营商环境监督制度

PAGE营商环境监督制度一、总则（一）目的为了加强营商环境建设，规范营商环境监督行为，保障各类市场主体的合法权益，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事各类生产经营活动的企业、个体工商户以及其他市场主体，同时适用于涉及营商环境管理和服务的各级政府部门、事业单位及相关社会组织。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照法律法规开展营商环境监督工作，确保监督行为合法合规。2.公正透明原则：监督过程和结果应公正、公平、公开，保障市场主体知情权和监督权。3.问题导向原则：聚焦营商环境中的突出问题，及时发现、解决影响市场主体发展的障碍和痛点。4.协同共治原则：强化政府部门之间、政府与市场主体之间的协同配合，形成共建共享的营商环境监督治理格局。二、监督主体与职责（一）监督主体1.营商环境监督管理部门：负责统筹协调本地区营商环境监督工作，制定监督计划、标准和规范，组织开展专项监督检查等。2.政府各职能部门：按照职责分工，负责本部门职责范围内营商环境相关工作的监督管理，落实各项政策措施，规范行政行为，提高服务效能。3.监察机关：依法对公职人员在营商环境建设中的履职情况进行监督检查，严肃查处违法违纪行为。4.司法机关：通过公正司法，保障市场主体合法权益，维护市场秩序，为营商环境提供司法保障。5.社会监督力量：包括行业协会、商会、媒体、企业和群众等，鼓励其积极参与营商环境监督，通过多种渠道反映问题和提出建议。（二）职责分工1.营商环境监督管理部门职责制定和完善营商环境监督制度、指标体系和评价办法。组织开展营商环境综合评估和专项督查，定期发布营商环境报告。受理市场主体关于营商环境问题的投诉举报，协调督促相关部门处理。推动营商环境改革创新，总结推广先进经验和做法。2.政府各职能部门职责落实营商环境各项政策措施，制定具体工作方案和操作流程。加强对本部门工作人员的培训和管理，规范行政许可、行政审批、行政处罚等行为。建立健全本部门营商环境投诉举报处理机制，及时处理涉及本部门的问题线索。配合营商环境监督管理部门开展评估和督查工作，提供相关数据和资料。3.监察机关职责对公职人员在营商环境建设中的履职情况进行监督检查，重点查处滥用职权、以权谋私、不作为、乱作为等违法违纪行为。对营商环境监督工作中发现的问题进行调查核实，依法依规追究相关人员责任。加强与营商环境监督管理部门等的协作配合，形成监督合力。4.司法机关职责公正审理各类涉企案件，依法保护市场主体的财产权、经营权、知识产权等合法权益。加强对知识产权的司法保护，严厉打击侵权假冒行为。建立健全多元化纠纷解决机制，提高涉企案件审判效率和执行效果。5.社会监督力量职责行业协会、商会应发挥桥梁纽带作用，反映会员企业诉求，参与营商环境建设相关政策制定和评估，推动行业自律。媒体应加强对营商环境的宣传和舆论监督，及时报道正面典型和曝光负面问题。企业和群众有权对营商环境问题进行投诉举报，提供真实有效的线索和证据。三、监督内容（一）政策落实情况1.各项惠企政策的宣传、解读和推送是否及时、准确，市场主体是否知晓。2.减税降费、财政补贴、金融支持等政策措施是否落实到位，有无截留、挪用、拖延等情况。3.产业扶持政策是否有效发挥作用，对企业转型升级、创新发展的支持力度是否足够。（二）政务服务效能1.行政审批流程是否优化，审批环节是否精简，办理时限是否压缩，是否存在体外循环、变相审批等问题。2.政务服务大厅建设和运行情况，窗口服务质量、办事效率、服务态度是否良好，是否存在“门难进、脸难看、事难办”现象。3.网上政务服务平台功能是否完善，办事事项是否全面实现网上办理，线上线下办事流程是否顺畅衔接。（三）市场监管执法1.市场准入和退出机制是否健全，是否存在设置不合理门槛、限制市场主体公平竞争等问题。2.监管执法是否规范，执法程序是否合法，自由裁量权是否合理行使，有无选择性执法、随意性执法等情况。3.对知识产权、商业秘密等的保护力度是否到位，是否严厉打击制假售假、不正当竞争等违法行为。（四）涉企收费1.行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金等收费项目是否合规，有无擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等问题。