行政单位财会制度

PAGE行政单位财会制度一、总则（一）目的本制度旨在规范行政单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障行政单位工作的正常开展，促进廉政建设。（二）适用范围本制度适用于各级各类国家机关、政党组织和接受国家经常性资助的社会团体。（三）基本原则1.合法性原则行政单位的财务活动必须符合国家有关法律法规和财务规章制度的规定。2.真实性原则财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映行政单位的财务状况和收支情况。3.完整性原则行政单位应当将各项收入和支出全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。4.准确性原则财务报表和会计资料应当准确、完整，数字真实，计算准确，内容完整，编报及时。5.收支平衡原则行政单位应当合理编制预算，并严格执行预算，确保收支平衡，不得编制赤字预算。6.勤俭理财原则行政单位应当厉行节约，反对浪费，降低行政成本，提高资金使用效益。（四）财务管理体制1.行政单位实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。2.单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。3.财务部门在单位负责人的领导下，负责组织、管理本单位的财务工作，制定和执行财务管理制度，进行会计核算，实施财务监督等。二、预算管理（一）预算编制1.行政单位应当根据年度工作计划和收支增减因素，按照规定的程序和方法，编制年度预算草案。2.预算编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则，不得编制赤字预算。收入预算应当参考以前年度预算执行情况，结合当年可能出现的增减因素合理预计；支出预算应当根据行政单位履行职能的需要，按照有关规定和标准，分轻重缓急进行安排。3.行政单位应当按照财政部门规定的预算报表格式、内容和要求，认真编制年度预算草案，并及时报送财政部门审核。（二）预算执行1.行政单位应当严格执行经批准的预算，按照预算确定的项目、数额和用途使用资金，不得擅自调整预算。2.行政单位应当建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行情况的分析和监控，定期向单位负责人报告预算执行情况。3.行政单位应当按照规定的财政资金支付方式和程序，及时办理资金支付手续。财政直接支付的资金，应当按照财政部门规定的项目和用途使用；财政授权支付的资金，应当按照财政部门批准的用款计划和额度使用。（三）预算调整1.行政单位在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。2.预算调整应当说明调整的原因、项目、数额以及对预算执行的影响等情况。（四）决算1.年度终了，行政单位应当按照财政部门的规定，编制年度决算草案，并及时报送财政部门审核。2.决算草案应当包括预算报表、决算说明、财务分析等内容，真实、准确、完整地反映行政单位年度预算执行情况和财务状况。3.行政单位应当按照财政部门审核意见，对决算草案进行调整和完善，经单位负责人签署后，报财政部门审批。三、收入管理（一）收入范围行政单位的收入包括财政拨款收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资产处置收入、出租出借收入等。（二）收入管理要求1.行政单位应当依法组织收入，严格执行国家规定的收费范围、收费标准和收费程序，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。2.行政单位应当按照规定及时足额上缴各项收入，不得截留、挪用、坐支。3.行政单位应当加强对收入票据的管理，严格按照规定使用财政票据或税务发票，确保票据的真实性、完整性和合法性。（三）收入核算1.行政单位应当按照国家统一的会计制度进行收入核算，及时、准确地记录和反映各项收入的取得情况。2.财政拨款收入应当按照财政部门核定的预算和资金拨付方式进行核算；行政事业性收费收入、罚没收入等应当按照实际收到的金额进行核算；国有资产处置收入、出租出借收入等应当按照规定的核算方法进行核算。四、支出管理（一）支出范围行政单位的支出包括基本支出和项目支出。基本支出是指行政单位为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指行政单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。（二）支出管理要求1.行政单位应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.行政单位应当建立健全支出管理制度，加强对支出的审批和控制，严格执行支出审批程序，确保支出的合法性、合理性和真实性。3.行政单位应当加强对各项支出的绩效管理，提高资金使用效益。（三）基本支出管理1.人员经费管理人员经费包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。