水利安全生产监督制度

PAGE水利安全生产监督制度一、总则（一）目的为加强水利行业安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进水利事业持续健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于水利工程建设、运行管理、农村水利等水利行业领域内的生产经营单位及其从业人员的安全生产监督管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，坚持安全发展理念，确保水利安全生产各项工作落到实处。2.预防为主原则：强化安全生产风险防控，建立健全隐患排查治理机制，做到早发现、早预防、早处置，防患于未然。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，调动各方面积极性，形成水利安全生产监督管理合力。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《建设工程安全生产管理条例》3.《水利工程建设安全生产管理规定》4.《水利工程质量事故处理暂行规定》5.《水利水电工程施工通用安全技术规程》等相关行业标准二、监督管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内水利安全生产监督管理工作，制定并组织实施水利安全生产监督管理制度。2.对水利工程建设项目的安全生产实施监督管理，审查施工单位的安全生产许可证和“三类人员”（企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证书。3.组织开展水利行业安全生产检查和专项整治活动，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除安全隐患。4.负责水利工程运行管理单位的安全生产监督检查，指导督促其建立健全安全生产管理制度，加强安全设施建设和维护。5.依法组织或参与水利生产安全事故的调查处理，按照职责权限对事故责任单位和责任人提出处理意见。（二）流域管理机构职责1.在所管辖的流域范围内，依法对水利工程建设、运行等安全生产工作实施监督管理。2.组织开展流域内水利安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的重大安全隐患及时督促整改，并向相关水行政主管部门通报。3.参与流域内水利生产安全事故的调查处理，配合做好事故应急救援等相关工作。（三）生产经营单位职责1.建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，确保安全生产工作有人抓、有人管。2.制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件。3.对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。4.定期组织安全生产检查和隐患排查治理，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，应当立即采取措施予以整改，并向当地水行政主管部门报告。5.制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应对事故的能力。发生事故时，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织救援，防止事故扩大，并及时如实报告当地水行政主管部门和其他有关部门。三、安全生产监督检查（一）检查内容1.安全生产责任制落实情况，包括主要负责人、分管负责人、安全管理人员及各岗位人员的安全生产职责履行情况。2.安全生产规章制度和操作规程的建立与执行情况，重点检查各项安全管理制度是否完善，是否严格按照操作规程进行作业。3.安全生产投入情况，查看安全设施建设、设备维护保养、安全教育培训、应急救援等方面的资金投入是否到位。4.从业人员安全生产教育培训情况，检查培训计划制定、培训内容、培训时间、培训效果等是否符合要求。5.安全设施设备运行情况，包括各类安全防护设施、监测监控设备、电气设备等是否正常运行，是否定期进行维护保养和检测。6.事故隐患排查治理情况，检查隐患排查治理台账建立、隐患排查方法、隐患整改措施落实、整改效果评估等情况。7.生产安全事故应急救援预案制定及演练情况，查看预案内容是否完善、是否具有可操作性，演练是否按计划组织实施。（二）检查方式1.日常检查：水行政主管部门和流域管理机构定期对水利生产经营单位进行日常安全生产检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：针对水利工程建设、运行管理等重点领域和关键环节，适时组织开展专项安全生产检查，深入排查安全隐患。3.季节性检查：根据不同季节的特点，如夏季防汛、冬季防寒等，开展针对性的安全生产检查，确保水利设施安全度汛、越冬。4.节假日检查：在重要节假日期间，加强安全生产检查，督促生产经营单位做好节日期间的安全生产工作，防止事故发生。（三）检查程序1.制定检查计划：明确检查的目的、范围、内容、方式、时间安排等，确保检查工作有序进行。2.成立检查组：根据检查工作需要，组建由相关专业人员组成的检查组，明确检查组组长和成员的职责分工。3.实施检查：检查组按照检查计划和内容，通过查阅资料、现场查看、人员询问等方式，对生产经营单位进行全面检查，并做好检查记录。4.反馈意见：检查结束后，检查组及时向被检查单位反馈检查情况，指出存在的问题和不足，提出整改意见和建议。5.整改落实：被检查单位根据检查组反馈的意见，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，认真组织整改，并将整改情况及时上报。6.复查验收：水行政主管部门或流域管理机构对整改情况进行复查验收，确保隐患整改到位。对整改不力的单位，依法依规进行处理。四、隐患排查治理（一）隐患排查1.