烟草专卖执法监督制度

PAGE烟草专卖执法监督制度一、总则（一）目的为规范烟草专卖执法行为，加强对烟草专卖执法活动的监督，保障法律、法规、规章的正确实施，维护国家烟草专卖制度，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的专卖执法活动。（三）基本原则1.合法性原则烟草专卖执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保执法活动符合法定权限和程序。2.公正性原则监督工作应秉持公正、公平的态度，对执法行为进行客观评价，保障当事人合法权益不受侵害。3.公开性原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，执法监督的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.效能性原则通过加强执法监督，提高执法效率，增强执法效果，提升烟草专卖管理水平。二、监督主体与职责（一）内部监督主体1.上级烟草专卖行政主管部门负责对下级烟草专卖行政主管部门的执法活动进行监督检查，纠正违法或不当的执法行为。2.本级烟草专卖行政主管部门内部的法制工作机构承担具体的执法监督职责，对本部门执法机构和执法人员的执法行为进行日常监督、检查和指导。（二）外部监督主体1.司法机关人民法院、人民检察院依法对烟草专卖执法活动进行监督，对涉嫌违法犯罪的执法行为进行司法审查。2.政府法制部门负责对烟草专卖执法工作进行合法性审查和监督，指导执法监督制度建设。3.社会监督鼓励公民、法人和其他组织对烟草专卖执法活动进行监督，通过举报、投诉等方式反映执法问题。（三）监督主体职责1.制定和完善执法监督制度、程序和标准，确保监督工作有章可循。2.组织开展执法监督检查，及时发现和纠正执法中的问题。3.受理对执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。4.对违法或不当的执法行为提出处理意见，督促整改落实。5.定期分析执法监督情况，总结经验教训，提出改进执法工作的建议。三、执法监督内容（一）执法主体资格1.执法人员是否具备执法资格，持有有效的执法证件。2.执法主体是否合法，是否超越法定职权范围执法。（二）执法程序1.立案程序是否合法，是否符合立案标准。2.调查取证是否全面、客观、公正，证据是否合法有效。3.告知程序是否履行，当事人的知情权是否得到保障。4.举行听证的，听证程序是否符合规定。5.行政处罚决定的作出是否符合法定程序，是否遵循公正、公开原则。6.送达程序是否规范，法律文书是否依法送达当事人。（三）执法文书1.执法文书的制作是否规范、准确、完整，内容是否符合法律规定。2.执法文书的填写是否清晰、工整，签字、盖章是否齐全。（四）自由裁量权行使1.行政处罚自由裁量权的行使是否合理、适当，是否符合过罚相当原则。2.是否存在滥用自由裁量权，显失公正的情形。（五）执法纪律1.执法人员是否遵守执法工作纪律，有无违法违纪行为。2.是否存在吃拿卡要、以权谋私等损害当事人利益的行为。四、执法监督方式（一）日常监督检查1.法制工作机构定期对执法卷宗进行评查，检查执法文书制作、案件办理程序等是否规范。2.执法部门内部开展自查自纠，对本部门的执法活动进行定期检查和不定期抽查。（二）专项监督检查1.根据工作需要，针对特定领域、特定环节的执法问题开展专项监督检查。2.对群众反映强烈、社会关注度高的执法案件进行专项督查。（三）层级监督1.上级烟草专卖行政主管部门通过听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，对下级部门的执法工作进行层级监督。2.对下级部门在执法中存在的普遍性问题进行通报批评，督促整改。（四）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，公布举报电话、邮箱等，及时受理群众的投诉举报。2.对投诉举报事项进行认真调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈举报人。（五）案件评查1.定期组织开展案件质量评查活动，邀请专家、学者和法律专业人士参与，对典型案件进行集中评查。2.根据评查结果，对优秀案件进行表彰，对存在问题的案件进行剖析整改。五、执法监督程序（一）监督启动1.内部监督检查由法制工作机构或上级部门根据工作计划、群众举报、领导交办等情况启动。2.外部监督由司法机关、政府法制部门、社会公众等通过法定程序启动。（二）调查取证1.监督主体成立调查组，制定调查方案，明确调查人员、调查内容和调查方式。2.调查组通过查阅资料、询问当事人、现场检查、抽样检测等方式收集证据。3.调查人员应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并经当事人签字确认。（三）案件审查1.调查组完成调查后，将案件材料提交法制工作机构或相关审查部门进行审查。2.审查部门对案件的事实认定、证据采信、执法程序、法律适用、自由裁量权行使等进行全面审查。3.必要时，审查部门可以组织听证或专家论证，听取各方意见。（四）处理决定1.经审查，认为执法行为合法、适当的，作出维持原执法行为的决定。2.认为执法行为存在违法或不当情形的，根据不同情况作出以下处理决定：责令改正；撤销原执法决定；变更原执法决定；对责任人员给予行政处分或其他处理。（五）送达与执行1.监督主体制作监督处理决定书，送达被监督对象。2.被监督对象应当在规定期限内执行监督处理决定，并将执行情况及时反馈监督主体。3.对拒不执行监督处理决定的，监督主体可以依法采取措施，确保决定得到执行。六、执法过错责任追究（一）过错认定1.因故意或重大过失导致执法行为违法或不当，给当事人合法权益造成损害或产生不良社会影响的，认定为执法过错。2.具体情形包括但不限于：违反法定程序、事实认定错误、适用法律错误、滥用自由裁量权等。（二）责任划分1.承办人直接作出的执法行为造成过错的，由承办人承担责任。2.经审核、批准作出的执法行为造成过错的，审核人、批准人承担相应责任；承办人有过错的，应当承担连带责任。3.集体讨论决定作出的执法行为造成过错的，主要负责人承担主要责任，其他参与讨论的人员根据过错程度承担相应责任。（三）追究方式1.批评教育、责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评优评先资格。4.暂扣、吊销执法证件。5.给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）救济途径1.被追究执法过错责任的人员对处理决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。2.申诉受理机关应当对申诉进行审查，作出维持、变更或撤销原处理决定的决定。七、执法监督结果运用（一）纳入绩效考核将执法监督结果作为对执法部门和执法人员绩效考核的重要依据，与评先评优、职务晋升、奖励惩处等挂钩。（二）改进执法工作针对执法监督中发现的问题