行政单位应当按照国家有关规定和标准，及时足额发放人员工资、津贴补贴等，确保人员经费的正常支出。2.公用经费管理公用经费包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。行政单位应当按照规定的标准和范围，合理安排公用经费支出，严格控制各项费用开支。（四）项目支出管理1.项目支出应当按照批准的项目和用途使用资金，不得擅自改变项目内容和用途。2.在项目实施过程中，行政单位应当加强对项目资金的管理和监督，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。3.项目完成后，行政单位应当及时组织项目验收，并按照规定进行项目决算和绩效评价。（五）支出核算1.行政单位应当按照国家统一的会计制度进行支出核算，及时、准确地记录和反映各项支出的发生情况。2.基本支出应当按照规定的支出经济分类科目进行核算；项目支出应当按照项目名称和规定的支出经济分类科目进行核算。五、资产管理（一）资产范围行政单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产等。流动资产包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额度、应收账款、预付账款、其他应收款、存货等；固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等；无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。（二）资产配置1.行政单位应当根据履行职能的需要和资产状况，按照国家有关规定合理配置资产，不得超标准配置资产。2.资产配置应当遵循科学合理、优化高效的原则，充分考虑资产的使用效益和成本效益。（三）资产购置1.行政单位购置资产应当按照规定的程序和要求进行，严格执行政府采购制度。2.购置资产应当进行充分的论证和审批，确保购置资产的必要性和可行性。（四）资产使用1.行政单位应当建立健全资产管理制度，加强对资产的使用管理，确保资产的安全完整和正常使用。2.行政单位应当定期对资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。3.行政单位应当按照规定对资产进行维护保养，确保资产性能良好，延长资产使用寿命。（五）资产处置1.行政单位资产处置包括资产的出售、出让、转让、置换、报废、报损等。2.资产处置应当按照规定的程序和要求进行，严格履行审批手续。3.资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，确保资产处置的合法性、合理性和效益性。（六）资产核算1.行政单位应当按照国家统一的会计制度进行资产核算，及时、准确地记录和反映资产的增减变动情况。2.资产核算应当设置相应的会计科目，对资产进行明细核算。六、负债管理（一）负债范围行政单位的负债包括应缴财政款、应付职工薪酬、应付账款、其他应付款等。（二）负债管理要求1.行政单位应当加强对负债的管理，严格控制负债规模，防范财务风险。2.行政单位应当按照规定及时足额上缴应缴财政款，不得截留、挪用、坐支。3.行政单位应当按照国家有关规定和标准，及时足额支付职工薪酬，不得拖欠。4.行政单位应当加强对应付账款、其他应付款等负债的管理，及时清理结算，不得长期挂账。（三）负债核算1.行政单位应当按照国家统一的会计制度进行负债核算，及时、准确地记录和反映负债的发生、偿还等情况。2.负债核算应当设置相应的会计科目，对负债进行明细核算。七、财务报告和财务分析（一）财务报告1.行政单位应当按照国家统一的会计制度和财政部门的规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表等主表以及相关附表和财务情况说明书。2.财务报告应当真实、准确、完整地反映行政单位的财务状况、收支情况和预算执行情况等。3.行政单位应当按照规定的程序和时间，及时报送财务报告。（二）财务分析1.行政单位应当定期对财务状况和预算执行情况进行分析，为单位决策提供依据。2.财务分析的内容包括预算执行情况分析、收入支出情况分析、资产负债情况分析、资金使用效益分析等。3.财务分析应当采用科学合理的方法，对各项财务指标进行对比分析，揭示存在的问题，提出改进措施和建议。八、财务监督（一）监督主体行政单位的财务监督包括内部监督和外部监督。内部监督由单位财务部门和审计部门等负责实施；外部监督由财政部门、审计机关等负责实施。（二）监督内容1.财务制度执行情况监督检查行政单位是否严格执行国家有关财务规章制度，是否存在违反财务制度的行为。2.预算执行情况监督监督行政单位预算编制的准确性、执行的严肃性和决算的真实性，检查是否存在擅自调整预算、截留挪用资金等问题。3.收入支出管理监督检查行政单位收入的合法性、完整性和支出的合理性、合规性，是否存在乱收费、乱开支等问题。4.资产管理监督监督行政单位资产的配置、使用、处置等情况，检查是否存在资产流失、浪费等问题。5.负债管理监督检查行政单位负债的规模、结构和偿还情况，防范财务风险。（三）监督方式1.日常监督财务