《用水总量核算工作实施方案(试行)》

《用水总量核算工作实施方案(试行)》为深入贯彻落实习近平生态文明思想，严格实行水资源消耗总量和强度双控，强化用水总量刚性约束，提升水资源集约高效利用水平，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《国家节水行动方案》等法律法规及政策要求，结合工作实际，制定本实施方案。一、工作背景与意义水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。近年来，随着经济社会快速发展，水资源供需矛盾日益突出，部分区域水资源过度开发、用水效率不高等问题仍较显著。开展用水总量核算是落实最严格水资源管理制度的关键举措，是准确掌握区域水资源开发利用状况、科学评估用水总量控制目标完成情况的重要手段，也是支撑水资源优化配置、推进节水型社会建设的基础工作。通过建立科学规范的用水总量核算体系，全面、准确、及时反映各区域、各行业用水状况，可为水资源管理决策提供数据支撑，推动形成水资源节约集约利用长效机制，助力经济社会高质量发展与生态文明建设协同推进。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以强化水资源刚性约束为主线，以提升用水总量核算科学性、准确性、时效性为目标，构建“全链条、全要素、全覆盖”的用水总量核算体系，为落实水资源双控目标、推进节水控水行动提供坚实保障。（二）工作目标1.近期目标（2023-2024年）：2023年完成核算制度框架构建、技术标准制定及试点区域核算；2024年完善核算方法体系，在全域范围内开展用水总量核算，形成覆盖省、市、县三级的核算工作机制，基本实现核算数据与水资源管理信息平台的互联互通。2.中长期目标（2025年及以后）：建立常态化、规范化的用水总量核算制度，实现核算数据与统计年鉴、行业用水报告等数据的融合应用，形成反映区域水资源开发利用状况的“一张图”，为水资源优化配置、节水考核、生态保护修复等提供精准支撑。（三）基本原则-依法依规，数据溯源：严格依据相关法律法规和技术标准，以取用水户台账、计量监测数据为核心，确保核算数据可追溯、可验证。-科学严谨，分类核算：区分农业、工业、生活、生态等不同用水类型，结合区域水资源条件、行业用水特征，采用差异化核算方法，提升核算结果准确性。-问题导向，动态调整：针对核算过程中发现的计量缺失、数据偏差等问题，及时优化核算方法；根据经济社会发展、用水结构变化等动态更新基础参数。-协同联动，共享共用：强化水利、统计、农业农村、工业和信息化、生态环境等部门间的数据共享与协作，避免重复统计，提高工作效率。三、核算范围与对象（一）核算范围覆盖行政区域内全部水资源类型，包括地表水源、地下水源（含浅层地下水、深层承压水）及非常规水源（再生水、雨水、海水淡化水、矿坑水等）。核算空间范围为县级以上行政区域，包含城镇、农村、重点园区等不同区域类型。（二）核算对象1.常规水源取用水：包括农业灌溉、畜禽养殖、水产养殖等农业用水；电力、化工、冶金、制造业等工业用水；城镇公共供水、农村集中供水、分散式供水等生活用水；人工湿地、景观河道、生态修复等生态用水。2.非常规水源利用：包括污水处理厂再生水回用（工业冷却、城市绿化、道路冲洗等）、建筑小区雨水收集利用、沿海地区海水淡化水利用、矿山矿坑水综合利用等。四、核算内容与方法（一）核算内容用水总量核算包括“取用量”与“耗用量”两部分，重点核算取用量（即从各类水源中取出的水量），同步统计耗用量（即蒸发、渗漏、产品带走等无法回收利用的水量）。具体内容如下：-农业用水：包括灌溉用水（水田、旱地、园地等）、畜禽养殖用水（规模化养殖场、散养户）、水产养殖用水（池塘、水库、湖泊等）。-工业用水：包括企业生产用水（直接取自水源的水量，不含企业内部重复利用水）、冷却用水（直流冷却、循环冷却）、工艺用水等。-生活用水：包括城镇居民生活用水（公共供水、自备井供水）、农村居民生活用水（集中供水工程、分散式取水）、公共服务用水（机关、学校、医院、商业等）。-生态用水：包括人工生态补水（河道、湖泊、湿地等）、城市绿化用水（公园、道路绿化带）、景观环境用水（喷泉、景观湖）等。-非常规水源利用量：包括再生水、雨水、海水淡化水等非常规水源的实际利用量（按替代常规水源量统计）。（二）核算方法核算采用“分类统计、多源校核、动态修正”的技术路径，具体方法如下：1.农业用水核算-灌溉用水：以灌区为单元，优先采用计量设施监测数据（如渠道流量计、机井计量装置）；无计量设施的灌区，根据灌溉面积、作物种植结构、灌溉定额（参考《区域农田灌溉水有效利用系数测算导则》）计算，公式为：灌溉用水量=Σ（作物灌溉面积×作物净灌溉定额/灌溉水利用系数）。-畜禽养殖用水：规模化养殖场（年出栏生猪500头以上、奶牛100头以上等）以水表计量数据为准；散养户根据养殖数量、单只（头）日用水量定额（参考《畜禽养殖业污染物排放标准》）推算，公式为：养殖用水量=养殖数量×单只日用水量×365天。-水产养殖用水：池塘养殖以补水次数×单次补水量（通过水位差计算）统计；水库、湖泊等大水面养殖根据换水周期、水域面积、平均水深变化量推算。2.工业用水核算-有取水许可的企业：以取水许可证登记的许可水量为基准，结合实际取用水计量数据（水表、流量计）核算；超许可量的部分按实际计量数据统计。