田长制监督制度

PAGE田长制监督制度一、总则（一）目的为了加强耕地保护，严守耕地红线，确保国家粮食安全，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，特制定本田长制监督制度。本制度旨在构建全面、系统、高效的耕地保护监督体系，明确各级田长职责，规范监督流程，保障耕地数量不减少、质量不降低，实现耕地资源的可持续利用。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内田长制工作的监督管理，涵盖所有耕地及永久基本农田的保护监督。涉及各级田长、相关职能部门以及参与耕地保护工作的各类主体。（三）基本原则1.责任明确原则明确各级田长在耕地保护中的具体职责，构建纵向到底、横向到边的耕地保护责任体系，确保责任落实到人。2.全面覆盖原则对本行政区域内所有耕地进行全方位、无死角的监督管理，不留空白和盲区。3.动态监管原则运用现代信息技术手段，对耕地的用途变化、质量状况等进行实时动态监测，及时发现问题并采取措施解决。4.协同合作原则各级田长、相关职能部门之间要密切配合，形成工作合力，共同推进田长制工作的有效实施。二、田长职责与分工（一）总田长职责总田长是本行政区域耕地保护的第一责任人，对辖区内耕地保护工作负总责。主要职责包括：1.贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的决策部署，以及上级党委、政府有关工作要求；2.组织领导本行政区域内田长制工作，研究解决耕地保护中的重大问题；3.协调跨区域、跨部门的耕地保护工作，督促各级田长履行职责；4.对下级田长的工作进行监督、考核和奖惩。（二）各级田长职责1.县级田长职责负责组织实施本行政区域内田长制工作，落实总田长交办的各项任务；制定本级田长制工作方案和相关制度，明确乡级田长职责和工作任务；组织开展耕地保护巡查、检查工作，及时发现和制止违法违规占用耕地行为；协调解决本行政区域内耕地保护工作中的重点难点问题；定期向上级田长报告耕地保护工作情况。2.乡级田长职责具体负责本辖区内田长制工作的组织实施，落实县级田长下达的工作任务；组织村级田长开展耕地保护巡查，及时发现、制止和报告违法违规占用耕地行为；负责本辖区内耕地保护政策宣传和群众教育工作，提高群众耕地保护意识；配合上级有关部门做好耕地保护相关工作，协调解决耕地保护中的具体问题。3.村级田长职责对本村范围内的耕地进行日常巡查，及时发现并上报违法违规占用耕地行为和耕地质量变化情况；向村民宣传耕地保护法律法规和政策，引导村民自觉保护耕地；协助乡级田长做好耕地保护相关工作，配合开展耕地保护问题整改。（三）田长分工协作机制各级田长之间要建立分工协作机制，形成上下联动、协同推进的工作格局。总田长统筹协调全面工作；县级田长负责组织实施和具体工作推进；乡级田长抓好辖区内的落实工作；村级田长做好基础巡查和信息反馈工作。同时，各级田长要加强与相关职能部门的沟通协作，共同做好耕地保护工作。例如，自然资源部门负责耕地保护政策的制定和指导，农业农村部门负责耕地质量监测和提升，生态环境部门负责耕地生态环境保护等。三、监督内容与方式（一）监督内容1.耕地数量保护监督检查耕地是否存在违法违规占用、撂荒等情况，确保耕地数量不减少。重点关注建设项目用地、农村乱占耕地建房、设施农业用地等是否符合规定，是否存在未批先建、少批多占等违法行为。2.耕地质量保护监测耕地质量变化情况，检查是否采取有效措施提升耕地质量。包括耕地地力培肥、土壤污染防治、农田基础设施建设与维护等方面。查看是否存在因过度使用化肥农药、不合理灌溉等导致耕地质量下降的问题。3.耕地用途管制监督耕地用途是否符合规定，严禁耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。检查耕地是否用于粮食生产、高标准农田建设等符合政策要求的用途，杜绝耕地被用于建设高尔夫球场、别墅、休闲农庄等非农项目。4.田长制工作落实情况检查各级田长是否按照职责要求开展工作，包括巡查制度执行情况、问题发现与报告情况、整改落实情况等。查看田长制相关工作方案、制度是否得到有效执行，工作台账是否健全。（二）监督方式1.日常巡查各级田长要定期组织开展耕地保护日常巡查工作。村级田长每天进行巡查，乡级田长每周至少巡查一次，县级田长每月至少巡查一次。巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题等信息。巡查过程中要利用手机拍照、录像等手段固定证据，及时发现违法违规占用耕地行为和耕地质量问题。2.专项检查根据工作需要，不定期开展耕地保护专项检查。专项检查可以针对特定区域、特定问题进行深入排查。例如，针对农村乱占耕地建房问题开展专项整治行动，对重点区域进行逐村逐户排查，确保问题整改到位。专项检查要制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和步骤，检查结束后要形成专项检查报告。3.卫星遥感监测充分利用卫星遥感技术，对耕地进行动态监测。