反恐怖经费报销制度

反恐怖经费报销制度一、反恐怖经费报销制度

1.总则

反恐怖经费报销制度旨在规范反恐怖工作中经费的使用与管理，确保经费使用的合法性、合理性和有效性，提高资金使用效益，保障反恐怖工作的顺利开展。本制度适用于所有参与反恐怖工作的单位及人员，包括但不限于公安机关、国家安全机关、军队、武警部队等。本制度依据国家相关法律法规和财务管理制度制定，确保经费报销的合规性。

2.经费范围

反恐怖经费报销范围包括但不限于以下几类：

（1）情报信息收集与研判经费：用于反恐怖情报信息的收集、整理、分析和研判，以及情报信息的交流和共享。

（2）反恐怖宣传教育经费：用于开展反恐怖宣传教育活动，提高公众的反恐怖意识和能力，包括宣传资料的制作、发放，宣传活动的举办等。

（3）反恐怖专业训练经费：用于反恐怖专业人员的培训和学习，包括培训课程的设计、师资的聘请，培训资料的编写等。

（4）反恐怖装备购置经费：用于购置反恐怖工作所需的装备和器材，包括防护装备、侦查设备、通讯设备等。

（5）反恐怖应急响应经费：用于反恐怖应急响应行动的开展，包括应急队伍的调动、应急物资的储备和调配，应急演练的举办等。

（6）反恐怖国际合作经费：用于开展反恐怖国际合作，包括国际会议的举办、国际交流的开展，国际合作的协调等。

（7）其他反恐怖工作经费：用于其他反恐怖工作的开展，包括但不限于反恐怖案件的侦查、反恐怖活动的打击等。

3.报销程序

（1）申请

反恐怖经费的申请应按照以下程序进行：

a.需要用款单位或个人填写《反恐怖经费申请表》，详细列明用款事由、用款金额、用款时间等信息。

b.《反恐怖经费申请表》经单位负责人审核签字后，报上级主管部门审批。

c.上级主管部门对《反恐怖经费申请表》进行审批，审批通过后，用款单位或个人方可进行用款。

（2）报销

反恐怖经费的报销应按照以下程序进行：

a.用款单位或个人在用款完成后，填写《反恐怖经费报销表》，详细列明用款事由、用款金额、用款时间、用款凭证等信息。

b.《反恐怖经费报销表》经单位负责人审核签字后，报上级主管部门审批。

c.上级主管部门对《反恐怖经费报销表》进行审批，审批通过后，用款单位或个人方可办理报销手续。

4.经费管理

（1）预算管理

反恐怖经费应实行预算管理，用款单位或个人应在每年年初编制反恐怖经费预算，报上级主管部门审批。预算一经批准，不得随意调整。如确需调整，应按照原审批程序报批。

（2）决算管理

反恐怖经费应实行决算管理，用款单位或个人应在每年年末编制反恐怖经费决算，报上级主管部门审批。决算应真实、准确、完整地反映反恐怖经费的使用情况。

（3）审计管理

反恐怖经费应实行审计管理，上级主管部门应定期对反恐怖经费的使用情况进行审计，确保经费使用的合规性、合理性和有效性。审计结果应作为考核用款单位或个人工作的重要依据。

5.责任追究

（1）用款单位或个人违反本制度规定，擅自使用反恐怖经费的，应予以通报批评，并责令限期改正。

（2）用款单位或个人违反本制度规定，造成反恐怖经费损失的，应追究相关责任人的责任，并依法给予行政处分。

（3）用款单位或个人违反本制度规定，构成犯罪的，应依法移送司法机关处理。

6.附则

（1）本制度由制定机关负责解释。

（2）本制度自发布之日起施行。

二、反恐怖经费使用监督

1.监督机制

反恐怖经费的使用监督应建立多层次的监督机制，确保经费使用的透明度和accountability。监督机制包括内部监督、外部监督和社会监督三个方面。

（1）内部监督

内部监督主要由上级主管部门和财务部门负责实施。上级主管部门应定期对下级单位反恐怖经费的使用情况进行检查，包括预算执行情况、决算编制情况、资金使用情况等。财务部门应负责反恐怖经费的核算和监督，确保经费使用的合规性。内部监督应建立完善的报告制度，要求用款单位定期向上级主管部门和财务部门报告反恐怖经费的使用情况。

