船舶靠港使用岸电情况专项调查及推进报告

船舶靠港使用岸电情况专项调查及推进报告一、调查背景与目的随着全球航运业的持续发展，船舶排放对港口城市空气质量的影响日益凸显。国际海事组织（IMO）制定的《国际防止船舶造成污染公约》（MARPOL）附则VI对船舶氮氧化物、硫氧化物等排放提出了严格限制，我国也出台了《船舶大气污染物排放控制区实施方案》等一系列政策，要求船舶在靠港期间使用岸电替代燃油发电，以减少大气污染物排放。为深入了解辖区内船舶靠港使用岸电的实际情况，分析存在的问题及原因，提出针对性的推进措施，我们于2025年10月至2026年2月开展了本次船舶靠港使用岸电情况专项调查。调查范围涵盖了辖区内的主要集装箱港口、散货港口和客运港口，涉及船舶类型包括集装箱船、散货船、油船、客滚船等。二、调查方法与内容（一）调查方法本次调查采用了实地调研、问卷调查、数据统计分析相结合的方法。实地调研：组织调查人员前往各港口，现场查看岸电设施的建设、运营情况，与港口管理人员、船舶船员进行面对面交流，了解岸电使用过程中遇到的问题及需求。问卷调查：设计了针对港口企业、船舶公司和船员的调查问卷，通过线上线下相结合的方式发放，共回收有效问卷320份，其中港口企业问卷50份，船舶公司问卷120份，船员问卷150份。数据统计分析：收集了2024年1月至2025年9月期间辖区内船舶靠港的相关数据，包括船舶靠港艘次、岸电使用艘次、岸电使用时长、用电量等，对数据进行整理和分析，评估岸电使用的整体情况。（二）调查内容岸电设施建设情况：包括港口岸电泊位数量、岸电设备功率等级、建设投资、运营维护成本等。船舶岸电受电设施配备情况：包括船舶是否配备岸电受电设备、设备功率等级、设备完好率等。岸电使用情况：包括船舶靠港使用岸电的比例、使用时长、用电量、使用频率等。岸电使用成本情况：包括岸电电价、燃油价格、岸电使用与燃油发电的成本对比等。岸电使用存在的问题及需求：包括岸电设施与船舶受电设施不匹配、岸电使用操作复杂、岸电电价过高、政策支持力度不足等方面的问题，以及港口企业、船舶公司和船员对推进岸电使用的需求和建议。三、调查结果与分析（一）岸电设施建设情况截至2025年9月，辖区内主要港口已建成岸电泊位185个，其中集装箱港口岸电泊位65个，散货港口岸电泊位70个，客运港口岸电泊位50个。岸电设备功率等级涵盖了380V低压岸电和10kV、6.6kV高压岸电，能够满足不同类型船舶的用电需求。从岸电设施建设投资来看，每个岸电泊位的建设投资平均约为200万元，其中高压岸电泊位的建设投资较高，平均约为350万元，低压岸电泊位的建设投资平均约为80万元。岸电设施的运营维护成本主要包括设备折旧、电费、人工成本等，每个岸电泊位的年运营维护成本平均约为15万元。调查发现，部分港口的岸电设施建设存在不平衡的情况。一些大型集装箱港口和客运港口的岸电泊位数量较多，设备功率等级较高，能够满足大部分船舶的靠港用电需求；而一些中小型散货港口的岸电泊位数量较少，设备功率等级较低，难以满足大型散货船的用电需求。此外，部分港口的岸电设施布局不合理，导致船舶靠泊后接电距离较远，增加了岸电使用的难度和成本。（二）船舶岸电受电设施配备情况调查结果显示，辖区内约75%的船舶配备了岸电受电设施，其中集装箱船、客滚船等船舶的岸电受电设施配备率较高，达到了90%以上；而散货船、油船等船舶的岸电受电设施配备率相对较低，约为60%左右。从船舶岸电受电设备的功率等级来看，大部分船舶配备的是380V低压受电设备，约占配备岸电受电设施船舶总数的65%；配备10kV、6.6kV高压受电设备的船舶约占35%。部分船舶的岸电受电设备存在老化、损坏等情况，设备完好率约为85%，影响了岸电的正常使用。分析船舶岸电受电设施配备率较低的原因，主要包括以下几个方面：一是部分船舶建造时间较早，设计时未考虑岸电受电设施的配备；二是船舶加装岸电受电设施的成本较高，一艘大型散货船加装高压岸电受电设施的费用约为150-200万元，给船舶公司带来了较大的经济压力；三是部分船舶公司对使用岸电的重视程度不够，认为加装岸电受电设施的投入产出比不高。