河南省行政执法监督制度

PAGE河南省行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强行政执法监督，规范行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.依法监督原则。行政执法监督应当依据法律法规和规章的规定进行，确保监督活动合法、公正、有效。2.客观公正原则。以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观、公正地评价行政执法行为。3.有错必纠原则。对违法或者不当的行政执法行为，应当及时予以纠正，保障公民、法人和其他组织的合法权益。4.监督与指导相结合原则。在监督行政执法行为的同时，注重对行政执法机关和行政执法人员进行指导，提高行政执法水平。二、监督主体与职责（一）监督主体1.县级以上人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。2.县级以上人民政府法制机构具体承担本行政区域内行政执法监督的日常工作。3.上级行政执法机关对下级行政执法机关的行政执法活动进行监督。（二）监督职责1.县级以上人民政府法制机构的职责拟订行政执法监督工作计划并组织实施。审查行政执法主体资格和行政执法人员资格。监督检查行政执法程序的合法性。审查规范性文件的合法性。受理行政执法投诉、举报，查处违法或者不当的行政执法行为。组织开展行政执法案卷评查。协调处理行政执法争议。组织开展行政执法培训和考核。法律、法规、规章规定的其他监督职责。2.上级行政执法机关的职责对下级行政执法机关的行政执法工作进行监督检查。纠正下级行政执法机关违法或者不当的行政执法行为。指导下级行政执法机关加强行政执法规范化建设。三、行政执法主体资格监督（一）资格条件行政执法机关应当具备下列条件：1.依法设立并具有独立的行政执法主体资格。2.有明确的法定职责和权限。3.有健全的行政执法制度。4.有具备行政执法资格的人员。5.法律、法规、规章规定的其他条件。（二）资格审查与确认1.行政执法机关应当向本级人民政府法制机构提交有关设立文件、法定职责和权限依据等材料，申请行政执法主体资格审查。2.人民政府法制机构应当自收到申请材料之日起20个工作日内进行审查，并将审查结果书面通知申请机关。经审查符合条件的，予以确认并向社会公告；不符合条件的，责令限期整改或者予以撤销。（三）资格变更与注销1.行政执法机关的名称、法定职责和权限等发生变更的，应当在变更之日起15个工作日内，向本级人民政府法制机构申请办理行政执法主体资格变更手续。2.行政执法机关被撤销、合并或者不再具备行政执法主体资格条件的，本级人民政府法制机构应当及时办理行政执法主体资格注销手续，并向社会公告。四、行政执法人员资格监督（一）资格条件行政执法人员应当具备下列条件：1.属于行政执法机关的在编工作人员。2.具有相应的法律知识和业务能力。3.经过行政执法培训并考试合格。4.法律、法规、规章规定的其他条件。（二）资格考试与培训1.行政执法人员资格考试由省人民政府法制机构统一组织实施。考试内容包括通用法律知识、专业法律知识和行政执法实务等。2.行政执法人员应当参加由省人民政府法制机构或者其委托的机构组织的行政执法培训。培训内容包括法律法规、执法程序、执法文书制作等。（三）资格证件管理1.行政执法人员资格考试合格的，由省人民政府法制机构颁发行政执法证件。2.行政执法证件实行年度审验制度。行政执法人员应当在规定时间内参加年度审验。未经年度审验或者年度审验不合格的，不得从事行政执法活动。3.行政执法人员遗失行政执法证件的，应当及时向本级人民政府法制机构申请补发。五、行政执法程序监督（一）一般程序1.行政执法机关实施行政执法行为，应当遵循法定程序，依法保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和救济权。2.行政执法人员进行调查取证、检查、询问等活动时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.行政执法机关作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核。法制审核的内容包括行政执法主体是否合法、行政执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、自由裁量是否适当等。（二）简易程序1.对事实清楚、证据确凿、情节简单的行政执法事项，可以适用简易程序。2.适用简易程序的行政执法事项，行政执法人员可以当场作出行政执法决定，但应当向当事人出示行政执法证件，并填写预定格式、编有号码的行政执法决定书。3.行政执法决定书应当当场交付当事人，并告知当事人依法享有的权利和救济途径。（三）听证程序1.行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政执法决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。2.