道路运输企业安全信用管理细则

道路运输企业安全信用管理细则第一条为规范道路运输企业安全信用管理，强化企业安全生产主体责任，构建以信用为核心的新型监管机制，提升行业安全治理水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为核心的新型监管机制的指导意见》等法律法规及政策规定，结合本行政区域实际，制定本细则。第二条本细则适用于在本行政区域内依法取得道路运输经营许可，从事道路旅客运输（含班车、包车、旅游客运）、道路货物运输（含普通货物运输、危险货物运输）、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等经营活动的企业（以下简称“企业”）的安全信用信息采集、评价、应用及监督管理。第三条本细则所称安全信用管理，是指交通运输主管部门依据法定职责，对企业在安全生产、服务质量、应急处置等环节的信用信息进行记录、评价，并根据评价结果实施差异化监管与激励惩戒的活动。第四条安全信用管理遵循“依法依规、客观公正、动态更新、奖惩结合”原则，确保信用信息采集全面、评价标准统一、结果应用规范。第五条交通运输主管部门负责统筹本行政区域内道路运输企业安全信用管理工作，具体由道路运输管理机构（以下简称“运管机构”）承担信用信息归集、评价实施、结果公示及应用等日常工作。市场监管、应急管理、公安交通管理等部门依法配合提供相关信用信息。第二章信用信息采集与管理第六条企业安全信用信息包括基本信息、良好信用信息和不良信用信息三类，实行“一数一源”原则，通过行业管理系统、执法记录、企业主动申报、社会公众举报等渠道采集，确保信息真实、准确、可追溯。第一节基本信息第七条基本信息为企业从事道路运输经营的基础属性信息，包括但不限于：（一）企业营业执照、道路运输经营许可证等法定资质信息；（二）企业法定代表人、安全生产负责人、技术负责人等关键岗位人员信息；（三）营运车辆（含教练车、维修设备）数量、类型、技术等级、审验及保险信息；（四）从业人员（含驾驶员、维修技术人员、教练员）资格证、继续教育、安全培训记录信息；（五）安全生产管理制度（含应急预案、隐患排查治理制度）建立及落实情况信息；（六）其他反映企业基础经营能力的信息。基本信息由企业在取得经营许可时主动申报，运管机构通过政务信息共享平台或现场核查方式核实，每年更新一次。第二节良好信用信息第八条良好信用信息为企业在安全生产、服务质量、社会责任等方面表现突出的正向信息，包括但不限于：（一）获得县级以上人民政府、交通运输主管部门或相关部门安全生产类表彰奖励的；（二）安全生产标准化建设达到一级、二级等级的（以交通运输部或省级交通运输主管部门认定结果为准）；（三）连续3年以上未发生一般及以上等级生产安全责任事故的；（四）在行业应急救援、重大活动保障中表现突出，受到县级以上人民政府或交通运输主管部门书面表扬的；（五）主动报告安全生产隐患并完成整改，有效避免事故发生的；（六）其他经认定对行业安全信用有积极影响的信息。良好信用信息由企业自主申报并提供证明材料，或由相关部门、单位推送至运管机构，经核实后予以记录。第三节不良信用信息第九条不良信用信息为企业违反安全生产法律法规、规章及行业管理规定，造成安全隐患或事故的负面信息，根据情节严重程度分为一般不良信息和严重不良信息。第十条一般不良信息包括但不限于：（一）未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训，经责令改正仍未在限定期限内完成整改的；（二）未按规定对营运车辆进行日常维护、技术检测或动态监控，导致车辆存在安全隐患的；（三）未按规定建立并落实安全生产隐患排查治理制度，1年内累计2次被责令限期整改的；（四）使用无从业资格证件的人员从事道路运输经营活动，未造成事故的；（五）1年内累计2次因超速、超载、疲劳驾驶等违规行为被公安交通管理部门处罚的（危险货物运输企业1年内累计2次以上）；（六）未按规定制定或演练生产安全事故应急预案的；（七）其他未造成严重后果但违反安全生产管理规定的行为。