-无取水许可的企业（年取水量1000立方米以下）：根据行业分类（参考《国民经济行业分类》），采用单位产值用水量定额（参考《工业企业产品取水定额》）推算，公式为：工业用水量=企业年产值×行业单位产值用水量定额。-工业园区：以园区总计量数据为基础，扣除内部重复利用水量（如冷却水循环利用量），统计实际取用水量。3.生活用水核算-城镇公共供水：以自来水公司供水量为基础，扣除管网漏损量（参考《城镇供水管网漏损控制及评定标准》，漏损率不超过10%），公式为：城镇生活用水量=公共供水量×（1-漏损率）。-农村集中供水：以农村供水工程计量数据为准；分散式供水（家庭自打井）根据农村人口数、人均日用水量定额（参考《农村生活饮用水卫生标准》，定额范围40-80升/人·日）推算，公式为：农村生活用水量=农村人口数×人均日用水量×365天。-公共服务用水：机关、学校、医院等单位以水表计量数据为准；商业场所（商场、酒店等）根据营业面积、单位面积日用水量定额（参考《城市居民生活用水量标准》）推算。4.生态用水核算-人工生态补水：以水利工程（水库、泵站）放水计量数据为准，统计补入河道、湖泊、湿地的水量。-城市绿化用水：以园林绿化部门灌溉记录为基础，结合绿地面积、单位面积日用水量定额（参考《城市绿地灌溉工程技术规程》）核算。-景观环境用水：喷泉、景观湖等以补水次数×单次补水量（通过水位变化计算）统计，循环用水仅统计补充水量。5.非常规水源利用量核算-再生水：以污水处理厂再生水输出计量数据为准，统计用于工业、农业、市政等领域的水量。-雨水：以建筑小区、道路广场雨水收集设施的实际利用量（通过蓄水池水位变化计算）统计。-海水淡化水：以海水淡化厂产水计量数据为准，统计用于工业、生活等领域的水量。（三）数据来源与校核1.数据来源：主要包括取用水户台账（水利部门）、计量监测数据（水利、住建、农业农村等部门）、统计年鉴（统计部门）、行业用水报告（工业和信息化、农业农村等部门）、遥感监测数据（自然资源部门）等。2.数据校核：建立“三级校核”机制：-一级校核（县级）：县级水利部门对辖区内取用水户数据进行初步核查，重点核对计量数据与台账的一致性，修正明显异常值（如超历史均值30%以上的数据）。-二级校核（市级）：市级水利部门对县级核算结果进行复核，通过区域平衡分析（如总取水量与水资源总量的匹配性）、行业对比分析（如工业用水与产值增长的协调性）验证数据合理性。-三级校核（省级）：省级水利部门组织专家对市级核算结果进行抽查，利用遥感监测、水文模型等技术手段验证关键数据（如农业灌溉面积、河道生态补水量），确保核算结果与实际用水状况相符。五、组织实施与时间安排（一）组织架构成立用水总量核算工作领导小组，由分管水资源管理的政府领导任组长，成员包括水利、统计、农业农村、工业和信息化、生态环境、住建等部门负责人。领导小组下设办公室（设在水利部门），负责统筹协调、进度跟踪、成果审核等日常工作。同时，组建技术支撑团队，由水文水资源、统计、信息技术等领域专家构成，负责核算技术指导、数据平台维护、方法优化等工作。（二）部门职责-水利部门：牵头制定核算方案，组织数据采集、核算与校核，建设用水总量核算信息平台，编制核算报告。-统计部门：提供地区生产总值、人口、农业产值等宏观经济数据，协助开展核算数据与统计指标的衔接。-农业农村部门：提供农作物种植面积、畜禽养殖数量、水产养殖面积等农业基础数据，协助校核农业用水核算结果。-工业和信息化部门：提供规模以上工业企业产值、行业分类等数据，协助校核工业用水核算结果。-生态环境部门：提供污水处理厂处理量、再生水利用量等数据，协助校核非常规水源利用量。-住建部门：提供城镇公共供水量、管网漏损率、城市绿化面积等数据，协助校核生活用水与生态用水核算结果。（三）时间安排1.准备阶段（2023年X月-X月）：完成核算方案编制、技术标准制定、数据平台开发及人员培训（覆盖省、市、县三级工作人员，培训内容包括核算方法、数据采集要求、平台操作等）。2.试点实施阶段（2023年X月-X月）：选择3-5个不同类型（平原、山区、沿海）的县（区）开展试点核算，重点验证核算方法的适用性，总结试点经验并优化方案。3.全面实施阶段（2024年X月-X月）：在全域范围内开展用水总量核算，按季度采集基础数据，按年度形成核算报告（包括分区域、分行业用水总量、非常规水源利用占比、用水效率指标等内容）。4.总结提升阶段（2024年X月-X月）：组织专家对核算工作进行评估，形成《用水总量核算技术指南》，建立常态化核算机制；推动核算成果应用于水资源管理考核、节水型社会建设评价等工作。六、保障措施（一）制度保障制定《用水总量核算管理办法》，明确核算流程、数据责任、质量控制等要求；建立数据共享机制，规范部门间数据交换的内容、频率和方式；将用水总量核算纳入最严格水资源管理制度考核，对数据造假、瞒报漏报等行为依法依规追责。（二）技术保障开发用水总量核算信息平台，集成取用水户台账、计量监测、统计年鉴等多源数据，实现数据自动采集、智能校核、动态更新；建立核算参数库（如灌溉定额、行业用水定额等），定期根据实际用水情况更新参数；组建专家咨询委员会，为核算方法优化、重大问题决策提供技术支持。（三）监督保障建立“日常监督+专项检查”机制，县级水利部门每月对重点取用水户