（2）外部监督

外部监督主要由审计机关和社会监督机构负责实施。审计机关应定期对反恐怖经费的使用情况进行审计，审计结果应向社会公布，接受社会监督。社会监督机构应包括新闻媒体、民间组织等，通过舆论监督、调查报道等方式，对反恐怖经费的使用情况进行监督。

（3）社会监督

社会监督主要通过公众参与和信息公开实现。公众可以通过举报、投诉等方式，对反恐怖经费的使用情况进行监督。信息公开应确保反恐怖经费的使用情况公开透明，接受公众监督。信息公开的内容包括反恐怖经费的预算、决算、资金使用情况等，信息公开的渠道包括政府网站、新闻媒体等。

2.监督内容

反恐怖经费的监督内容主要包括以下几个方面：

（1）预算执行情况

监督反恐怖经费预算的执行情况，确保预算按照批准的方案执行，不得随意调整。如确需调整，应按照原审批程序报批。监督预算执行的目的是确保反恐怖经费的使用符合预算安排，避免超预算使用。

（2）资金使用情况

监督反恐怖经费的资金使用情况，确保资金使用符合规定用途，避免挪用、浪费。监督资金使用情况的具体内容包括资金的使用范围、使用方式、使用效果等。监督资金使用情况的目的是确保反恐怖经费的使用效益，避免资金浪费。

（3）决算编制情况

监督反恐怖经费的决算编制情况，确保决算编制真实、准确、完整。监督决算编制情况的具体内容包括决算数据的真实性、决算项目的完整性、决算报告的规范性等。监督决算编制情况的目的是确保决算能够真实反映反恐怖经费的使用情况，为今后的预算编制提供依据。

3.监督方式

反恐怖经费的监督方式应多样化，包括日常监督、专项监督和定期监督。

（1）日常监督

日常监督主要由财务部门负责实施，通过日常的财务核算和检查，发现和纠正反恐怖经费使用中的问题。日常监督应建立完善的报告制度，要求财务部门定期向上级主管部门报告反恐怖经费的使用情况。

（2）专项监督

专项监督主要由上级主管部门和审计机关负责实施，针对特定的反恐怖经费使用项目进行监督。专项监督应制定详细的监督计划，明确监督内容、监督方式、监督时间等。专项监督的结果应形成报告，报上级主管部门和审计机关。

（3）定期监督

定期监督主要由审计机关负责实施，每年对反恐怖经费的使用情况进行一次全面的审计。定期监督应制定详细的审计计划，明确审计内容、审计方式、审计时间等。定期监督的结果应形成报告，报上级主管部门和审计机关。

4.监督责任

反恐怖经费的监督责任应明确，确保监督工作落到实处。

（1）上级主管部门的责任

上级主管部门应负责对下级单位反恐怖经费的使用情况进行监督，发现问题应及时纠正，并追究相关责任人的责任。上级主管部门应建立完善的监督制度，明确监督内容、监督方式、监督时间等。

（2）财务部门的责任

财务部门应负责反恐怖经费的核算和监督，确保经费使用的合规性。财务部门应建立完善的报告制度，定期向上级主管部门报告反恐怖经费的使用情况。

（3）用款单位的责任

用款单位应负责本单位的反恐怖经费使用管理，确保经费使用的合规性。用款单位应建立完善的管理制度，明确经费使用的审批程序、报销程序等。

5.监督处理

反恐怖经费的监督处理应严肃，确保监督结果得到有效落实。

（1）问题整改

监督中发现的问题应及时整改，用款单位应制定整改方案，明确整改措施、整改时间等。整改方案应报上级主管部门审批，审批通过后，用款单位应按方案进行整改。

（2）责任追究

监督中发现的问题，应追究相关责任人的责任。责任追究的方式包括通报批评、行政处分等。责任追究应依据相关规定进行，确保责任追究的公正性。

（3）信息公开

监督结果应向社会公布，接受社会监督。信息公开的内容包括监督发现问题、问题整改情况、责任追究情况等。信息公开的渠道包括政府网站、新闻媒体等。

6.附则

（1）本制度由制定机关负责解释。

（2）本制度自发布之日起施行。

三、反恐怖经费使用绩效评估

1.评估目的

反恐怖经费使用绩效评估旨在科学、客观地评价反恐怖经费的使用效果，总结经验，发现问题，提出改进措施，不断提高反恐怖经费的使用效益。通过绩效评估，可以更好地了解反恐怖经费的投入产出情况，为今后的经费预算和分配提供科学依据。绩效评估的目的在于确保反恐怖经费的每一分钱都用在刀刃上，最大限度地发挥反恐怖工作的效益。

