杭州市生态文明监督制度

PAGE杭州市生态文明监督制度一、总则（一）目的为加强杭州市生态文明建设，规范生态文明监督行为，提高生态环境质量，保障经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于杭州市行政区域内涉及生态文明建设的各类活动、项目以及相关责任主体，包括但不限于企业、事业单位、社会组织和个人。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家和地方有关生态文明建设的法律法规、政策标准开展监督工作，确保监督行为合法合规。2.全面覆盖原则：对杭州市生态文明建设的各个领域、各个环节进行全方位监督，不留死角。3.预防为主原则：注重事前预防和过程监管，及时发现和纠正可能导致生态破坏的行为和隐患。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与生态文明监督，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围。二、监督主体与职责（一）政府部门1.杭州市生态环境局负责统筹协调全市生态文明监督工作，制定监督计划和方案。组织开展对各类污染源、生态环境质量等的监测、检查和评估。依法查处生态环境违法行为，对重大环境违法案件进行挂牌督办。负责与其他相关部门的沟通协调，建立健全联合监督机制。2.其他相关部门发展改革部门负责将生态文明建设纳入国民经济和社会发展规划，推动产业结构调整和绿色发展。经济和信息化部门负责推进工业领域的节能减排和绿色制造，指导企业开展清洁生产。城乡建设部门负责加强城市建设中的生态环境保护，推进海绵城市、绿色建筑等建设。农业农村部门负责指导农业生态环境保护，加强农村面源污染治理和生态农业发展。林业部门负责森林资源保护和生态修复，加强自然保护区、森林公园等的管理。水利部门负责水资源保护和水生态修复，加强河道、湖泊等水域的管理。（二）监督机构1.杭州市生态环境监测中心承担全市生态环境质量监测工作，定期发布环境质量报告。开展污染源监督性监测，为环境执法提供技术支持。参与生态环境应急监测，及时掌握突发环境事件的污染状况。2.杭州市环境监察支队依法对各类污染源进行现场监督检查，查处环境违法行为。负责环境信访投诉的受理和调查处理，维护群众环境权益。组织开展环境专项执法行动，打击环境违法犯罪行为。（三）公众监督1.设立杭州市生态文明监督举报热线和举报邮箱，畅通公众举报渠道。2.鼓励公众通过“12369”环保热线、微信公众号、政务微博等平台对生态环境问题进行举报和投诉。3.对公众举报的生态环境问题及时进行调查处理，并将处理结果向公众反馈。三、监督内容（一）环境质量监测1.空气质量监测对杭州市主城区及各区县（市）的空气质量进行实时监测，监测指标包括二氧化硫、氮氧化物、颗粒物（PM2.）、臭氧等。定期发布空气质量日报、周报和月报，及时向社会公开空气质量状况。2.水环境质量监测对杭州市主要河流、湖泊、水库以及饮用水水源地的水质进行监测，监测指标包括化学需氧量、氨氮、总磷、重金属等。建立水环境质量预警机制，对水质恶化趋势及时发出预警。3.土壤环境质量监测开展杭州市土壤环境质量调查，掌握土壤污染状况和变化趋势。对重点行业企业周边、工业集聚区、农用地等区域的土壤进行定期监测，防止土壤污染扩散。（二）污染源监管1.工业污染源监管对杭州市各类工业企业的污染物排放情况进行监督检查，确保企业达标排放。加强对工业企业环境影响评价制度执行情况的监管，防止新上项目产生新的环境问题。推动工业企业开展清洁生产审核，鼓励企业采用先进的污染治理技术和工艺。2.农业污染源监管加强对农业面源污染的监管，控制农药、化肥的不合理使用，减少畜禽养殖污染。推广生态农业模式，鼓励发展有机农业、绿色农业，提高农业生态环境质量。3.生活污染源监管加强对城市污水处理厂、垃圾处理场等生活污染处理设施的运行监管，确保达标排放。