2026年垃圾分类实施方案

2026年垃圾分类实施方案为深入贯彻生态文明思想，全面落实关于生活垃圾分类工作的决策部署，进一步巩固和深化前期垃圾分类成果，构建全民参与、城乡统筹、精细高效的垃圾分类长效治理体系，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统性的制度设计、设施升级、技术创新和全民参与，推动垃圾分类工作从“有没有”向“好不好”转变，从“粗放式”向“精细化”迈进，确保到2026年底，全市生活垃圾分类覆盖率达到100%，生活垃圾回收利用率达到45%以上，基本建成生活垃圾分类处理全链条体系。一、总体要求与工作目标坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行、源头减量”的原则，将生活垃圾分类作为提升城市治理水平、促进绿色发展的重要举措。到2026年，形成法制完善、科学适用、运行顺畅、长效巩固的生活垃圾分类管理体系。（一）具体量化指标到2026年，实现以下具体目标：1.全市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统全覆盖，居民小区和公共机构分类投放准确率达到90%以上。2.厨余垃圾分出数量达到生活垃圾总量的20%以上，其他垃圾有效减量，生活垃圾回收利用率达到45%以上。3.建成区生活垃圾“零填埋”，焚烧处理能力占比达到85%以上，厨余垃圾资源化处理能力满足实际需求。4.建成“互联网+回收”体系，再生资源回收利用率显著提升，低值可回收物回收渠道畅通。5.农村地区生活垃圾分类覆盖率保持在100%，无害化处理率达到95%以上，基本建立符合农村实际的生活垃圾分类模式。二、源头减量与清洁生产源头减量是垃圾分类的首要环节，通过在生产、流通、消费等环节减少垃圾产生，从根本上减轻末端处理压力。（一）推行绿色生产与绿色包装严格执行限制商品过度包装的强制性标准，开展过度包装专项治理行动。在全市范围内推广使用可循环、易回收、可降解的包装材料。督促电商、外卖、快递等行业落实包装物减量化要求，逐步停止使用不可降解的一次性和超薄塑料包装袋、塑料胶带。鼓励生产企业建立逆向物流回收体系，开展产品生产者责任延伸制度试点，对废弃产品实施回收利用。（二）倡导绿色消费与绿色办公在餐饮行业深入开展“光盘行动”，在机关、企事业单位、学校等食堂推行科学配餐、剩余食物打包利用。禁止餐饮服务提供者主动向消费者提供一次性筷子、叉子、勺子等餐具。在宾馆、酒店等场所不主动提供一次性用品，并设置提示牌。推行绿色办公，党政机关、事业单位优先采购节能环保、可循环利用的办公用品，减少使用一次性办公用品，推广无纸化办公。（三）净菜上市与农肥减量推进农产品生产基地、农贸市场、标准化菜市场等场所的净菜上市，减少蔬菜、水果等农产品在流通环节的损耗和垃圾产生。鼓励有条件的地区建立厨余垃圾资源化利用反哺农业的机制，将符合标准的厨余垃圾堆肥产品用于农业生产，减少化肥使用量。三、分类标准与投放管理根据国家标准和本地实际，细化分类类别、投放要求，并科学设置投放设施，提升居民投放体验。（一）明确分类标准全市统一实行“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾”四分类标准。各相关单位应制定并发布本地生活垃圾分类指导目录，明确各类垃圾的具体品种、投放要求和暂存方式。针对大件垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾等特殊垃圾，建立独立的收运处理体系。垃圾类别主要内容投放要求常见去向可回收物废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废织物、废电器电子产品等轻投轻放，清洁干燥，避免污染；废纸尽量平整；立体包装物请清空内容物，清洁后压扁投放资源回收利用中心有害垃圾废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器、废杀虫剂等保持完好；废灯管、废药品等应连带包装一并投放；易碎的应连带包装或包裹后投放有害垃圾暂存点，专业处理厂厨余垃圾家庭厨余垃圾、餐厨垃圾、其他厨余垃圾沥干水分；去除食品包装物；不混入废餐具、塑料、纸巾等杂物；有包装的需去包装后投放厨余垃圾处理厂，堆肥其他垃圾除上述三类范围外的其他生活垃圾尽量沥干水分；难以辨识类别的生活垃圾投入其他垃圾容器焚烧发电或卫生填埋（二）优化投放设施设置居民小区、公共机构、公共场所应按照“便利、规范、整洁”的原则设置分类投放收集点。