2.评估原则

反恐怖经费使用绩效评估应遵循以下原则：

（1）客观公正原则

绩效评估应基于客观事实和数据，确保评估结果的公正性。评估过程应透明，评估结果应公开，接受社会监督。客观公正原则是绩效评估的基础，确保评估结果能够真实反映反恐怖经费的使用效果。

（2）科学合理原则

绩效评估应采用科学的方法和指标，确保评估结果的科学性。评估指标应能够全面反映反恐怖经费的使用效果，包括经济效益、社会效益和综合效益。科学合理原则是绩效评估的关键，确保评估结果能够准确反映反恐怖经费的使用效果。

（3）注重实效原则

绩效评估应注重实际效果，避免形式主义。评估结果应能够为反恐怖工作的改进提供实际指导，推动反恐怖工作的顺利开展。注重实效原则是绩效评估的重要原则，确保评估结果能够真正发挥作用。

（4）公开透明原则

绩效评估过程和结果应公开透明，接受社会监督。公开透明原则是绩效评估的重要保障，确保评估结果的公信力。

3.评估内容

反恐怖经费使用绩效评估的内容主要包括以下几个方面：

（1）预算执行情况评估

评估反恐怖经费预算的执行情况，包括预算完成率、预算调整情况等。预算执行情况评估的目的是了解反恐怖经费预算的执行效率，发现问题并及时纠正。

（2）资金使用效果评估

评估反恐怖经费的资金使用效果，包括资金的使用范围、使用方式、使用效果等。资金使用效果评估的目的是了解反恐怖经费的使用效益，发现问题并及时改进。

（3）项目实施效果评估

评估反恐怖经费支持的项目实施效果，包括项目的完成情况、项目的影响等。项目实施效果评估的目的是了解反恐怖经费支持的项目是否达到了预期目标，发现问题并及时改进。

（4）管理制度执行情况评估

评估反恐怖经费管理制度的执行情况，包括预算管理制度、决算管理制度、财务管理制度等。管理制度执行情况评估的目的是了解反恐怖经费管理制度的执行效果，发现问题并及时改进。