听证应当按照下列程序进行：当事人要求听证的，应当在行政执法机关告知后3日内提出。行政执法机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由行政执法机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。六、规范性文件监督（一）制定程序1.规范性文件的制定应当符合法定权限和程序，不得与法律、法规、规章相抵触。2.规范性文件应当由制定机关的法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议审议。3.规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。（二）备案审查1.规范性文件应当自发布之日起15日内，按照下列规定报送备案：县级以上人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案。县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案。2.人民政府法制机构应当对报送备案的规范性文件进行审查。审查的内容包括规范性文件的合法性、合理性、协调性等。3.经审查发现规范性文件存在违法或者不当问题的，人民政府法制机构应当及时提出处理意见，责令制定机关限期改正或者予以撤销。七、行政执法投诉举报与处理（一）投诉举报渠道1.公民、法人和其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或者不当的，可以通过书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式向本级人民政府法制机构或者上级行政执法机关投诉举报。2.人民政府法制机构应当向社会公布投诉举报电话、邮箱、地址等信息，畅通投诉举报渠道。（二）投诉举报受理1.人民政府法制机构收到投诉举报后，应当及时进行登记，并根据投诉举报的内容和性质，确定承办机构和承办人员。2.承办机构和承办人员应当自收到投诉举报之日起5个工作日内，对投诉举报事项进行初步审查。符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，不予受理，并向投诉举报人说明理由。（三）投诉举报处理1.对受理的投诉举报事项，承办机构和承办人员应当进行调查核实。调查核实应当全面、客观、公正，收集相关证据材料。2.经调查核实，投诉举报事项属实的，应当依法作出处理决定，并及时反馈处理结果；投诉举报事项不属实的，应当向投诉举报人说明情况。3.投诉举报处理结果应当自作出处理决定之日起15个工作日内告知投诉举报人。八、行政执法案卷评查（一）评查范围行政执法机关应当对本机关及其所属行政执法机构作出的行政执法决定、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法案卷进行评查。（二）评查标准行政执法案卷评查应当按照下列标准进行：1.主体适格。行政执法主体合法，行政执法人员具备行政执法资格。2.事实清楚。案件事实认定准确，证据确凿充分。3.程序合法。行政执法程序符合法定要求，手续完备。4.适用法律正确。法律依据准确，自由裁量适当。5.文书规范。行政执法文书制作规范，内容完整，表述准确。（三）评查方式1.行政执法机关应当定期组织开展行政执法案卷自查自评。自查自评应当形成书面报告，并报本级人民政府法制机构备案。2.人民政府法制机构应当定期组织开展行政执法案卷集中评查。集中评查可以采取随机抽取、重点评查等方式进行。3.行政执法案卷评查结果应当向社会公开，并作为评价行政执法机关行政执法工作的重要依据。九、行政执法争议协调（一）争议协调范围行政执法机关之间在行政执法过程中发生的下列争议，适用本制度：1.对同一行政执法事项的管辖权发生争议。2.对同一行政执法依据的理解和适用发生争议。3.对同一行政执法行为的合法性发生争议。4.法律、法规、规章规定的其他争议。（二）争议协调程序1.行政执法机关之间发生争议的，应当首先自行协商解决。协商不成的，可以向共同的上一级人民政府法制机构申请协调。2.人民政府法制机构收到协调申请后，应当及时进行审查，并根据争议的性质和情况，确定协调方式和协调人员。3.协调人员应当认真听取争议双方的意见，查阅相关资料，进行调查研究，提出协调意见。4.争议双方应当按照协调意见执行。对协调意见有异议的，可以在收到协调意见之日起15个工作日内向上一级人民政府法制机构申请复查。十、责任追究（一）追究情形行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应当依法追究责任：1.行政执法主体资格不合法的。2.行政执法人员资格不符合规定的。3.行政执法程序违法的。4.作出违法或者不当行政执法决定的。5.不履行法定职责的。6.其他违法或者不当行政执法行为。（二）追究方式1.责令改正。责令行政执法机关及其行政执法人员立即改正违法或者不当的行政执法行为。2.通报批评。对行政执法机关及其行政执法人