，应当依法依规追究法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任。情节轻微的，应当给予党纪、政纪处分。

第十五条本制度由制定机关负责解释，自发布之日起施行。制定机关可以根据实际情况对本制度进行修订和完善。

二、信访调查工作保密制度的具体实施

第一条信访调查工作的启动与准备应当严格遵循保密原则。在接到信访事项后，承办单位应当第一时间对信访内容进行初步审查，判断其是否涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私。对于涉及保密内容的信访事项，应当立即按照相应密级启动保密程序，并指定专人负责，确保从受理环节起就落实保密措施。

第二条信访调查人员应当根据信访事项的具体情况，制定详细的调查方案，明确调查目的、调查范围、调查方法、时间安排等，并特别强调保密要求。调查方案应当经过单位领导审核批准，方可实施。在调查过程中，调查人员应当严格按照调查方案进行，不得随意变更调查内容和方法，更不得擅自扩大调查范围，避免泄露更多信息。

第三条信访调查人员在进行调查取证时，应当注重方式方法，避免引起当事人或其他相关人员的警觉。调查人员应当使用合法手段获取证据，不得采用非法手段，如窃听、偷拍、胁迫等，这些行为不仅违反法律法规，还会导致获取的证据无效，并可能引发新的信访问题。

第四条信访调查人员应当加强对调查取证工具的管理，如录音、录像、拍照等设备，这些设备在使用前应当进行检查，确保其处于正常工作状态，并防止被他人窃取或篡改。调查取证过程中，应当妥善保管这些设备，避免丢失或损坏，造成信息泄露。

第五条信访调查人员在调查过程中，应当注意保护当事人的隐私，不得随意泄露当事人的个人信息，如姓名、住址、工作单位、联系方式等。在需要向当事人核实信息时，应当选择合适的时间和地点，避免在公共场合或当事人工作单位进行，防止信息泄露被他人知晓。

第六条信访调查人员在进行询问调查时，应当注意语言表达，避免使用刺激性或诱导性的语言，导致当事人误解或提供虚假信息。询问过程中，应当耐心倾听当事人的陈述，并根据需要进行追问，确保获取的信息真实、完整。

第七条信访调查人员在调查过程中，应当注意收集和保存相关证据，如书证、物证、证人证言等。收集证据时，应当注明证据的来源、获取时间、保管人等信息，并妥善保管，防止证据丢失或损坏。在需要复制证据时，应当确保复制的证据与原件一致，并注明复制时间、复制人等信息。

第八条信访调查人员在调查结束后，应当及时整理调查材料，形成调查报告，并按照规定程序进行审核和审批。调查报告应当客观、真实地反映调查情况，不得隐瞒或歪曲事实。对于涉及保密内容的调查报告，应当按照相应密级进行管理，并限制阅读范围。

第九条信访调查工作结束后，应当对调查过程中产生的信访信息进行清理，对不再需要的信访信息应当及时销毁，销毁过程应当有人监督，并记录销毁时间、销毁人、监督人等信息。对于需要存档的信访信息，应当按照规定进行归档，并指定专人保管。

第十条信访调查人员应当定期参加保密教育培训，学习保密法律法规和操作规程，提高保密意识和保密技能。单位应当定期组织保密检查，对信访调查工作进行监督检查，发现违反保密规定的行为，应当及时纠正，并追究相关人员的责任。

第十一条信访调查人员应当建立健全信访信息保密制度，明确信访信息的密级、保管责任、传递程序、销毁程序等，并严格执行。单位应当定期对信访信息保密制度进行评估，并根据实际情况进行修订和完善，确保信访信息保密制度的有效性和可操作性。

第十二条信访调查人员应当加强对信访信息保密制度的宣传，提高全体工作人员的保密意识，营造良好的保密氛围。单位应当将信访信息保密制度纳入新员工入职培训内容，并对全体工作人员进行定期保密教育培训，确保全体工作人员了解并遵守信访信息保密制度。