第十一条严重不良信息包括但不限于：（一）发生一般及以上等级生产安全责任事故，经认定企业负主要责任的；（二）使用无效、伪造、变造的许可证件从事道路运输经营，情节严重的；（三）1年内累计3次以上因超速、超载、疲劳驾驶等违规行为被公安交通管理部门处罚的（危险货物运输企业1年内累计3次以上）；（四）隐瞒、谎报、迟报生产安全事故或破坏事故现场的；（五）拒绝、阻碍交通运输主管部门依法实施安全监督检查，经警告仍不改正的；（六）因安全生产违法行为被处以5万元以上罚款，或被责令停产停业整顿的；（七）经认定存在其他严重威胁行业安全的行为。第十二条不良信用信息由运管机构通过执法检查、事故调查、部门信息共享等方式采集，经法制审核和企业确认（无法联系企业的，通过公告方式确认）后记录。企业对不良信用信息有异议的，可按照本细则第五章规定申请复核。第十三条信用信息保存期限：基本信息长期保存；良好信用信息自记录之日起保存5年（表彰奖励类信息可延长至表彰文件有效期截止后2年）；一般不良信用信息保存3年，严重不良信用信息保存5年（法律、行政法规另有规定的从其规定）。信息保存期满后，由运管机构从信用档案中移除，但相关执法记录、事故报告等原始材料仍按档案管理规定保存。第三章安全信用评价第十四条企业安全信用评价采用量化评分方式，满分100分，实行基础分（70分）与加减分（30分）相结合的评价体系。评价周期为自然年度（1月1日至12月31日），每年1月底前完成上一年度评价工作。第一节评价指标第十五条基础分根据企业基本信息和日常安全管理情况评定，具体包括：（一）资质合规性（15分）：企业及车辆、人员资质证件齐全有效，未超范围经营；（二）制度落实情况（20分）：安全生产管理制度、隐患排查治理制度、动态监控制度等健全并有效执行；（三）车辆与设备管理（15分）：营运车辆定期审验、维护、检测，技术状况符合标准，监控设备正常使用；（四）人员管理（10分）：从业人员资格证有效，按规定参加继续教育和安全培训；（五）应急管理（10分）：应急预案完善，按规定开展应急演练。第十六条加分项根据良好信用信息确定，累计不超过20分：（一）获得县级、市级、省级安全生产类表彰奖励的，分别加2分、3分、5分（同一事项按最高级别加分，不重复计算）；（二）安全生产标准化一级、二级达标企业，分别加5分、3分；（三）连续3年、5年未发生一般及以上等级生产安全责任事故的，分别加3分、5分；（四）在应急救援、重大活动保障中受到县级以上表扬的，每次加2分（累计不超过5分）；（五）主动报告重大隐患并避免事故的，每次加5分（累计不超过10分）。第十七条减分项根据不良信用信息确定，累计不超过30分：（一）一般不良信息：每项扣2-5分（具体标准由运管机构根据行为危害性制定细则）；（二）严重不良信息：每项扣5-15分（发生一般生产安全责任事故负主要责任的扣10分，发生较大及以上事故负主要责任的扣15分）。第二节评价流程第十八条评价工作按以下程序进行：（一）信息归集：每年1月10日前，运管机构通过行业管理系统、部门共享数据、企业申报材料等渠道，归集上一年度企业信用信息；（二）初评打分：运管机构根据评价指标对企业信用信息进行量化评分，形成初评结果；（三）复核确认：初评结果经运管机构负责人审核后，通过政务网站或企业服务平台公示5个工作日。企业对初评结果有异议的，可在公示期内提交书面复核申请；（四）结果公布：公示期满无异议或异议不成立的，运管机构于1月31日前确认最终评价结果，并通过政务网站向社会公布。第十九条评价结果分为五个等级，具体标准如下：（一）AAA级：得分≥90分，且无严重不良信息；（二）AA级：80分≤得分＜90分，且无严重不良信息；（三）A级：70分≤得分＜80分，或存在一般不良信息但无严重不良信息；（四）B级：60分≤得分＜70分，或存在1项严重不良信息；（五）C级：得分＜60分，或存在2项及以上严重不良信息，或发生重大及以上生产安全责任事故负主要责任。第四章信用分类监管与结果应用第二十条运管机构根据企业信用等级实施差异化监管，重点加强对低信用等级企业的监督检查，鼓励高信用等级企业发挥示范作用。