水务局行政执法监督制度

PAGE水务局行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强水务局行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和行业标准，结合水务局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于水务局及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则行政执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则行政执法行为应当符合公平、公正、公开的原则，考虑相关因素，排除不相关因素，做到合理、适度、恰当。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、合法。4.高效便民原则行政执法应当提高效率，方便当事人，减少当事人的办事成本，提供优质、高效的服务。5.诚实守信原则行政执法应当诚实守信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当依法进行，并对当事人因此受到的损失给予补偿。6.权责统一原则行政执法应当做到权力与责任相统一，有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿。二、监督机构与职责（一）监督机构水务局设立行政执法监督领导小组，负责组织、协调和指导全局的行政执法监督工作。领导小组下设办公室，设在政策法规科，具体负责行政执法监督的日常工作。（二）职责1.行政执法监督领导小组职责研究制定行政执法监督工作的规划、计划和制度。组织开展行政执法监督检查活动，对发现的问题提出整改意见和建议。协调处理行政执法争议和投诉举报。对行政执法机构和行政执法人员的违法违纪行为进行调查处理。其他应当由行政执法监督领导小组履行的职责。2.行政执法监督领导小组办公室职责负责行政执法监督工作的具体组织实施。受理行政执法投诉举报，对投诉举报事项进行调查核实，并提出处理意见。对行政执法文书、案卷进行评查。组织开展行政执法培训和考核。负责行政执法监督工作的信息收集、整理和报送。完成行政执法监督领导小组交办的其他工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机构是否具备法定执法主体资格。2.行政执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否遵循法定程序。2.立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否符合法律规定。（三）行政执法文书规范性1.行政执法文书的制作是否符合格式要求。2.文书内容是否完整、准确、清晰，表述是否规范。（四）行政执法决定合法性与合理性1.行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据。2.行政处罚的种类和幅度是否适当，行政许可的条件和标准是否符合规定。3.行政强制的实施是否必要、适当，是否遵循法定程序。（五）行政执法责任制落实情况1.行政执法机构和行政执法人员是否明确执法职责，签订行政执法责任书。2.是否建立健全行政执法过错责任追究制度，对违法或不当行政执法行为是否依法追究责任。四、监督方式（一）日常监督检查1.定期对行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动进行检查，检查内容包括行政执法主体资格、执法程序、执法文书、执法决定等。2.随机抽取行政执法案卷进行评查，发现问题及时反馈并要求整改。(二)专项监督检查1.根据工作需要，针对特定领域、特定事项开展专项行政执法监督检查。2.专项监督检查结束后，形成专项监督检查报告，提出改进措施和建议。(三)投诉举报处理1.设立专门的投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行及时调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。(四)行政执法案卷评查1.定期组织行政执法案卷评查活动，制定评查标准和评分细则。2.对评查中发现的问题进行分类整理，分析原因，提出改进意见，并将评查结果进行通报。(五)行政执法考核1.建立行政执法人员考核制度，将行政执法工作纳入年度考核内容。2.考核内容包括执法工作业绩、执法水平、执法纪律等方面，考核结果与评先评优、职务晋升等挂钩。五、监督程序（一）监督启动1.行政执法监督领导小组办公室根据日常监督检查计划、专项监督检查安排、投诉举报情况等，确定监督事项，启动监督程序。2.对涉及重大行政执法行为或社会影响较大的监督事项，经行政执法监督领导小组研究决定后启动。（二）监督实施1.成立监督检查组，明确监督检查人员的职责和分工。2.监督检查组通过听取汇报、查阅资料、实地检查、调查询问等方式，对被监督对象的行政执法活动进行全面检查。3.制作监督检查记录，详细记录监督检查的时间、地点、内容、发现的问题等情况。（三）监督结果处理1.监督检查组对监督检查中发现的问题进行梳理分析，并提出整改意见和建议。2.向被监督对象下达《行政执法监督意见书》，要求其限期整改，并提交整改报告。3.对违法或不当行政执法行为，依法责令改正；情节严重或者拒不改正的，依法追究相关人员的责任。4.将监督检查结果在全局范围内进行通报，对好的经验和做法进行推广，对存在的问题进行警示。（四）复查1.被监督对象应当按照《行政执法监督意见书》的要求进行整改，并在规定期限内提交整改报告。2.行政执法监督领导小组办公室对整改情况进行复查，对整改不到位的，责令继续整改。六、行政执法过错责任追究（一）责任界定1.行政执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当追究行政执法过错责任：超越法定职权或者滥用职权的。违反法定程序的。适用法律、法规、规章错误的。认定事实不清，证据不足的。擅自改变行政处罚种类、幅度的。违法实施行政许可、行政强制等行为的。其他违法或不当行政执法行为。2.因行政执法机构负责人的过错导致行政执法过错发生的，追究该负责人的责任。3.因集体研究决定导致行政执法过错发生的，追究参与研究决定的主要负责人和其他直接责任人员的责任。（二）责任追究方式1.批评教育。2.责令作出书面检查。3.通报批评。4.暂扣或者吊销行政执法证件。5.取消当年评优评先资格。6.依法给予行政处分。7.构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现行政执法过错行为后，由行政执法监督领导小组办公室进行初步调查核实，提出是否追究责任的