推进垃圾分类收集和处理，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加强对餐饮油烟、建筑施工扬尘等生活污染源的治理，改善城市环境空气质量。（三）生态保护与建设1.自然生态系统保护加强对杭州市自然保护区、森林公园、湿地公园等生态保护区域的监管，严禁非法开发和破坏行为。开展生态系统调查和评估，掌握生态系统的现状和变化趋势，制定生态保护规划和措施。2.生态修复工程监管对杭州市开展的生态修复工程，如矿山生态修复、水土流失治理等进行全过程监督，确保工程质量和效果。建立生态修复工程验收制度，对验收合格的工程进行备案和公示。3.绿色发展推进推动杭州市产业结构调整和转型升级，鼓励发展节能环保、新能源、循环经济等绿色产业。加强对绿色建筑、绿色交通、绿色能源等领域的推广应用和监管，提高全社会的绿色发展水平。四、监督方式与程序（一）日常监督检查1.环境执法人员定期对各类污染源、生态保护区域等进行现场检查，检查内容包括污染防治设施运行情况、污染物排放情况、生态保护措施落实情况等。2.采用随机抽查、专项检查、联合检查等方式，提高监督检查的针对性和有效性。3.对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令责任主体限期整改，并跟踪整改落实情况。（二）监测与评估1.杭州市生态环境监测中心按照国家和地方相关标准和规范，定期开展生态环境质量监测和污染源监督性监测。2.委托有资质的第三方机构对杭州市生态文明建设情况进行评估，评估内容包括环境质量状况、污染防治成效、生态保护与建设进展等。3.根据监测和评估结果，及时调整监督重点和方向，采取针对性的措施加强生态文明建设。（三）投诉举报处理1.对公众通过各种渠道举报的生态环境问题，及时进行登记和受理。2.安排专人对举报问题进行调查核实，根据调查结果依法作出处理决定。3.将处理结果及时反馈给举报人，并向社会公开，接受公众监督。（四）监督程序1.制定计划：根据杭州市生态文明建设的总体要求和实际情况，制定年度监督计划和专项监督方案。2.组织实施：按照监督计划和方案，组织开展日常监督检查、监测与评估、投诉举报处理等工作。3.记录归档：对监督检查、监测、投诉举报处理等过程中形成的各类文件、资料、数据等进行及时记录和归档，建立健全监督档案。4.结果反馈：将监督结果及时反馈给相关责任主体，并向社会公开。对发现的重大生态环境问题，及时向上级主管部门报告。五、考核与奖惩（一）考核机制1.建立杭州市生态文明建设考核制度，对各区县（市）政府和相关部门的生态文明建设工作进行年度考核。2.考核内容包括环境质量改善、污染防治任务完成情况、生态保护与建设成效、公众满意度等方面。3.制定科学合理的考核指标体系和评分标准，确保考核结果客观公正。（二）奖励措施1.对在生态文明建设工作中表现突出的区县（市）政府、部门、企业和个人，给予表彰和奖励。2.对积极参与生态文明建设、提出创新性建议和措施并取得显著成效的单位和个人，给予物质奖励和荣誉称号。3.对在生态环境保护方面做出重大贡献的企业，在项目审批、资金扶持、税收优惠等方面给予优先支持。（三）惩罚措施1.对未完成生态文明建设目标任务、生态环境质量恶化的区县（市）政府和相关部门，进行通报批评，并责令限期整改。2.对存在环境违法行为的企业和个人，依法予以严肃查处，责令其停止违法行为，限期整改，并依法追究相关责任。3.对在生态文明建设考核中排名靠后的区县（市）政府和部门，取消其当年生态文明建设相关评优评先资格。六、信息公开与共享（一）信息公开1.建立杭州市生态文明建设信息公开平台，及时发布生态环境质量状况、污染源监管信息、生态保护与建设进展、环境违法案件查处情况等。2.定期召开新闻发布会，向社会公开杭州市生态文明建设的重大决策、重要工作进展和成效。3.对涉及公众环境权益的重大事项，通过听证会、论证会等形式广泛征求公众意见，并及时公开反馈意见和处理结果。（二）信息共享1.建立杭州市生态文明监督信息共享机制，实