政府行政执法监督制度

PAGE政府行政执法监督制度一、总则（一）目的为了加强对政府行政执法行为的监督，规范行政执法程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府及其所属行政执法部门的行政执法活动。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保行政执法行为合法合规。2.公正性原则：监督活动应当客观、公正，保障当事人的合法权益，维护社会公平正义。3.公开性原则：监督过程和结果应当依法公开，接受社会监督。4.效能性原则：通过监督提高行政执法效率，保证行政执法活动及时、有效进行。二、监督主体与职责（一）监督主体1.上级政府对下级政府的行政执法活动进行监督。2.本级政府对所属行政执法部门的行政执法活动进行监督。3.政府法制机构具体负责组织、协调行政执法监督工作。4.监察、审计等部门按照各自职责，对行政执法活动进行监督。（二）监督职责1.上级政府监督职责对下级政府执行法律、法规、规章和上级政府决定、命令的情况进行监督检查。纠正下级政府违法或者不当的行政执法行为。对下级政府行政执法工作进行考核评价。2.本级政府监督职责对所属行政执法部门执行法律、法规、规章和本级政府决定、命令的情况进行监督检查。协调解决行政执法部门之间的执法争议。督促行政执法部门依法履行职责，纠正违法或者不当的行政执法行为。3.政府法制机构监督职责拟订行政执法监督工作计划并组织实施。审查行政执法主体资格和行政执法人员资格。对规范性文件进行合法性审查和备案审查。监督行政执法程序的执行情况。受理对行政执法行为的投诉、举报，组织调查处理。开展行政执法案卷评查工作。组织行政执法人员培训和考试。4.监察、审计等部门监督职责监察部门对行政执法部门及其工作人员履行职责、遵守纪律情况进行监督检查，查处违法违纪行为。审计部门对行政执法部门的财务收支情况进行审计监督，检查财政资金使用的合法性、合规性。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.行政执法部门是否具有法定的行政执法主体资格。2.行政执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的行政执法证件。（二）规范性文件合法性1.规范性文件的制定是否符合法定程序。2.规范性文件的内容是否与法律、法规、规章相抵触。（三）行政执法程序合法性1.行政执法行为是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.行政执法过程中是否保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权益。（四）行政执法决定合法性与适当性1.行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据。2.行政执法决定是否合理、适当，是否符合公平、公正原则。（五）行政执法职责履行情况1.行政执法部门是否依法履行法定职责，有无不作为、乱作为的情况。2.行政执法部门之间的协作配合是否顺畅，有无推诿扯皮现象。四、监督方式（一）日常监督检查1.政府法制机构定期或者不定期对行政执法部门的行政执法活动进行现场检查，查阅相关文件、资料、案卷等。2.上级政府对下级政府、本级政府对所属行政执法部门的工作进行定期巡查和不定期抽查。（二）专项监督检查1.根据工作需要，针对特定领域、特定事项开展专项行政执法监督检查。2.对群众反映强烈、社会关注度高的行政执法问题进行专项督查。（三）备案审查1.行政执法部门制定的规范性文件应当报本级政府法制机构备案审查。2.政府法制机构对备案的规范性文件进行合法性审查，发现问题及时提出处理意见。（四）行政执法案卷评查1.定期组织开展行政执法案卷评查工作，抽取一定数量的行政执法案卷进行评查。2.评查标准包括执法主体、事实认定、证据采信、法律适用、程序规范、文书制作等方面。3.根据评查结果，对优秀案卷进行表彰，对存在问题的案卷提出整改意见。（五）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行登记、调查核实，并及时反馈处理结果。（六）行政执法考核评价1.建立行政执法考核评价机制，对行政执法部门和行政执法人员的工作进行量化考核。2.考核内容包括行政执法工作成效（如案件办理数量、质量、社会效果等）、制度建设、队伍建设等方面。3.考核结果作为对行政执法部门和行政执法人员奖惩、任用的重要依据。五、监督程序（一）启动1.日常监督检查、专项监督检查、备案审查、投诉举报处理等监督活动，由政府法制机构或者相关监督部门根据职责分工主动启动。2.在行政执法考核评价工作中，由政府法制机构制定考核方案，组织实施考核评价。（二）调查取证1.监督部门在开展监督活动时，可以采取查阅资料、实地走访、询问当事人、抽样检测等方式进行调查取证。2.调查取证过程中应当制作笔录，收集相关证据材料，并由被调查对象签字或者盖章确认。（三）告知与陈述申辩1.监督部门在作出监督处理决定前，应当告知被监督对象监督的事项、理由和依据，并听取其陈述和申辩。2.被监督对象应当在规定的期限内提交书面陈述申辩意见，监督部门应当认真审查。（四）审查与决定1.监督部门对调查取证的情况进行审查，根据审查结果作出监督处理决定。2.监督处理决定应当以书面形式作出，送达被监督对象，并告知其救济途径。（五）执行与救济1.被监督对象应当按照监督处理决定的要求执行。对责令改正的，应当在规定期限内整改到位，并将整改情况书面报告监督部门。2.被监督对象对监督处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、责任追究（一）追究情形1.行政执法部门及其工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：行政执法主体不合法的。规范性文件违法的。行政执法程序违法的。行政执法决定违法或者明显不当的。不履行或者不正确履行法定职责的。其他违法或者不当的行政执法行为。2.因行政执法过错给公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）责任形式1.责令改正。2.通报批评。3.取消当年评优评先资格。4.暂扣或者吊销行政执法证件。5.给予行政处分。6.依法追究刑事责任。（三）追究程序1.由政府法制机构或者相关监督部门