推行“定时定点+误时投放”的投放模式。新建小区应将分类投放收集点纳入同步规划、同步建设、同步验收；既有小区应结合老旧小区改造，对投放收集点进行升级改造，配备洗手池、破袋器、照明、雨棚等便民设施，并设置督导员位置。（三）强化桶前督导与居民自治建立健全桶前督导机制，在居民投放高峰时段，安排督导员在桶前进行现场指导，监督居民准确分类投放。鼓励社区引入志愿者、退休党员等参与桶前督导。建立“社区党组织+居委会+业委会+物业+志愿者”的五方联动机制，将垃圾分类纳入居民公约，开展“垃圾分类示范家庭”、“垃圾分类优秀楼栋”评选活动，激发居民参与垃圾分类的内生动力。四、分类收集与运输体系建设坚决杜绝“先分后混”、“混装混运”现象，建立与分类投放相衔接的分类收集、分类运输体系。（一）规范分类收集各责任主体应配备满足分类需求的分类收集容器，并保持容器完好整洁和标志清晰。厨余垃圾、其他垃圾应做到“日产日清”；可回收物和有害垃圾应定期收集或预约收集。鼓励有条件的社区对可回收物实行智能回收，设置智能回收箱，通过积分兑换等方式提高居民交投积极性。（二）完善分类运输网络建立专业化的分类运输队伍，通过运输车辆颜色、标识的明显区分，实现分类运输。厨余垃圾应采用密闭、防渗漏、防异味扩散的专用车辆；其他垃圾应采用密闭式压缩车；可回收物运输车辆应采取防散落、防雨水等措施；有害垃圾应使用具备防渗漏、防遗撒功能的专用运输车辆。运输车辆类型颜色标识密闭要求作业频次厨余垃圾运输车绿色全密闭，具有防渗漏、防异味功能每日至少1次，高频时段增加频次其他垃圾运输车灰色或黑色全密闭压缩每日至少1次可回收物运输车蓝色防散落、防雨水定期收集或预约收集有害垃圾运输车红色防渗漏、防遗撒，具有危险货物运输资质定期收集至暂存点，集中转运（三）强化中转环节管理优化生活垃圾中转站布局，升级改造现有中转站，使其具备分类中转功能。中转站内应严格分区存放不同类别的垃圾，严禁混放。建立中转站渗滤液、臭气处理设施，确保达标排放，减少对周边环境的影响。推行“直运模式”，对于具备条件的区域，鼓励从收集点直接运输至处理设施，减少中转环节。五、末端处理设施建设与能力提升加快补齐末端处理设施短板，提升各类垃圾的资源化利用和无害化处理能力。（一）提升焚烧处理能力全面推进生活垃圾焚烧发电厂建设，确保焚烧处理能力满足城市发展需求。对现有焚烧厂进行提标改造，提升焚烧炉渣和飞灰的安全处置水平。推广高参数垃圾焚烧技术，提高发电效率，降低污染物排放。焚烧厂应安装在线监测系统，并与生态环境部门联网，实时公开排放数据。（二）强化厨余垃圾资源化利用加快厨余垃圾处理设施建设，因地制宜选用好氧发酵、厌氧产沼等处理工艺。鼓励厨余垃圾处理厂与污水处理厂、粪便处理设施协同布局，实现设施共建共享。加强对厨余垃圾处理产物（如沼气、粗油脂、有机肥）的监管，建立产物利用渠道，确保产物安全消纳。（三）健全可回收物资源化利用体系规划建设大型分拣中心，对收集来的可回收物进行精细化分选、打包、加工。培育一批技术先进、管理规范的再生资源回收利用龙头企业，推动再生资源回收行业规模化、专业化发展。重点解决低值可回收物（如废玻璃、废旧织物）的回收利用难题，通过政府补贴、特许经营等方式，建立低值可回收物回收补贴机制。（四）规范有害垃圾处置建立有害垃圾从收集、暂存到运输、处置的全过程监管体系。生态环境部门负责监督有害垃圾的处置工作，确保有害垃圾交由有资质的单位进行规范化利用处置。有害垃圾暂存点应符合国家危险废物贮存污染控制标准的要求。六、农村生活垃圾分类治理结合乡村振兴战略，因地制宜推进农村生活垃圾分类，探索适合农村特点的分类模式。（一）推行简便易行的分类方法农村地区可根据实际情况，采用“二次四分法”（农户初次分为“会烂的”和“不会烂的”，村保洁员二次将“不会烂的”分为“好卖的”和“不好卖的”）或符合当地习惯的分类方法。