4.评估方法

反恐怖经费使用绩效评估应采用多种方法，确保评估结果的科学性和客观性。

（1）比较分析法

比较分析法是将反恐怖经费的使用情况与预期目标进行比较，分析差异原因。比较分析法可以采用定性和定量相结合的方式，全面评估反恐怖经费的使用效果。

（2）因素分析法

因素分析法是分析影响反恐怖经费使用效果的各种因素，包括内部因素和外部因素。因素分析法可以采用定量分析的方式，科学评估各种因素对反恐怖经费使用效果的影响。

（3）成本效益分析法

成本效益分析法是评估反恐怖经费的使用成本和效益，分析投入产出情况。成本效益分析法可以采用定量分析的方式，科学评估反恐怖经费的使用效益。

（4）问卷调查法

问卷调查法是通过问卷调查的方式，收集相关人员的意见和建议，了解反恐怖经费的使用效果。问卷调查法可以采用定性和定量相结合的方式，全面了解反恐怖经费的使用效果。

5.评估程序

反恐怖经费使用绩效评估应按照以下程序进行：

（1）制定评估方案

评估机构应制定详细的评估方案，明确评估目的、评估内容、评估方法、评估时间等。评估方案应报上级主管部门审批，审批通过后，方可实施评估。

（2）收集评估资料

评估机构应收集反恐怖经费的使用资料，包括预算资料、决算资料、财务资料、项目资料等。收集资料应确保资料的完整性、真实性和准确性。

（3）实施评估

评估机构应按照评估方案，采用科学的方法和指标，对反恐怖经费的使用情况进行评估。评估过程应客观公正，评估结果应科学合理。

（4）撰写评估报告

评估机构应根据评估结果，撰写评估报告，详细说明评估过程、评估结果、问题分析和改进建议等。评估报告应真实、准确、完整，为反恐怖工作的改进提供科学依据。

（5）反馈评估结果

评估机构应将评估报告反馈给相关单位和部门，听取他们的意见和建议。反馈评估结果是绩效评估的重要环节，确保评估结果能够得到有效落实。

6.附则

（1）本制度由制定机关负责解释。

（2）本制度自发布之日起施行。

四、反恐怖经费风险管理与控制

1.风险管理目标

反恐怖经费风险管理的目标是识别、评估和控制反恐怖经费使用过程中可能出现的风险，确保经费使用的安全性、合规性和有效性。通过风险管理，可以最大限度地减少经费损失，提高经费使用效益，保障反恐怖工作的顺利开展。风险管理目标在于构建一个稳健的经费使用环境，确保每一分钱都能发挥最大的作用。

2.风险识别

反恐怖经费风险识别是风险管理的第一步，旨在找出反恐怖经费使用过程中可能出现的各种风险。风险识别应全面、系统，不留死角。

（1）政策风险识别

政策风险是指由于政策变化导致的经费使用风险。例如，国家反恐怖政策的调整可能导致部分经费项目的取消或合并，从而影响经费的使用。政策风险识别需要密切关注国家反恐怖政策的动态，及时调整经费使用计划。

（2）管理风险识别

管理风险是指由于管理制度不完善或执行不到位导致的经费使用风险。例如，预算管理制度不完善可能导致预算超支，财务管理制度不完善可能导致资金挪用。管理风险识别需要检查和完善各项管理制度，确保制度的执行到位。

（3）操作风险识别

操作风险是指由于操作失误导致的经费使用风险。例如，财务人员操作失误可能导致资金损失，项目人员操作失误可能导致项目失败。操作风险识别需要加强操作培训，提高操作人员的业务水平。

（4）市场风险识别

市场风险是指由于市场变化导致的经费使用风险。例如，原材料价格上涨可能导致项目成本增加，汇率变动可能导致国际采购成本增加。市场风险识别需要密切关注市场动态，及时调整采购计划。

（5）法律风险识别

法律风险是指由于法律法规变化导致的经费使用风险。例如，税收政策调整可能导致税收负担增加，金融监管政策调整可能导致融资成本增加。法律风险识别需要密切关注法律法规的动态，及时调整经费使用计划。

3.风险评估

反恐怖经费风险评估是在风险识别的基础上，对各种风险发生的可能性和影响程度进行评估。风险评估应科学、客观，为风险控制提供依据。

（1）风险可能性评估

风险可能性评估是指评估各种风险发生的概率。例如，政策风险的可能性评估需要考虑政策变化的频率和幅度，管理风险的可能性评估需要考虑管理制度的完善程度和执行情况。

（2）风险影响程度评估

风险影响程度评估是指评估各种风险对经费使用的影响程度。例如，政策风险的影响程度评估需要考虑政策变化对经费使用的影响范围和程度，管理风险的影响程度评估需要考虑管理制度不完善对经费使用的影响程度。

（3）风险等级评估

风险等级评估是指根据风险的可能性和影响程度，对风险进行等级划分。例如，高风险是指可能性大、影响程度大的风险，低风险是指可能性小、影响程度小的风险。风险等级评估的结果应作为风险控制的重要依据。