第十三条信访调查人员应当加强对信访信息保密制度执行情况的监督检查，对违反保密规定的行为，应当及时制止，并追究相关人员的责任。单位应当建立健全信访信息保密制度执行情况的考核机制，将信访信息保密制度执行情况纳入工作人员绩效考核内容，提高工作人员执行保密制度的积极性和主动性。

第十四条信访调查人员应当加强对信访信息保密制度建设的领导，单位领导应当重视信访信息保密工作，定期听取信访信息保密工作汇报，研究解决信访信息保密工作中存在的问题，确保信访信息保密工作得到有效落实。

第十五条信访调查人员应当加强对信访信息保密制度建设的投入，单位应当为信访信息保密工作提供必要的经费和设备保障，确保信访信息保密工作顺利开展。单位应当定期对信访信息保密工作进行评估，并根据评估结果对信访信息保密工作进行改进和完善，不断提高信访信息保密工作水平。

三、信访调查工作保密制度的监督与责任追究

第一条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全信访调查工作保密监督机制，明确监督机构或监督人员，负责对信访调查工作保密制度执行情况进行监督检查。监督机构或监督人员应当独立于信访调查工作，确保监督工作的客观性和有效性。

第二条监督机构或监督人员应当定期或不定期地对信访调查工作进行保密检查，重点检查信访信息管理、信访调查人员保密意识、保密措施落实等情况。检查过程中，应当查阅相关资料，与信访调查人员进行谈话，了解其保密工作情况。

第三条监督机构或监督人员应当将检查结果及时反馈被检查单位，并针对发现的问题提出整改意见。被检查单位应当根据整改意见，及时采取措施，纠正存在的问题，并书面反馈整改情况。

第四条对于违反信访调查工作保密制度的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。责任追究的范围包括直接责任人、间接责任人和单位领导。直接责任人是指直接实施违反保密规定行为的人员；间接责任人是指对违反保密规定行为负有领导责任或管理责任的人员；单位领导是指对信访调查工作保密制度建立和实施负有领导责任的人员。

第五条责任追究的方式包括批评教育、责令改正、停职检查、降级降职、开除等。批评教育是指对违反保密规定情节轻微的人员，进行批评教育，提醒其认识到错误，并避免再次发生类似错误；责令改正是指对违反保密规定情节较重的人员，责令其立即改正错误，并限期改正；停职检查是指对违反保密规定情节严重的人员，暂停其工作，进行检查，待检查结束后再决定是否继续工作；降级降职是指对违反保密规定情节严重，造成一定后果的人员，降低其职务或级别；开除是指对违反保密规定情节严重，造成严重后果的人员，依法依规给予开除处分。

第六条对于违反信访调查工作保密制度，造成泄密事件的，应当依法依规追究相关人员的法律责任。法律责任包括行政责任、民事责任和刑事责任。行政责任是指对违反保密规定的人员，依法给予行政处分，如警告、记过、降级、撤职等；民事责任是指对违反保密规定，造成他人损害的人员，依法承担民事赔偿责任；刑事责任是指对违反保密规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任，如监禁、罚金等。

第七条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全信访调查工作保密责任追究制度，明确责任追究的程序、标准和方式。责任追究制度应当公开透明，接受社会监督，确保责任追究工作的公正性和严肃性。

第八条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对信访调查工作保密责任追究制度的宣传教育，提高全体工作人员的责任意识，营造良好的责任追究氛围。单位应当将信访调查工作保密责任追究制度纳入新员工入职培训内容，并对全体工作人员进行定期责任追究制度教育培训，确保全体工作人员了解并遵守责任追究制度。

第九条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对信访调查工作保密责任追究制度的执行，对于违反保密规定的行为，应当依法依规进行责任追究，不搞特殊化，不搞人情关系，确保责任追究制度得到有效执行。