（三）岸电使用情况2024年1月至2025年9月，辖区内船舶靠港总艘次为12500艘次，其中使用岸电的船舶艘次为4500艘次，岸电使用比例约为36%。从船舶类型来看，集装箱船的岸电使用比例最高，约为65%；客滚船次之，约为55%；散货船、油船的岸电使用比例较低，分别约为25%和20%。从岸电使用时长来看，船舶靠港使用岸电的平均时长约为12小时，其中集装箱船的平均使用时长约为18小时，散货船的平均使用时长约为8小时。从岸电用电量来看，2024年1月至2025年9月，辖区内船舶靠港使用岸电的总用电量约为1.2亿千瓦时，平均每艘次船舶的岸电用电量约为2667千瓦时。调查发现，岸电使用存在明显的季节性差异。在冬季和夏季，由于船舶需要使用空调等设备，用电量较大，岸电使用比例相对较高；而在春季和秋季，船舶用电量较小，岸电使用比例相对较低。此外，不同港口的岸电使用情况也存在差异，集装箱港口和客运港口的岸电使用比例普遍高于散货港口。（四）岸电使用成本情况目前，辖区内岸电电价实行的是市场化定价，不同港口的岸电电价存在一定差异，平均约为1.2元/千瓦时。而船舶使用燃油发电的成本主要包括燃油价格和燃油消耗，根据调查数据，船舶使用燃油发电的平均成本约为1.5元/千瓦时。从成本对比来看，船舶靠港使用岸电的成本低于使用燃油发电的成本，具有一定的经济优势。然而，部分船舶公司反映，岸电使用的实际成本并不低。一方面，船舶靠港使用岸电需要支付岸电使用费、电缆租赁费用等，增加了额外的成本；另一方面，部分港口的岸电设施存在功率不足的情况，导致船舶无法满负荷使用岸电，需要同时开启燃油发电机，增加了燃油消耗和成本。此外，岸电使用的操作流程较为复杂，需要船舶船员和港口工作人员进行配合，增加了人力成本和时间成本。（五）岸电使用存在的问题及需求岸电设施与船舶受电设施不匹配：部分港口的岸电设备功率等级与船舶受电设备功率等级不匹配，导致船舶无法正常使用岸电。例如，一些港口的岸电设备为380V低压岸电，而部分大型散货船配备的是10kV高压受电设备，无法对接使用。此外，岸电设施的接口标准不统一，也给岸电使用带来了不便。岸电使用操作复杂：岸电使用需要船舶船员和港口工作人员进行一系列的操作，包括电缆连接、设备调试、功率匹配等，操作流程较为复杂，对操作人员的技术水平要求较高。部分船员反映，由于缺乏岸电使用的相关培训，在操作过程中容易出现错误，影响岸电的正常使用。岸电电价过高：虽然从整体上看，岸电使用成本低于燃油发电成本，但部分船舶公司认为岸电电价仍然过高，尤其是在一些地区，岸电电价甚至高于工业用电价格。过高的岸电电价降低了船舶使用岸电的积极性。政策支持力度不足：目前，我国出台了一系列支持船舶靠港使用岸电的政策，但在政策执行过程中存在一些问题。例如，部分政策的补贴标准较低，申请流程繁琐，难以有效调动港口企业和船舶公司的积极性；此外，对不使用岸电的船舶缺乏有效的约束机制，导致部分船舶即使具备岸电使用条件，也不愿意使用岸电。岸电设施维护不到位：部分港口的岸电设施存在维护不及时、设备故障频发等问题，影响了岸电的正常使用。例如，一些港口的岸电电缆老化、破损，导致供电不稳定；部分岸电设备的控制系统存在故障，无法正常启动和停止。船员岸电使用技能不足：部分船员缺乏岸电使用的相关知识和技能，对於岸电设备的操作和维护不熟悉，在使用岸电过程中容易出现安全隐患。此外，部分船员对使用岸电的重要性认识不足，存在抵触情绪。四、推进船舶靠港使用岸电的建议（一）加强岸电设施建设与升级改造科学规划岸电设施建设：根据辖区内港口的发展规划和船舶靠港需求，科学制定岸电设施建设规划，合理布局岸电泊位。优先在集装箱港口、客运港口和大型散货港口建设高压岸电设施，提高岸电设施的覆盖范围和服务能力。推进岸电设施升级改造：对现有岸电设施进行全面排查，对功率不足、设备老化的岸电设施进行升级改造，提高岸电设备的可靠性和稳定性。