《中国财政学》教案 第十章 国家预算

-5-《中国财政学》第十章教案编写授课时间：第____周年月日授课对象：专业_______年级_______讲授章节：第十章国家预算共5节教学时数：共4学时一、教学目的与要求通过本章学习，需理解国家预算的核心内涵、原则与分类，明确中国预算的发展历程、体系及管理要求，建立预算与国家治理、全过程人民民主的关联认知，树立规范透明、讲求绩效的理念，为把握现代预算制度奠定基础，提升相关理论应用与分析能力。二、教学内容第一节国家预算概述第二节中国国家预算的形成与发展第三节中国国家预算组成体系第四节中国国家预算流程与全过程人民民主第五节中国国家预算的绩效管理三、教学重点与难点（一）教学重点国家预算的基础理论明确国家预算的核心内涵、与私人预算的区别，掌握六大基本原则和主流分类方式。中国国家预算的体系与流程掌握我国一般公共预算、政府性基金预算等四本预算的收支内容和资金统筹关系，熟悉预算编制、审批、执行、决算的全流程管理要求。国家预算的功能与治理价值理解国家预算在宏观经济调控、落实国家战略中的作用，建立预算与国家治理、全过程人民民主的关联认知。现代预算制度与绩效管理把握现代预算制度“规范透明、讲求绩效”的核心要求，掌握预算绩效管理的关键流程和实践意义。（二）教学难点预算制度与经济体制的适配逻辑理解中国不同发展阶段预算制度的演变，以及与计划经济、市场经济体制改革的内在关联。全过程人民民主在预算管理中的实践体现厘清人大预算审查监督程序、参与式预算改革等实践如何体现预算的民主属性，理解其与西方预算制度的本质区别。预算绩效管理的实操逻辑与价值落地理解事前绩效评估、绩效评价等环节的核心要点，掌握如何将绩效理念转化为提升财政资金使用效益的实际效果。预算体系中四本预算的统筹衔接关系厘清四本预算各自的定位、收支范围，以及相互之间资金调入调出的规则和政策意图。四、教学方法课堂讲授与讨论相结合。结合小组讨论和案例分析，鼓励学生运用实证分析和规范分析方法讨论现实问题。五、考试重点本章节考试核心聚焦国家预算基础理论与中国实践两大板块，基础部分需牢牢掌握国家预算的内涵、与私人预算的三大区别、六大基本原则及核心分类方式，尤其关注零基预算与增量预算的对比、现代国家预算诞生及我国预算制度建立的关键节点；中国实践部分是必考重点，要吃透我国四本预算的收支来源、用途及资金统筹衔接关系，掌握预算管理“规划准备-编制审批-执行调整-决算绩效”全流程的核心要求，以及预算绩效管理的五大环节、全过程人民民主在预算领域的实践体现，同时结合“十五五”规划相关部署，理解现代预算制度改革的方向与要求。复习时首先要搭建清晰的知识框架，以“内涵-原则-分类-体系-流程-功能-改革”为主线串联零散知识点，重点标注四本预算、预算管理流程、绩效管理等核心模块的内在关联，熟记核心概念的定义与特征，避免单式/复式预算、增量/零基预算等易混知识点的混淆。其次要分层突破考点，对预算原则、四本预算衔接、绩效管理流程等必背内容做到准确默写阐述，对预算宏观治理功能、零基预算改革优势等理解应用类考点，结合案例深化认知，同时关联最新政策部署，把握预算改革与国家治理的关联要点。六、教学设计（一）背景资料党的二十届四中全会相关部署党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“发挥积极财政政策作用”，强调要加强逆周期和跨周期调节，组合运用预算、税收、政府债券、转移支付等工具，优化财政资源配置，加大对现代化产业体系、科技、教育、社会保障等重点领域的支持力度，同时要求深化零基预算改革，打破支出固化格局，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，增强财政可持续性。中央财经工作会议相关精神会议聚焦财政在国家治理中的基础和支柱作用，强调要完善预算管理制度，强化预算约束，推进财政资源统筹，落实“政府过紧日子”要求，把宝贵的财政资金花在刀刃上；提出要健全地方税体系，规范地方政府举债融资机制，防范化解地方政府债务风险，同时推动预算公开透明，提升财政管理的科学化、规范化水平。全国两会相关议题历年全国两会中，预算草案审查是重要议程之一。代表委员围绕优化四本预算统筹衔接、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、强化预算绩效管理、推进基层“参与式预算”改革等议题建言献策；聚焦“土地财政”转型、地方政府债务化解、民生领域资金保障等现实问题，推动预算制度更好服务于经济社会高质量发展。（二）教学内容第一节国家预算概述国家预算的内涵与形成国家预算的功能国家预算的原则国家预算的分类第二节中国国家预算的形成与发展实施计划的管理工具（1949-1978年）向适应社会主义市场经济的预算制度过渡（1978-1998年）探索建立现代预算制度框架（1998-2012年）加快建立健全现代预算制度（2012年至今）第三节中国国家预算组成体系预算级次结构四本预算的具体内容四本预算的统筹衔接第四节中国国家预算流程与全过程人民民主国家预算管理的基本要素国家预算管理的基本流程国家预算中的全过程人民民主第五节中国国家预算的绩效管理预算绩效管理的发展历程预算绩效管理的对象预算绩效管理的流程预算绩效评价的核心要素（三）基本概念国家预算：各级政府依据法律和制度规定编制，并经法定程序审核批准的一定时期的收支计划，具有政府主体、法律效力、公共约束三大特征。