第十条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对信访调查工作保密责任追究制度的改进和完善，定期对责任追究制度执行情况进行评估，并根据评估结果对责任追究制度进行改进和完善，不断提高责任追究制度的有效性和可操作性。

第十一条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全信访调查工作保密责任追究制度的激励机制，对于严格遵守保密规定，表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励，激励全体工作人员自觉遵守保密规定，维护信访信息安全。

第十二条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对信访调查工作保密责任追究制度的宣传，提高全体工作人员的责任意识，营造良好的责任追究氛围。单位应当将信访调查工作保密责任追究制度纳入新员工入职培训内容，并对全体工作人员进行定期责任追究制度教育培训，确保全体工作人员了解并遵守责任追究制度。

四、信访调查工作保密制度的宣传教育与培训

第一条各级机关、企事业单位及社会团体应当将信访调查工作保密宣传教育纳入日常工作，定期组织开展形式多样的保密宣传教育活动，提高信访调查人员及相关人员的保密意识和保密观念。宣传教育内容应当贴近实际工作，注重实效，避免空洞说教，确保宣传教育活动取得实际效果。

第二条信访调查工作保密宣传教育应当结合典型案例进行，通过分析典型案例，让信访调查人员及相关人员认识到保密工作的重要性，以及违反保密规定的严重后果。典型案例可以选择本地区、本单位的典型案例，也可以选择其他地区、其他单位的典型案例，但应当确保典型案例的真实性和典型性，避免选择过于夸张或失实的案例。

第三条信访调查工作保密宣传教育应当采用多种形式，如举办保密知识讲座、开展保密知识竞赛、观看保密教育片、发布保密警示通报等，丰富宣传教育内容，提高宣传教育的趣味性和吸引力。宣传教育形式应当灵活多样，避免单调乏味，确保宣传教育活动能够吸引信访调查人员及相关人员的注意力，提高其参与积极性。

第四条信访调查工作保密宣传教育应当注重针对性，针对不同岗位、不同人员的职责特点，开展有针对性的保密宣传教育。例如，针对信访调查人员，重点宣传保密法律法规、保密制度、保密技能等；针对单位领导，重点宣传保密工作责任制、保密工作领导职责等；针对其他人员，重点宣传保密基本知识、保密注意事项等。通过有针对性的宣传教育，提高不同岗位、不同人员的保密意识和保密能力。

第五条信访调查工作保密培训应当纳入信访调查人员的入职培训和定期培训内容，培训内容应当包括保密法律法规、保密制度、保密技能等，培训方式应当采用授课、研讨、实操等多种方式，确保培训效果。培训结束后，应当进行考核，考核合格者方可上岗，考核不合格者应当进行补训，直至考核合格。

第六条信访调查工作保密培训应当注重实用性，培训内容应当紧密结合实际工作，针对信访调查工作中可能遇到的保密问题，进行重点讲解和培训，提高信访调查人员的保密技能和应对能力。例如，可以针对信访调查人员如何正确获取、传递、存储、销毁信访信息进行培训，提高其保密操作技能。

第七条信访调查工作保密培训应当注重实效性，培训结束后，应当对培训效果进行评估，评估内容包括培训内容是否掌握、保密技能是否提高、保密意识是否增强等，评估结果应当及时反馈，并根据评估结果对培训内容和方法进行改进和完善，不断提高培训效果。

第八条信访调查工作保密培训应当注重持续性，保密培训不是一次性活动，而是一个持续的过程，应当定期开展保密培训，不断更新保密知识，提高信访调查人员的保密意识和保密能力。例如，可以每年开展一次保密培训，或者根据实际情况，随时开展保密培训。

第九条信访调查工作保密培训应当注重互动性，培训过程中，应当鼓励信访调查人员积极参与，提出问题，进行讨论，通过互动式教学，提高培训效果。例如，可以采用案例分析、角色扮演、小组讨论等方式，提高培训的互动性和趣味性。

