林草局行政执法监督制度

PAGE林草局行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强林业和草原（以下简称林草）行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进林草行政执法机关严格规范公正文明执法，根据有关法律法规规定，结合林草行业实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于林草局及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法监督活动。（三）基本原则1.依法监督原则。严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限和程序开展行政执法监督工作。2.客观公正原则。以事实为依据，对行政执法行为的合法性、合理性进行全面、客观、公正的评价。3.有错必纠原则。对发现的违法或者不当行政执法行为，依法及时予以纠正。4.监督与指导相结合原则。通过监督，发现问题，总结经验，指导行政执法工作不断改进和完善。二、监督机构与职责（一）监督机构林草局设立行政执法监督领导小组，负责组织领导全局行政执法监督工作。领导小组下设办公室，设在林草局政策法规科，具体承担行政执法监督的日常工作。（二）职责分工1.行政执法监督领导小组职责研究制定行政执法监督工作的重大方针、政策和制度。审议行政执法监督工作计划、总结和重要监督报告。协调解决行政执法监督工作中的重大问题。对行政执法工作进行总体部署和指导。2.政策法规科职责具体组织实施行政执法监督工作，制定年度监督计划并组织实施。对行政执法主体资格、执法人员资格进行审查和管理。对规范性文件进行合法性审查。受理行政执法投诉、举报，组织调查处理违法或者不当行政执法行为。组织开展行政执法案卷评查。负责行政执法统计和分析工作。承担行政执法监督领导小组办公室的日常工作。3.其他业务科室职责按照职责分工，对本业务领域的行政执法工作进行内部监督和指导。配合政策法规科开展行政执法监督的相关工作，及时提供有关资料和信息。对发现的本业务领域行政执法中的问题，及时向政策法规科反馈，并协助整改。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法机关是否具备法定的行政执法主体资格，是否存在超越法定职权或者滥用职权的情形。2.行政执法人员是否取得有效的行政执法证件，是否在法定职责范围内履行职责。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否符合法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节是否依法进行。2.行政执法过程中是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（三）行政执法行为合法性1.行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据，是否符合法律、法规、规章的规定。2.行政执法行为是否适当，是否存在显失公正、滥用自由裁量权等情形。（四）规范性文件合法性1.林草局制定的规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.规范性文件的制定程序是否合法，是否经过合法性审查、集体讨论决定等程序。（五）行政执法责任制落实情况1.行政执法机关是否建立健全行政执法责任制，明确执法机构和执法人员的执法职责、权限和工作流程。2.是否对行政执法工作进行考核评价，是否将考核结果与执法人员的奖惩、晋升等挂钩。四、监督方式（一）日常监督检查1.政策法规科定期对行政执法机关的行政执法工作进行巡查，检查行政执法程序是否规范、行政执法行为是否合法等情况。2.不定期对重点执法领域、重点执法环节进行专项检查，及时发现和纠正存在的问题。（二）行政执法案卷评查1.每年组织开展行政执法案卷评查工作，抽取一定比例的行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查。2.评查内容包括执法主体是否合法、事实认定是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、法律适用是否准确、文书制作是否规范等方面。3.根据评查结果，对优秀案卷进行表彰，对存在问题的案卷提出整改意见，并督促整改落实。（三）投诉举报处理1.设立专门的行政执法投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对违法或者不当行政执法行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行登记、调查核实，依法及时作出处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（四）专项监督检查1.根据工作需要，针对特定的行政执法事项或者重点领域开展专项监督检查。2.专项监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查、召开座谈会等方式进行，全面了解行政执法工作情况，发现问题及时督促整改。（五）行政执法评议考核1.建立行政执法评议考核制度，每年对行政执法机关和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。2.评议考核内容包括行政执法工作的组织领导情况、制度建设情况、执法行为规范情况、执法效果情况等方面。3.评议考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，作为对行政执法机关和行政执法人员奖惩、晋升等的重要依据。五、监督程序（一）监督启动1.日常监督检查、专项监督检查等由政策法规科根据年度监督计划或者工作需要自行启动。2.行政执法案卷评查按照每年制定的评查方案组织实施。3.投诉举报处理由政策法规科受理投诉举报后启动。4.行政执法评议考核按照年度工作计划组织实施。（二）调查取证1.监督人员在开展监督工作时，可以采取查阅资料、询问当事人、现场检查、抽样检测等方式进行调查取证。2.调查取证应当制作笔录，收集相关证据材料，并由被调查人签字或者盖章确认。（三）情况通报1.监督人员在监督过程中发现问题的，应当及时向被监督单位或者个人发出《行政执法监督意见书》，指出存在的问题，提出整改要求和期限。2.被监督单位或者个人应当在规定期限内将整改情况书面报告政策法规科。3.政策法规科定期对监督检查情况进行汇总分析，对普遍性、倾向性问题进行通报，督促各单位举一反三，加强整改。（四）处理决定1.对违法或者不当行政执法行为，政策法规科应当进行调查核实，提出处理意见，报行政执法监督领导小组研究决定。2.处理决定包括责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等。3.对涉嫌犯罪的行政执法行为，依法移送司法机关处理。（五）执行与反馈1.被监督单位或者个人应当按照处理决定及时整改，并将整改情况书面反馈政策法规科。2.政策法规科对整改情况进行跟踪检查，确保处理决定得到有效执行。六、责任追究（一）对行政执法机关的责任追究1.行政执法机关有下列情形之一的，由林草局责令改正，并视情节轻重给予通报批评：未依法履行行政执法职责，导致公民、法人和其他组织合法权益受到损害的。行政执法行为违反法定程序，情节严重的。对投诉举报事项不依法处理，造成不良影响的。不配合行政执法监督工作，拒不提供有关资料或者隐瞒事实真相的。其他违法或者不当行政执法行为，造成严重后果的。2.对情节严重、造成恶劣影响或者经责令改正仍不改正的行政执法机关，依法对其主要负责人和直接责任人员给予行政处分。（二）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，由林草局暂扣或者吊销其行政执法证件，并视情节轻重给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理：执法过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。未按照法定程序执法，情节较轻的。因