重点推进厨余垃圾（易腐烂垃圾）的就地就近处理，减少垃圾出村量。（二）完善农村收运处置体系建立健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系。配备满足农村需求的分类收集容器和运输车辆，改善乡镇中转站设施。对于偏远地区，鼓励建设小型化、分散化的无害化处理设施，探索“就地就近”处理模式。（三）推进村庄清洁行动将农村生活垃圾分类纳入村庄清洁行动重要内容。发挥村两委、妇联、少先队等组织作用，发动农民群众积极参与。开展“美丽庭院”、“卫生家庭”评选，将垃圾分类作为评选的重要指标，形成人人参与、家家受益的良好氛围。七、数字化与智慧监管运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，构建生活垃圾分类全过程智慧监管平台。（一）建设垃圾分类信息平台整合现有信息系统资源，建立全市统一的生活垃圾分类信息平台。平台应涵盖垃圾分类投放、收集、运输、处理各环节的数据信息，实现全过程数据实时采集、传输、分析和展示。（二）推广智能分类设备在居民小区、公共场所推广使用智能分类垃圾桶，通过人脸识别、扫码投放等方式，实现居民投放行为自动记录、自动称重、自动积分。为分类运输车辆安装车载定位系统和称重系统，实时监控车辆轨迹和运输重量，杜绝混装混运和违规倾倒。（三）实施精准溯源与考核利用大数据分析技术，对居民小区、单位的分类投放准确率、垃圾产生量、参与率进行动态监测和排名。建立垃圾分类信用评价体系，将垃圾分类违法违规行为纳入个人或单位信用记录。通过数据赋能，实现对各区、各街道、各社区垃圾分类工作的精准考核和科学评价。八、宣传教育与全民参与构建全方位、多层次、广覆盖的宣传教育体系，营造“人人知晓、人人参与、人人践行”的浓厚氛围。（一）普及垃圾分类知识将垃圾分类知识纳入国民教育体系，编制幼儿园、中小学、大学垃圾分类读本，确保每学年垃圾分类教育课时不少于2课时。开展“开学第一课”、“垃圾分类进校园”等主题教育活动。利用各类媒体平台，通过公益广告、短视频、直播等形式，广泛宣传垃圾分类政策法规和科学知识。（二）开展志愿服务活动建立健全垃圾分类志愿服务体系，依托新时代文明实践中心（所、站），招募垃圾分类志愿者。开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，组织志愿者深入社区、农村开展入户宣传、桶前指导、巡访监督等志愿服务。（三）营造社会共治氛围发挥行业协会、社会组织、公益团体的作用，推动形成多元共治格局。鼓励企业通过产品创新、服务优化等方式参与垃圾分类。建立垃圾分类公众监督机制，设立举报热线，曝光混装混运、乱扔乱倒等不文明行为，形成全社会共同监督的良好局面。九、组织保障与监督考核（一）强化组织领导各级人民政府是生活垃圾分类工作的责任主体，应建立健全生活垃圾分类工作协调机制，明确各部门职责分工。住房和城乡建设（城市管理）部门负责牵头推进生活垃圾分类工作；发展改革部门负责生活垃圾处理设施建设立项工作；财政部门负责经费保障；商务部门负责可回收物资源化利用管理工作；生态环境部门负责有害垃圾处置的监督管理工作；教育部门负责学校垃圾分类教育工作；宣传部门负责垃圾分类宣传工作。（二）加大资金投入建立财政投入与市场运作相结合的资金保障机制。各级财政应将生活垃圾分类工作经费纳入年度预算，保障设施建设、设备采购、宣传培训、督导员补贴等资金需求。鼓励采用政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等模式，引导社会资本参与生活垃圾分类设施建设、运营和维护。（三）健全法规标准完善生活垃圾分类相关地方性法规、规章和标准规范。制定生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的地方标准，细化操作规程。通过法制手段，明确产生者责任，强化强制分类要求，加大对违法行为的处罚力度。（四）严格监督考核将生活垃圾分类工作纳入年度绩效考核体系，制定具体的考核评价办法和标准。建立第三方评估机制，定期对各区、各部门垃圾分类工作成效进行评估。实行“月通报、季