第十条信访调查工作保密培训应当注重考核性，培训结束后，应当进行考核，考核结果应当与信访调查人员的绩效考核挂钩，考核不合格者，不得从事信访调查工作。通过考核，督促信访调查人员认真学习保密知识，提高保密能力。

第十一条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全信访调查工作保密培训制度，明确培训内容、培训方式、培训时间、培训考核等，确保保密培训工作的规范化和制度化。保密培训制度应当根据实际情况进行修订和完善，不断提高保密培训工作的质量和效果。

第十二条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对信访调查工作保密培训的监督，定期对保密培训工作进行检查，发现问题及时纠正，确保保密培训工作得到有效落实。保密培训监督可以由上级机关或专门机构负责，也可以由单位内部自行监督，但应当确保监督工作的客观性和有效性。

第十三条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对信访调查工作保密培训的宣传，提高全体工作人员对保密培训重要性的认识，营造良好的保密培训氛围。单位应当将保密培训纳入新员工入职培训内容，并对全体工作人员进行定期保密培训，确保全体工作人员了解并参加保密培训。

第十四条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对信访调查工作保密培训的投入，为保密培训提供必要的经费和设备保障，确保保密培训工作顺利开展。单位应当根据实际情况，合理安排保密培训经费，并配备必要的培训设备，为保密培训提供良好的条件。

五、信访调查工作保密制度的应急处置

第一条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全信访调查工作保密应急处置机制，制定保密应急预案，明确应急处置的组织领导、职责分工、处置程序、处置措施等，确保在发生泄密事件时能够迅速、有效地进行处置，最大限度地降低泄密事件的危害。

第二条保密应急预案应当根据不同类型的泄密事件制定，如计算机信息系统泄密、纸质文件泄密、录音录像泄密等。不同类型的泄密事件，其应急处置程序和措施有所不同，应当根据实际情况进行制定，确保应急预案的针对性和可操作性。

第三条保密应急预案应当明确应急处置的组织领导，成立泄密事件应急处置领导小组，负责指挥、协调泄密事件的应急处置工作。应急处置领导小组应当由单位领导担任组长，相关部门负责人担任成员，并指定专人负责应急处置工作的日常管理和协调。

第四条保密应急预案应当明确应急处置的职责分工，明确各部门、各人员在泄密事件发生时的职责和任务。例如，信息部门负责计算机信息系统泄密事件的应急处置，办公室负责纸质文件泄密事件的应急处置，信访部门负责信访信息泄密事件的应急处置等。职责分工应当明确具体，避免出现职责不清、推诿扯皮的情况。

第五条保密应急预案应当明确应急处置的程序，明确泄密事件发生后的处置步骤和流程。例如，发现泄密事件后，应当立即采取措施控制泄密范围，调查泄密原因，采取措施防止泄密事件再次发生，对泄密事件进行评估，并根据评估结果采取相应的补救措施等。应急处置程序应当简洁明了，便于操作。

第六条保密应急预案应当明确应急处置的措施，明确在不同情况下应当采取的应急处置措施。例如，对于计算机信息系统泄密，可以采取切断网络连接、格式化硬盘、修复系统漏洞等措施；对于纸质文件泄密，可以采取收回文件、销毁文件、追查泄密人员等措施；对于录音录像泄密，可以采取删除录音录像、追查泄密人员等措施。应急处置措施应当具体可行，能够有效控制泄密事件。

第七条各级机关、企事业单位及社会团体应当定期组织泄密事件应急处置演练，检验保密应急预案的可行性和有效性，提高应急处置人员的应急处置能力。演练应当模拟真实的泄密事件，检验应急处置人员的反应速度、处置能力等，并根据演练情况对保密应急预案进行修订和完善。