4.风险控制

反恐怖经费风险控制是在风险评估的基础上，采取各种措施控制风险的发生或降低风险的影响。风险控制应科学、有效，确保经费使用的安全性、合规性和有效性。

（1）政策风险控制

政策风险控制是指采取措施应对政策变化带来的风险。例如，建立政策风险评估机制，及时评估政策变化对经费使用的影响，并采取相应的应对措施。

（2）管理风险控制

管理风险控制是指采取措施应对管理制度不完善或执行不到位带来的风险。例如，完善预算管理制度，加强预算执行监督，确保预算的严格执行。

（3）操作风险控制

操作风险控制是指采取措施应对操作失误带来的风险。例如，加强操作培训，提高操作人员的业务水平，建立操作失误责任追究制度，确保操作失误得到及时纠正。

（4）市场风险控制

市场风险控制是指采取措施应对市场变化带来的风险。例如，建立市场风险预警机制，及时监测市场动态，并采取相应的应对措施。

（5）法律风险控制

法律风险控制是指采取措施应对法律法规变化带来的风险。例如，建立法律法规风险评估机制，及时评估法律法规变化对经费使用的影响，并采取相应的应对措施。

5.风险监控

反恐怖经费风险监控是在风险控制的基础上，对风险的发生和变化进行持续监控。风险监控应实时、动态，确保风险控制措施的有效性。

（1）风险监控机制

风险监控机制是指建立风险监控的组织体系和工作流程，确保风险监控的有序进行。风险监控机制应包括风险监控机构、风险监控人员、风险监控流程等。

（2）风险监控指标

风险监控指标是指用于监控风险发生和变化的指标。例如，政策风险监控指标可以是政策变化频率，管理风险监控指标可以是管理制度执行情况，操作风险监控指标可以是操作失误率。

（3）风险监控报告

风险监控报告是指定期或不定期地向相关单位和部门报告风险监控情况。风险监控报告应包括风险发生情况、风险变化情况、风险控制措施落实情况等。

6.附则

（1）本制度由制定机关负责解释。

（2）本制度自发布之日起施行。

五、反恐怖经费使用信息公开

1.信息公开原则

反恐怖经费使用信息公开应遵循以下原则：

（1）依法公开原则

反恐怖经费使用信息公开应依据国家相关法律法规进行，确保信息公开的合法性。信息公开的内容、程序、方式等应符合法律法规的要求，保障公众的知情权。

（2）真实准确原则

反恐怖经费使用信息公开应确保信息的真实性和准确性，避免虚假信息或误导性信息的传播。信息公开的内容应真实反映反恐怖经费的使用情况，确保信息的可靠性。

（3）及时高效原则

反恐怖经费使用信息公开应及时、高效，确保信息能够及时发布，方便公众获取。信息公开的时限应符合法律法规的要求，确保信息的时效性。

（4）安全保密原则

反恐怖经费使用信息公开应遵循安全保密原则，对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的信息进行保密处理，避免信息泄露造成不良后果。信息公开的内容应经过严格审查，确保不泄露敏感信息。

2.信息公开内容

反恐怖经费使用信息公开的内容应全面、具体，能够反映反恐怖经费的使用情况。信息公开的内容主要包括以下几个方面：

（1）预算信息

预算信息包括反恐怖经费的预算总额、预算构成、预算安排等。公开预算信息可以增加反恐怖经费使用的透明度，接受公众监督。预算信息应详细列明各项经费的预算金额和预算用途，方便公众了解反恐怖经费的预算安排。

（2）决算信息

决算信息包括反恐怖经费的决算总额、决算构成、决算执行情况等。公开决算信息可以反映反恐怖经费的实际使用情况，接受公众监督。决算信息应详细列明各项经费的决算金额、决算执行情况，方便公众了解反恐怖经费的实际使用情况。

（3）资金使用信息

资金使用信息包括反恐怖经费的具体使用项目、使用金额、使用效果等。公开资金使用信息可以增加反恐怖经费使用的透明度，接受公众监督。资金使用信息应详细列明各项经费的具体使用项目、使用金额、使用效果，方便公众了解反恐怖经费的实际使用情况。

（4）项目实施信息

项目实施信息包括反恐怖经费支持的项目名称、项目内容、项目进度、项目效果等。公开项目实施信息可以反映反恐怖经费支持的项目情况，接受公众监督。项目实施信息应详细列明各项项目的名称、内容、进度、效果，方便公众了解反恐怖经费支持的项目情况。

（5）审计信息

审计信息包括反恐怖经费的审计结果、审计发现的问题、问题整改情况等。公开审计信息可以增加反恐怖经费使用的透明度，接受公众监督。审计信息应详细列明各项审计的结果、发现的问题、问题整改情况，方便公众了解反恐怖经费的审计情况。