统一岸电设施的接口标准，确保岸电设施与船舶受电设施的匹配性。鼓励社会资本参与岸电设施建设：出台相关政策，鼓励社会资本参与岸电设施建设和运营，拓宽岸电设施建设的融资渠道。例如，采用PPP模式吸引社会资本投资建设岸电设施，提高岸电设施建设的速度和质量。（二）提高船舶岸电受电设施配备率加大政策扶持力度：对船舶加装岸电受电设施给予一定的财政补贴，降低船舶公司的投入成本。例如，对加装高压岸电受电设施的船舶给予每艘100-200万元的补贴，对加装低压岸电受电设施的船舶给予每艘20-50万元的补贴。加强对船舶公司的监管：将船舶岸电受电设施配备情况纳入船舶检验和船舶安全检查的内容，对未按要求配备岸电受电设施的船舶，不予通过检验和检查，督促船舶公司加快岸电受电设施的配备进度。开展船舶岸电受电设施改造试点：选择部分船舶公司开展船舶岸电受电设施改造试点，总结经验并进行推广。例如，对一些老旧船舶进行岸电受电设施改造，提高船舶的岸电使用能力。（三）优化岸电使用成本结构合理制定岸电电价：建立岸电电价动态调整机制，根据燃油价格、电力市场供需情况等因素，合理调整岸电电价。在确保岸电设施运营成本的前提下，适当降低岸电电价，提高船舶使用岸电的积极性。例如，对使用岸电的船舶给予一定的电价优惠，或者实行峰谷分时电价，鼓励船舶在低谷时段使用岸电。降低岸电使用的额外成本：规范岸电使用的收费标准，取消不合理的收费项目，降低电缆租赁费用、服务费用等额外成本。简化岸电使用的操作流程，提高操作效率，减少人力成本和时间成本。建立岸电使用成本分担机制：探索建立港口企业、船舶公司和电力企业共同分担岸电使用成本的机制，降低单一主体的成本压力。例如，港口企业可以承担部分岸电设施的运营维护成本，电力企业可以给予岸电电价优惠，船舶公司承担岸电使用费。（四）完善政策支持体系加大财政补贴力度：提高岸电使用补贴标准，扩大补贴范围，对港口企业、船舶公司和船员给予全方位的补贴。例如，对港口企业的岸电设施建设和运营给予补贴，对船舶公司的岸电使用给予补贴，对船员的岸电使用培训给予补贴。简化补贴申请流程：优化岸电使用补贴的申请流程，减少申请材料，提高审批效率。建立线上申请平台，实现补贴申请、审核、发放的一站式服务，方便港口企业和船舶公司申请补贴。加强政策执行监督：建立健全政策执行监督机制，加强对政策落实情况的监督检查，确保政策能够落到实处。对不执行政策的港口企业和船舶公司，依法进行处罚，提高政策的执行力。建立约束机制：出台相关规定，对具备岸电使用条件但不使用岸电的船舶进行处罚，例如征收大气污染物排放附加费、限制船舶靠泊等，督促船舶使用岸电。（五）加强岸电设施维护与管理建立岸电设施维护管理制度：制定岸电设施维护管理的相关标准和规范，明确岸电设施维护的责任主体、维护内容和维护周期。加强对岸电设施的日常巡查和维护，及时发现和解决设备故障问题，确保岸电设施的正常运行。提高岸电设施维护技术水平：加强对岸电设施维护人员的技术培训，提高其维护技能和水平。引进先进的岸电设施维护技术和设备，提高岸电设施维护的效率和质量。建立岸电设施故障应急处理机制：制定岸电设施故障应急处理预案，建立应急救援队伍，配备应急救援设备和物资。当岸电设施出现故障时，能够及时进行抢修，减少对船舶岸电使用的影响。（六）加强船员岸电使用技能培训开展岸电使用技能培训：组织船舶船员开展岸电使用技能培训，培训内容包括岸电设备的操作方法、安全注意事项、故障排除等。通过培训，提高船员的岸电使用技能和安全意识。建立岸电使用技能考核机制：对船员的岸电使用技能进行考核，考核合格者颁发岸电使用操作证书。只有持有证书的船员才能操作岸电设备，确保岸电使用的安全性和规范性。加强岸电使用宣传教育：通过多种渠道，加强对岸电使用的宣传教育，提高船员对使用岸电重要性的认识。例如，在船舶上张贴岸电使用宣传海报、发放宣传手册，组织岸电使用知识竞赛等，增强船员使用岸电的积极性和主动性。五、结论本次专项调