排查主体：水利生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，应建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作。2.排查范围：涵盖水利工程建设、运行管理、农村水利等各个环节，包括工程设施、设备、人员、管理等方面。3.排查方法：采用日常巡查、定期检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等多种方式，结合安全监测数据、运行记录等进行综合分析，查找安全隐患。（二）隐患分级根据隐患的危害程度和整改难度，将隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2.重大隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（三）隐患治理1.治理措施：对于一般隐患，生产经营单位应立即组织整改，确保隐患及时消除。对于重大隐患，生产经营单位应制定专项治理方案，明确治理目标、治理措施、责任人员、治理期限和应急预案等，报当地水行政主管部门备案后组织实施。2.治理资金：生产经营单位应保障隐患治理所需资金，确保隐患治理工作顺利进行。对于重大隐患治理资金确有困难的，可申请政府相关专项资金支持。3.治理跟踪：水行政主管部门和流域管理机构应加强对隐患治理情况的跟踪检查，督促生产经营单位按时完成隐患治理任务。对未按要求完成治理的单位，依法依规进行严肃处理。（四）隐患排查治理台账生产经营单位应建立健全隐患排查治理台账，详细记录隐患排查的时间、地点、内容、发现的隐患情况、隐患等级、整改措施、整改责任人员、整改期限、整改完成情况等信息。隐患排查治理台账应妥善保存，以备查阅。五、安全生产教育培训（一）培训对象水利行业各类生产经营单位的主要负责人、分管负责人、安全管理人员、特种作业人员以及其他从业人员。（二）培训内容1.安全生产法律法规和规章制度：学习国家有关安全生产的法律法规、水利行业安全生产规章制度和操作规程，增强依法依规安全生产意识。2.安全生产基本知识：了解安全生产的基本概念、原理、方针政策等，掌握安全生产的基本要求和方法。3.安全操作规程：熟悉本岗位的安全操作规程，掌握正确的操作方法和技能，避免因操作不当引发事故。4.事故案例分析：通过分析典型事故案例，吸取教训，提高防范事故的能力。5.应急救援知识：学习生产安全事故应急救援预案的内容，掌握应急救援的程序、方法和技能，提高应对事故的应急处置能力。（三）培训方式1.内部培训：生产经营单位自行组织开展安全生产教育培训活动，可邀请专家进行授课，也可由本单位安全管理人员进行培训。2.外部培训：参加水行政主管部门、流域管理机构或其他相关部门组织的安全生产培训班，接受专业培训。3.在线学习：利用网络平台开展安全生产在线学习，方便从业人员随时随地进行学习。（四）培训考核1.考核标准：制定明确的安全生产教育培训考核标准，对培训内容进行全面考核，确保从业人员掌握所学知识和技能。2.考核方式：采用考试、实际操作、撰写心得体会等多种方式进行考核，检验培训效果。3.证书管理：对考核合格的人员颁发相应的培训合格证书，证书有效期按照国家有关规定执行。特种作业人员必须取得相应的特种作业操作资格证书后才能上岗作业。六、应急管理（一）应急预案制定1.预案编制要求：水利生产经营单位应根据本单位的实际情况，按照国家和行业有关标准规范，编制生产安全事故应急救援预案。预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.预案评审备案：生产经营单位编制的应急预案应组织内部评审，并邀请相关专家进行论证。评审通过后，报当地水行政主管部门和其他有关部门备案。（二）应急救援队伍建设1.队伍组建：水利生产经营单位应根据实际需要，组建专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。2.队伍培训：定期对应急救援队伍进行培训，提高应急救援人员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括应急救援知识、技能、装备使用等。3.队伍演练：制定应急救援队伍演练计划，定期组织演练，检验应急救援队伍的实战能力，发现问题及时整改。演练结束后，对应急救援队伍演练情况进行总结评估。（三）应急物资储备1.物资储备种类：根据水利工程特点和应急救援需要，储备必要的抢险救援物资，如防汛抢险物资（沙袋、石料、救生衣等）、消防器材、应急照明设备、通信设备等。2.物资储备管理：建立应急物资储备管理制度，明确物资储备的种类、数量、存放地点、管理人员等，定期对应急物资进行检查、维护、保养，确保物资完好有效。（四）应急响应与处置1.响应程序：生产经营单位发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，按照应急响应程序，迅速组织救援，及时报告当地水行政主管部门和其他有关部门。2.处置措施：在事故应急处置过程中，应采取有效的措施，抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大，减少事故损失。同时，配合有关部门做好事故调查处理工作。七、事故报告与调查处理（一）事故报告1.报告时限：水利生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门报告。2.报告内容：事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等。（二）事故调查1.调查主体：根据事故等级，由相应级别的人民政府或水行政主管部门组织事故调查组进行调查。一般事故由县级人民政府委托水行政主管部门组织调查；较大事故由市级人民政府或其授权的部门组织调查；重大事故由省级人民政府或其授权的部门组织调查；特别重大事故由国务院或其授权的部门组织调查。2.调查内容：事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措