第八条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对泄密事件应急处置演练的评估，评估演练效果，发现问题及时改进。评估结果应当及时反馈，并根据评估结果对保密应急预案进行修订和完善，不断提高保密应急预案的有效性和可操作性。

第九条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全泄密事件报告制度，明确泄密事件的报告程序、报告内容、报告时限等。发生泄密事件后，应当立即向泄密事件应急处置领导小组报告，并按照规定程序向上级机关报告。报告内容应当包括泄密事件的时间、地点、泄密内容、泄密范围、造成的影响等。

第十条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对泄密事件报告制度的监督，确保泄密事件报告制度的落实。对于瞒报、迟报、漏报泄密事件的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。泄密事件报告制度的监督可以由上级机关或专门机构负责，也可以由单位内部自行监督，但应当确保监督工作的客观性和有效性。

第十一条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全泄密事件的调查处理制度，明确调查处理的程序、标准和方式。发生泄密事件后，应当立即成立调查组，进行调查处理，查明泄密原因，追究泄密责任，并采取措施防止泄密事件再次发生。调查处理结果应当及时公布，接受社会监督。

第十二条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对泄密事件调查处理制度的监督，确保泄密事件调查处理制度的落实。对于调查处理不力、敷衍塞责的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。泄密事件调查处理制度的监督可以由上级机关或专门机构负责，也可以由单位内部自行监督，但应当确保监督工作的客观性和有效性。

第十三条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全泄密事件的补救制度，明确补救措施、补救责任、补救时限等。发生泄密事件后，应当立即采取措施进行补救，如采取技术手段恢复信息系统、采取法律手段追究泄密责任人的民事责任和刑事责任等。补救措施应当具体可行，能够有效降低泄密事件造成的危害。

第十四条各级机关、企事业单位及社会团体应当加强对泄密事件补救制度的监督，确保泄密事件补救制度的落实。对于补救措施不力、敷衍塞责的行为，应当依法依规追究相关人员的责任。泄密事件补救制度的监督可以由上级机关或专门机构负责，也可以由单位内部自行监督，但应当确保监督工作的客观性和有效性。

第十五条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全泄密事件的预防制度，明确预防措施、预防责任、预防时限等。在日常工作中，应当加强保密教育，提高工作人员的保密意识；加强保密管理，完善保密制度；加强保密技术防护，提高信息系统的安全性。预防措施应当具体可行，能够有效防止泄密事件的发生。

六、信访调查工作保密制度的评估与改进

第一条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全信访调查工作保密制度评估机制，定期对保密制度执行情况进行评估，检验保密制度的有效性和可操作性。评估工作应当由独立于信访调查工作的部门或机构负责，确保评估工作的客观性和公正性。

第二条信访调查工作保密制度评估应当采用多种方法，如查阅资料、实地检查、人员访谈、问卷调查等，全面了解保密制度的执行情况。评估过程中，应当注重收集基层工作人员和信访群众的意见建议，了解他们在实际工作中遇到的问题和困难，为保密制度的改进提供依据。

第三条信访调查工作保密制度评估应当重点关注以下几个方面：保密制度的健全性，保密制度的执行情况，保密制度的宣传教育情况，保密制度的监督考核情况，保密制度的应急处置情况。通过评估，全面了解保密制度的薄弱环节，为保密制度的改进提供方向。

第四条各级机关、企事业单位及社会团体应当根据保密制度评估结果，及时修订和完善保密制度，提高保密制度的科学性和可操作性。修订后的保密制度应当经过单位领导审核批准，方可实施。同时，应当将修订后的保密制度及时传达给全体工作人员，确保其了解并遵守新的保密制度。

第五条各级机关、企事业单位及社会团体应当建立健全保密制度改进机制，根据保密制度评估结果和实际工作需要，不断改进保密制度，提高保密制度的适应性和有效性。保密制度改进工作应当注重实效，避免流于形式，确保保密制度的改进能够真正解决实际问题，提高保密工作水平