第一节激励措施第二十一条对AAA级企业实施以下激励措施：（一）优先推荐参与行业评先评优（如“安全生产先进单位”）；（二）在道路运输相关行政许可事项办理中，优先受理、简化材料审核（需核查的要件除外）；（三）减少日常监督检查频次（每年至少减少50%），推行“双随机、一公开”抽查免查机制（1年内不低于2次免查）；（四）支持参与行业标准、政策制定等重大事项；（五）协调保险机构给予安全生产责任保险费率优惠（最高可降30%）；（六）在政府购买道路运输服务、交通基础设施项目合作中，同等条件下优先选择。第二十二条对AA级企业实施以下激励措施：（一）优先纳入行业重点培育名单，提供安全生产技术指导；（二）日常监督检查频次较普通企业减少30%；（三）在行政许可事项办理中，提供“容缺受理”服务（非关键材料可事后补交）；（四）保险机构给予安全生产责任保险费率优惠（最高可降15%）。第二节约束措施第二十三条对B级企业实施以下约束措施：（一）增加日常监督检查频次（每年至少增加2次专项检查）；（二）限制参与行业评先评优；（三）行政许可事项办理中，加强实质性审查，不适用“容缺受理”；（四）约谈企业主要负责人，要求提交安全生产整改方案并限期落实；（五）保险机构提高安全生产责任保险费率（最高可上浮20%）。第二十四条对C级企业实施以下约束措施：（一）列为重点监管对象，每月至少开展1次现场检查，每季度进行1次安全生产条件复查；（二）暂停新增运力审批（因淘汰老旧车辆更新运力的除外）；（三）禁止参与政府购买道路运输服务、交通基础设施项目合作；（四）向社会公开其严重不良信息，通过行业协会通报批评；（五）约谈企业法定代表人，要求其参加安全生产专题培训并考核合格；（六）保险机构提高安全生产责任保险费率（最高可上浮50%）；（七）存在重大安全隐患且拒不整改的，依法责令停产停业整顿；（八）发生重大及以上生产安全责任事故负主要责任的，依法吊销相关经营许可。第二十五条对存在严重不良信息的企业，交通运输主管部门应将其信用信息推送至公共信用信息平台，由相关部门依法实施联合惩戒，包括但不限于限制融资贷款、限制参与政府采购、限制取得政府资金支持等。第五章异议处理与信用修复第二十六条企业对信用信息记录或评价结果有异议的，可自信息公示之日起5个工作日内，向运管机构提交书面异议申请及相关证明材料。运管机构应自收到申请之日起10个工作日内完成核查，经核查确属错误的，及时更正并重新公示；核查无误的，书面告知企业异议不成立及理由。第二十七条企业可申请信用修复的情形包括：（一）一般不良信息记录满1年，且期间未发生新的不良信息，已完成整改并提交整改报告的；（二）严重不良信息记录满2年（重大及以上事故责任信息除外），且期间未发生新的严重不良信息，已完成整改并经运管机构验收合格的；（三）其他符合法律法规规定的可修复情形。第二十八条信用修复按以下程序办理：（一）申请：企业向运管机构提交信用修复申请书、整改报告、相关证明材料（如行政处罚履行完毕证明、培训合格证书等）；（二）受理：运管机构自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理决定，不予受理的书面说明理由；（三）核查：运管机构自受理之日起15个工作日内通过资料审查、现场检查等方式核实整改情况；（四）公示：核查通过的，运管机构在政务网站公示修复信息3个工作日，公示期满无异议的，调整信用评价结果并更新信用档案。第二十九条企业有以下情形之一的，不予信用修复：（一）1年内累计2次申请信用修复且均被驳回的；（二）整改期间再次发生同类不良信息的；（三）法律、行政法规规定不得修复的其他情形。第六章监督管理第三十条交通运输主管部门应加强对信用管理工作的监督，建立健全信用信息采集、评价、应用的内部审核机制，防止滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。第三十一条运管机构工作人员在信用管理中存在以下行为的，依法依规追究责任：（一）未按规定采集、记录、公示信用信息的；（二）篡改、虚构信用信息或评价结果的；（三）泄露企