行政检察工作监督制度

PAGE行政检察工作监督制度一、总则（一）目的为了加强行政检察工作，规范行政检察监督行为，保障行政机关依法行使职权，维护国家利益和社会公共利益，促进依法行政和法治政府建设，根据宪法、法律以及相关司法解释，结合行政检察工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院行政检察部门对行政机关及其工作人员行政行为的监督活动。包括但不限于行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认等各类具体行政行为，以及行政机关在履行职责过程中涉及的规范性文件制定、行政决策等抽象行政行为。（三）基本原则1.依法监督原则行政检察监督必须严格依照宪法、法律规定的权限和程序进行，确保监督活动合法、公正、权威。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观地审查行政行为的合法性和合理性，不偏不倚地开展监督工作。3.监督与支持并重原则在监督行政机关依法行政的同时，注重支持行政机关依法履行职责，促进其不断提高行政管理水平，共同维护良好的法治秩序。4.公开透明原则行政检察监督过程和结果依法公开，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，增强监督工作的公信力。二、监督职责与权限（一）监督职责1.对行政诉讼活动实行法律监督，保障当事人合法权益，促进司法公正。对生效行政裁判进行监督，依法审查行政裁判是否符合法律规定，发现错误的，通过抗诉、检察建议等方式启动再审程序。对行政审判程序中的违法行为进行监督，及时提出纠正意见，维护审判秩序。2.对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督，促进行政机关依法行政。受理公民、法人和其他组织对行政行为的申诉、控告，审查行政行为的合法性和合理性，发现违法或不当行政行为的，依法提出检察建议或启动行政公益诉讼。对行政机关在履行职责过程中涉及的规范性文件进行审查，发现存在违法或不适当情形的，依法提出检察建议。3.开展行政公益诉讼，维护国家利益和社会公共利益。对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，依法提起行政公益诉讼。通过检察建议等方式督促行政机关依法履职，在行政机关不依法履行职责或纠正违法行政行为时，及时提起诉讼，要求法院判令行政机关履行职责。（二）监督权限1.调查核实权行政检察部门有权向有关单位和个人调查核实与行政行为合法性、合理性相关的情况，收集证据材料。被调查的单位和个人应当予以配合，如实提供相关信息和材料。2.检察建议权对于行政机关存在的违法或不当行政行为，行政检察部门可以依法向行政机关发出检察建议，要求行政机关纠正违法行政行为，改进工作，完善制度。行政机关应当在规定期限内书面回复检察建议的落实情况。3.抗诉权对于生效行政裁判确有错误的，人民检察院有权依法提出抗诉，启动再审程序。抗诉应当制作抗诉书，写明抗诉的事实、理由和法律依据。4.提起行政公益诉讼权在符合法定条件的情况下，人民检察院有权依法提起行政公益诉讼，要求法院判令行政机关履行职责，保护国家利益和社会公共利益。三、监督程序（一）案件受理1.当事人申请监督公民、法人和其他组织认为行政行为违法或不当，侵害其合法权益的，可以向人民检察院申请监督。申请应当提交申请书、身份证明、相关证据材料等，并按照规定填写格式文本。申请书应当写明申请监督所针对的行政行为、申请监督的具体事项和理由等。2.其他机关移送其他国家机关在履行职责过程中发现行政机关存在违法行政行为，认为需要人民检察院进行监督的，可以将相关线索移送人民检察院行政检察部门。移送时应当提供相关材料，说明移送的理由和事项。3.自行发现线索人民检察院行政检察部门在工作中自行发现行政行为可能存在违法或不当情形，需要进行监督的，应当进行登记，并开展初步审查。（二）审查与调查1.形式审查对受理的案件进行形式审查，主要审查申请材料是否齐全、符合法定形式，申请监督是否属于行政检察监督范围等。对于不符合形式要求的，应当通知申请人补充材料或说明情况。2.实质审查经形式审查合格后，对案件进行实质审查。审查行政行为的合法性和合理性，包括行政行为的事实依据、法律依据、程序合法性、目的正当性等。