3.信息公开方式

反恐怖经费使用信息公开应采用多种方式，确保信息能够广泛传播，方便公众获取。

（1）政府网站

政府网站是反恐怖经费使用信息公开的主要渠道，应将反恐怖经费的预算信息、决算信息、资金使用信息、项目实施信息、审计信息等在政府网站上公开发布。政府网站应设置专门的栏目，方便公众查询和获取相关信息。

（2）新闻媒体

新闻媒体是反恐怖经费使用信息公开的重要渠道，应通过新闻媒体发布反恐怖经费的使用情况，接受公众监督。新闻媒体可以发布反恐怖经费的预算信息、决算信息、资金使用信息、项目实施信息、审计信息等，增加反恐怖经费使用的透明度。

（3）公告栏

公告栏是反恐怖经费使用信息公开的辅助渠道，可以在相关单位或部门的公告栏上张贴反恐怖经费的使用情况，方便公众获取信息。公告栏可以张贴反恐怖经费的预算信息、决算信息、资金使用信息、项目实施信息、审计信息等，方便公众了解反恐怖经费的使用情况。

（4）其他方式

反恐怖经费使用信息公开还可以采用其他方式，如召开新闻发布会、举办公开日等，增加反恐怖经费使用的透明度，接受公众监督。

4.信息公开程序

反恐怖经费使用信息公开应按照以下程序进行：

（1）信息收集

相关单位或部门应收集反恐怖经费的使用信息，包括预算信息、决算信息、资金使用信息、项目实施信息、审计信息等。信息收集应确保信息的全面性和准确性。

（2）信息审核

反恐怖经费使用信息公开前，应进行信息审核，确保信息的真实性和准确性，避免虚假信息或误导性信息的传播。信息审核应由专人负责，确保信息的可靠性。

（3）信息发布

反恐怖经费使用信息公开后，应进行信息发布，确保信息能够广泛传播，方便公众获取。信息发布应通过政府网站、新闻媒体、公告栏等渠道进行，确保信息的时效性。

（4）信息反馈

反恐怖经费使用信息公开后，应进行信息反馈，收集公众的意见和建议，了解公众对信息公开的评价。信息反馈可以通过问卷调查、座谈会等方式进行，确保信息公开的效果。

5.信息公开责任

反恐怖经费使用信息公开应明确责任，确保信息公开的有序进行。

（1）责任主体

反恐怖经费使用信息公开的责任主体是相关单位或部门，应负责收集、审核、发布反恐怖经费的使用信息。责任主体应建立信息公开制度，明确信息公开的内容、程序、方式等。

（2）责任人员

反恐怖经费使用信息公开的责任人员是具体负责信息公开的人员，应负责收集、审核、发布反恐怖经费的使用信息。责任人员应经过培训，熟悉信息公开的程序和要求。

（3）责任追究

反恐怖经费使用信息公开不力的，应追究相关责任人的责任。责任追究的方式包括通报批评、行政处分等，确保信息公开的责任落实到位。

6.附则

（1）本制度由制定机关负责解释。

（2）本制度自发布之日起施行。

六、反恐怖经费使用监督保障

1.保障机制

反恐怖经费使用监督保障应建立多层次的保障机制，确保监督工作的有效开展。保障机制包括组织保障、制度保障、人员保障和物资保障等方面。

（1）组织保障

组织保障是指建立专门的监督机构，负责反恐怖经费使用的监督工作。监督机构应具备独立性和权威性，能够有效开展监督工作。组织保障是监督工作的基础，确保监督工作有人抓、有人管。

（2）制度保障

制度保障是指建立完善的监督制度，明确监督的内容、程序、方式等。制度保障是监督工作的重要依据，确保监督工作有章可循。

（3）人员保障

人员保障是指配备专业的监督人员，负责反恐怖经费使用的监督工作。监督人员应具备较高的业务水平和职业道德，能够胜任监督工作。人员保障是监督工作的关键，确保监督工作有人做。

（4）物资保障

物资保障是指为监督工作提供必要的物资支持，包括办公设备、交通工具、通讯设备等。物资保障是监督工作的重要条件，确保监督工作顺利进行。

2.保障措施

反恐怖经费使用监督保