通过卫星遥感影像，及时发现耕地用途变化情况，特别是违法违规占用耕地行为。对卫星遥感监测发现的问题，要及时进行核实和整改。建立卫星遥感监测问题台账，跟踪整改进度，确保问题清零。4.群众举报监督设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励广大群众参与耕地保护监督。对群众举报的问题要及时受理、核实和处理，并对举报人给予适当奖励。建立群众举报反馈机制，及时向举报人反馈问题处理结果，保护群众举报积极性。四、问题发现与处理流程（一）问题发现1.巡查发现各级田长在日常巡查过程中，如发现违法违规占用耕地、耕地质量下降等问题，要立即记录在案，并拍照、录像留存证据。巡查人员要对发现的问题进行初步分析，判断问题的严重程度和性质。2.卫星遥感监测发现对卫星遥感监测反馈的问题，相关部门要及时进行梳理和分类。将问题清单发送至各级田长，田长要组织人员对问题进行实地核实。核实过程中要与卫星遥感影像进行比对，确定问题的具体位置、面积和现状。3.群众举报发现对群众举报的耕地保护问题，要安排专人负责接听、记录。对举报内容进行详细登记，包括举报人姓名、联系方式、举报问题描述等。及时组织人员对举报问题进行调查核实，确保举报信息真实可靠。（二）问题报告1.村级报告村级田长发现问题后，要在当天内向乡级田长报告。报告内容包括问题发现的时间、地点、具体情况、初步判断的问题性质等。同时，要附上现场照片、录像等证据资料。2.乡级报告乡级田长接到村级田长报告后，要对问题进行进一步核实和分析。如问题较为复杂或涉及多个部门，要及时组织相关人员进行会商。乡级田长要在接到报告后的2个工作日内，将问题报告县级田长，并抄报相关职能部门。报告内容要详细说明问题的现状、成因、影响范围以及已采取的措施等。3.县级报告县级田长收到乡级田长报告后，要对重大问题及时向总田长报告。对于一般性问题，要组织相关部门进行研究处理。县级田长要定期汇总全县耕地保护问题情况，向上级政府和相关部门报告。报告内容要包括问题总体情况、处理进展、存在的困难和下一步工作计划等。（三）问题处理1.分类处置根据问题的性质和严重程度，对发现的问题进行分类处置。对于轻微违法违规占用耕地行为，如不符合设施农业用地规定但面积较小的情况，由乡级田长组织相关部门进行现场纠正，责令当事人限期整改。对于一般性违法违规占用耕地行为，如未经批准擅自占地建设的，由县级自然资源部门依法下达责令停止违法行为通知书，责令当事人限期拆除违法建筑，恢复土地原状。对于重大违法违规占用耕地行为，如涉及大面积耕地被非法占用用于非农建设的，要及时启动联合执法机制，依法严肃查处，并追究相关责任人的责任。2.整改落实针对耕地质量下降等问题，要制定具体的整改措施。由农业农村部门牵头，会同相关部门指导当事人采取地力培肥、土壤改良等措施提升耕地质量。对于因农田基础设施损坏导致耕地质量下降的，要及时组织修复和完善。整改过程中要明确整改责任人和整改期限，建立整改台账，跟踪整改进度，确保问题得到有效解决。3.跟踪复查问题处理完毕后，要及时进行跟踪复查。由各级田长组织相关人员对整改情况进行实地检查。复查内容包括违法建筑是否拆除、土地是否恢复原状、耕地质量是否提升等。对复查不合格的，要责令重新整改，直至达到要求为止。建立问题处理跟踪复查档案，记录问题处理全过程及复查结果。五、考核评价与奖惩机制（一）考核评价1.考核主体与对象成立田长制考核工作领导小组，负责对各级田长进行考核评价。考核对象包括总田长、县级田长、乡级田长和村级田长。2.考核内容考核内容主要包括耕地保护责任落实情况、耕地数量保护情况、耕地质量保护情况、田长制工作落实情况等方面。具体考核指标根据不同级别田长的职责进行细化分解，确保考核全面、客观、准确。3.考核方式考核采取日常考核与年度考核相结合的方式。日常考核主要通过对各级田长的工作台账、巡查记录、问题处理情况等进行检查。年度考核在日常考核的基础上，结合实地抽查、群众满意度调查等方式进行综合评价。4.考核周期年度考核每年开展一次，考核时间为每年的12月份。考核结果在次年1月份进行通报。（二）奖惩机制1.奖励措施对在耕地保护工作中表现突出的田长，给予表彰奖励。表彰奖励分为个人奖励和集体奖励。个人奖励包括荣誉证书、奖金等；集体奖励包括奖牌、工作经费奖励等。表现突出的田长在职务晋升、评先评优等方面予以优先考虑。2.惩罚措施对在耕地保护工作中履职不力、造成耕地数量减少或质量下降等严重后果的田长，进行严肃问责。问责方式包括责令作出书面检查、诫勉谈话、组织调整或组织处理、党纪政务处分等。对因违法违规占用耕地问题被追究责任的田长，取消当年评先评优资格，并在一定期限内不得担任田长职务。六、信息公开与档案管理（一）信息公开1.公开内容及时向社会公开田长制工作相关信息，包括田长名单、工作职责、耕地保护政策、问题发现与处理情况、考核评价结果等。重点公开违法违规占用耕地行为的查处情况，保障公众知情权和监督权。2.公开方式通过政府网站、政务新媒体、公示栏等多种渠道进行信息公开。设立田长制信息公开专栏，定期更新工作动态和相关信息。对重大问题处理结果要及时向社会公布，接受群众监督。（二）档案管理1.档案内容建立健全田长制工作档案管理制