单式预算：将年度内全部预算收入和支出编制在一个收支对照表中，不区分收支经济性质的预算编制形式。复式预算：将同一预算年度内的全部收支按经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上收支对照表的预算编制形式，我国体现为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算。增量预算：以基期的实际收支数为基础，结合预算年度经济社会发展情况，确定收支增长幅度的预算编制方法，又称“基数加增长”。零基预算：不考虑以往年度的收支指标，一切从实际需要出发，以零为起点编制预算的方法。全口径预算管理：将政府所有的收入和支出全部纳入预算管理范围，实现预算内外资金统筹的管理模式。国库集中收付制度：建立国库单一账户体系，所有财政性资金均通过该体系存储、支付和清算的国库管理制度。预算绩效管理：以绩效目标为导向，贯穿预算编制、执行、监督全过程，旨在提高财政资金使用效益的管理活动。全过程人民民主：贯穿于国家治理各环节，保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的民主形态，在预算领域体现为公众参与预算编制、审查、监督等环节。参与式预算：基层政府在预算编制过程中，邀请公众参与讨论、决定部分公共资金分配和使用的预算改革模式。（四）课堂讨论（1）举例说明国家预算的宏观治理功能在经济调控中的具体体现（2）举例说明什么是零基预算，它与增量预算相比有哪些优势。（3）如何理解我国国家预算是践行全过程人民民主的重要载体（五）课程思政案例2025年，浙江省丽水市在全省率先推进全链式零基预算改革，以“破基数、强统筹、优管理、讲绩效”为核心，打破传统“基数+增长”的预算编制固化模式，推动财政管理从“后端整改”转向“全流程闭环管控”，成为新时代深化现代预算制度改革的标杆实践。丽水市构建“绩效评估+预算评审+财会监督”全过程绩效管理体系，形成“单位自评+部门评价+财政抽评”的分层评价机制；横向联动人大、纪检、审计等监督部门，创新“1+1+1”绩效评价模式（单位整体支出+财政支出政策+政府投资项目），将监督结果、预算执行进度、细化率等与下一年度预算安排直接挂钩；同时强化财政资源统筹，清理低效无效支出，推动资金向民生保障、绿色发展、乡村振兴等国家战略重点领域倾斜，实现了财政资金使用效益与治理效能的双重提升。1.案例研讨：组织学生讨论“丽水全链式零基预算改革相比传统增量预算，在优化财政资源配置方面的核心优势是什么？”，结合本章零基预算知识点，深化对预算编制方法改革的理解。2.对比分析：将丽水改革与传统预算管理模式对比，思考“预算管理如何从‘重规模’向‘重效益’转变？”，引导学生理解现代预算制度“规范透明、约束有力、讲求绩效”的核心要求。3.政策关联：结合“十五五”规划中深化零基预算改革的部署，让学生分析“地方预算改革实践如何助力国家重大战略落地？”，建立地方实践与国家治理的关联思维。七、思考题及补充延伸1.思考题及解题思路例（1）：结合“十五五”规划预算改革部署，谈谈深化现代预算制度改革对推进中国式现代化的支撑作用？解题思路：先明确核心逻辑：财政是国家治理的基础和重要支柱，现代预算制度是现代财政制度的核心，预算改革服务于中国式现代化的战略目标；分维度分析支撑作用：一是通过零基预算、资源统筹，保障科技创新、绿色发展、乡村振兴等战略领域的资金投入；二是通过全过程民主与预算公开，践行以人民为中心的发展思想，保障民生福祉；三是通过债务监管、绩效管控，防范财政风险，维护经济社会稳定；四是通过预算刚性约束，提升政府治理效能，推动国家治理体系和治理能力现代化；结合地方改革实践，说明预算改革的具体举措如何转化为推进中国式现代化的实际效能。例（2）：预算绩效管理为何能成为现代预算制度的核心内容？如何推动绩效理念落地见效？解题思路：从现代预算制度要求出发，说明“讲求绩效”是与“规范透明、约束有力”并列的核心要求，针对我国财政资金“重分配、轻效益”的问题，绩效管理是破解关键；阐述绩效管理全流程（事前评估-目标管理-运行监控-绩效评价-结果应用）的闭环作用，说明其能实现从“花钱”到“花好钱”的转变；结合实践说明落地路径：一是绩效结果与预算安排硬挂钩（低效支出核减、高效支出倾斜）；二是分层评价（单位自评+部门评价+财政评价）；三是引入第三方评估与社会监督，提升评价客观性；四是完善绩效指标体系，贴合不同领域、不同项目的实际需求。例（3）：我国四本预算的“分编统筹”模式，对提升财政资源配置效率有何重要意义？解题思路：先明确四本预算的定位与分工（一般公共预算保基本、政府性基金预算保专项、国有资本经营预算补民生、社会保险基金预算保社保），说明“分编”的必要性（专款专用、精准对接需求）；重点分析“统筹”的核心价值：一是资金跨预算调入调出（如国有资本经营预算调入一般公共预算），弥补民生领域资金缺口；二是全口径预算管理，杜绝资金体外循环，体现完整性原则；三是集中财力保障国家重大战略，避免资金分散使用；总结“分编统筹”既兼顾了不同预算的专项属性，又实现了财政资源的全局配置，是提升财政资金使用效益、增强财政可持续性的重要制度设计。2.补充阅读资料[1]《中共中央关于制定国民经济和