2.行业协会商会收费是否规范，是否存在强制入会、违规收费、摊派会费等行为。3.中介服务收费是否合理，中介机构是否存在垄断经营、指定服务、乱收费等问题。（五）公共服务供给1.水、电、气、暖等公用事业服务质量和价格是否合理，供应是否稳定，有无强制搭售商品或服务等情况。2.交通、通信、物流等基础设施建设是否完善，运行是否高效，对企业生产经营的保障程度如何。3.教育、医疗、养老等公共服务资源是否充足，是否能够满足企业员工的需求，为企业发展提供有力支撑。四、监督方式（一）日常监测1.建立营商环境监测点，选取部分具有代表性的企业作为监测对象，定期收集企业在生产经营过程中遇到的问题和对营商环境的评价。2.利用大数据、信息化手段，对政务服务平台、市场监管系统、税务征管系统等相关数据进行实时监测和分析，及时发现营商环境中的异常情况和潜在问题。（二）专项督查1.根据营商环境建设中的重点、难点问题，以及社会关注度高、反映强烈的突出问题，适时开展专项督查。2.专项督查可采取实地走访、问卷调查、查阅资料、召开座谈会等方式，深入了解情况，查找问题根源，提出针对性的整改建议。（三）投诉举报处理1.设立专门的营商环境投诉举报渠道，包括电话、邮箱、网站等，方便市场主体反映问题。2.对收到的投诉举报线索进行及时登记、分类整理，按照职责分工转交相关部门办理，并跟踪办理进度和结果。3.承办部门应在规定时间内将处理情况反馈给投诉举报人，并向营商环境监督管理部门报送处理结果报告。（四）第三方评估1.委托专业的第三方机构开展营商环境评估工作，按照科学合理的指标体系和评价方法，对本地区营商环境进行全面、客观、公正的评价。2.第三方评估机构应独立开展工作，不受任何部门和单位的干预，评估结果向社会公开，为营商环境建设提供参考依据。五、投诉举报处理（一）投诉举报受理1.营商环境监督管理部门设立专门的投诉举报受理岗位，负责接听、记录投诉举报信息。2.对投诉举报内容进行详细登记，包括投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报事项、涉及部门等，并及时录入投诉举报管理系统。（二）投诉举报分办1.根据投诉举报事项的性质和涉及部门，营商环境监督管理部门在收到投诉举报后的[X]个工作日内进行分办，将投诉举报线索转交相关部门办理。2.分办时应明确办理要求和时限，向承办部门发送投诉举报交办函，并告知投诉举报人分办情况。（三）投诉举报办理1.承办部门收到交办函后，应立即组织调查核实，制定具体的办理方案，明确责任人员和办理时限。2.办理过程中，承办部门应与投诉举报人保持沟通联系，及时反馈办理进展情况。对复杂问题，应深入调查研究，依法依规妥善处理。3.承办部门应在规定的办理时限内完成办理工作，并将办理结果以书面形式报送营商环境监督管理部门。办理结果报告应包括投诉举报事项调查情况、处理结果、相关证据材料等。（四）投诉举报反馈1.营商环境监督管理部门收到承办部门的办理结果报告后，应及时审核。对办理结果不满意或不符合要求的，应退回承办部门重新办理。2.审核通过后，营商环境监督管理部门应将办理结果反馈给投诉举报人，并做好解释说明工作。同时，将办理结果在一定范围内公开，接受社会监督。（五）投诉举报保密1.对投诉举报人信息严格保密，未经投诉举报人同意，不得泄露其姓名、联系方式、投诉举报内容等信息。2.在投诉举报处理过程中，严禁将投诉举报信息用于非处理投诉举报事项的其他用途。六、结果运用（一）纳入绩效考核1.将营商环境建设工作纳入各级政府部门和相关单位的绩效考核体系，设定合理的考核指标和权重。2.根据营商环境综合评估结果、专项督查情况、投诉举报处理情况等，对各部门进行量化考核评分，考核结果作为部门评先评优、干部选拔任用的重要依据。（二）督促整改落实1.对营商环境监督中发现的问题，及时向相关部门下达整改通知书，明确整改要求和时限。2.建立整改台账，跟踪整改进展情况，定期对整改情况进行检查和通报。对整改不力的部门，进行重点督促和问责。（三）表彰奖励与问责1.对在营商环境建设工作中表现突出、成绩显著的部门和个人，给予表彰奖励。2.对违反营商环境相关规定，损害市场主体合法权益，影响营商环境的部门和个人，依法依规进行问责，严肃追究责任。七、信息公开（一）公开内容1.营商环境监督制度、政策文件、工作动态等信息。2.营商环境综合评估报告、专项督查报告、投诉举报处理结果等。3.涉及营商环境建设的重大决策、重要事项，广泛