通过查阅卷宗、询问当事人、听取意见、现场勘查等方式，全面收集证据，查明案件事实。3.调查核实对于需要进一步调查核实的案件事实，行政检察部门可以依法开展调查核实工作。调查核实应当由两名以上检察人员进行，并制作调查笔录。调查人员与被调查对象有利害关系的，应当回避。（三）决定与送达1.作出决定根据审查和调查核实情况，行政检察部门应当集体讨论，依法作出决定。对于行政行为违法或不当的，应当根据不同情况，分别作出提出检察建议、抗诉、提起行政公益诉讼等决定；对于行政行为合法、合理的，应当作出不支持监督申请的决定。2.送达决定决定作出后，应当及时送达当事人或相关行政机关。送达检察建议、抗诉书、行政公益诉讼起诉书等法律文书时，应当告知当事人或行政机关相关权利和义务，并要求其在规定期限内作出书面回复或说明情况。（四）执行与跟踪1.督促执行对于作出的检察建议、抗诉决定等，行政检察部门应当跟踪督促相关行政机关或法院执行。行政机关应当按照检察建议要求及时整改落实，并将整改情况书面回复人民检察院。法院应当按照抗诉决定依法启动再审程序，并及时将再审结果告知人民检察院。2.持续监督对行政机关整改落实情况进行持续监督，确保行政机关真正纠正违法行政行为，建立健全长效机制。对于行政机关未按照要求整改或整改不到位的，应当进一步采取措施，督促其履行职责。对于提起行政公益诉讼的案件，应当跟踪法院判决执行情况，确保国家利益和社会公共利益得到有效保护。四、行政检察与其他监督的衔接（一）与人大监督的衔接1.主动汇报人民检察院行政检察部门应当主动向同级人大常委会汇报行政检察工作情况，包括开展监督工作的总体情况、发现的突出问题、采取的措施及取得的成效等，接受人大常委会的监督和指导。2.办理交办案件对于人大常委会交办的行政检察监督案件，人民检察院应当认真办理，及时汇报办理结果。在办理过程中，应当充分听取人大常委会的意见和建议，确保案件办理质量。（二）与政协民主监督的衔接1.沟通协商人民检察院行政检察部门应当加强与政协相关部门的沟通协商，定期通报行政检察工作情况，听取政协委员对行政检察工作的意见和建议。对于政协委员关注的行政检察监督热点问题，应当及时研究处理，并反馈处理结果。2.办理建议提案认真办理政协委员提出的与行政检察工作相关的建议、提案，积极采纳合理建议，改进工作。对于建议、提案办理情况，应当及时向政协委员反馈，并抄送政协相关部门。（三）与纪检监察监督的衔接1.线索移送在行政检察监督过程中，发现行政机关工作人员存在违纪违法问题线索的，应当及时移送纪检监察机关。纪检监察机关在工作中发现行政行为存在违法或不当情形，需要人民检察院进行法律监督的，也应当及时移送相关线索。2.协作配合建立健全与纪检监察机关的协作配合机制，加强信息共享、线索移送、联合办案等方面的沟通协调。对于重大复杂案件，可根据实际情况联合开展调查，形成监督合力，共同推进党风廉政建设和法治政府建设。（四）与社会监督的衔接1.信息公开通过多种渠道及时公开行政检察监督工作信息，包括监督案件的受理、审查、处理结果等，保障公众知情权。同时，鼓励公众通过举报、投诉等方式参与行政检察监督，拓宽社会监督渠道。2.听取意见在行政检察监督过程中，充分听取社会各界的意见和建议，邀请专家学者、律师、群众代表等参与案件讨论和听证，增强监督工作的透明度和公信力。对于公众反映强烈的行政违法问题，应当及时进行调查处理，并公开处理结果。五、队伍建设（一）人员配备1.专业结构行政检察部门应当配备具有法律专业背景的人员，同时根据工作需要，适当配备具有行政管理、经济、环境资源、食品药品等专业知识的人员，形成多元化的专业结构，以适应不同领域行政检察监督工作的需要。2.数量保障根据行政检察工作任务量和实际需要，合理确定行政检察部门人员编制数量，确保有足够的人员力量开展监督工作。同时，要注重人员的合理配置，避免出现人员闲置或工作任务过重的情况。（二）教育培训1.业务培训定期组织行政检察人员参加业务培训，包括法律法规学习、监督业务技能培训、典型案例研讨等，不断提高行政检察人员的业务水平和办案能力。培训内容应当紧密结合行政检察工作实际，注重实用性和针对性。2.职业道德教育加强行政检察人员的职业道德教育，培养忠诚、干净、担当的职业操守。通过开展廉政教育、职业道德讲座、先进事迹学习等活动，引导行政检察人员树立正确的价值观和权力观，自觉遵守检察职业道德规范。（三）考核评价1.建立考核机制制定科学合理的行政检察人员考核评价机制，对行政检察人员的工作