应急局行政执法监督制度

PAGE应急局行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强应急管理部门行政执法监督工作，规范行政执法行为，保障法律法规正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进严格规范公正文明执法，依据相关法律法规，结合应急管理工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于应急管理部门及其所属执法机构和执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.依法监督原则。行政执法监督应当严格依照法律法规规定的权限和程序进行，确保监督活动合法有效。2.客观公正原则。以事实为依据，对行政执法行为的合法性、合理性进行全面、客观、公正的评价和监督。3.有错必纠原则。对发现的行政执法违法或不当行为，必须及时予以纠正，切实维护法律尊严和当事人合法权益。4.监督与指导相结合原则。在监督行政执法行为的同时，注重对执法人员进行业务指导，提高执法水平。二、监督机构与职责（一）监督机构应急管理部门设立行政执法监督委员会，负责统筹协调行政执法监督工作。委员会主任由应急管理部门主要负责人担任，副主任由相关分管领导担任，成员包括法规、执法、纪检等相关业务科室负责人。（二）职责1.行政执法监督委员会负责研究制定行政执法监督工作计划、制度和措施；审议重大行政执法监督事项；协调解决行政执法监督工作中的重大问题。2.法规科作为行政执法监督委员会的日常办事机构，负责具体组织实施行政执法监督工作，包括制定监督方案、开展监督检查、提出处理意见等。3.各执法机构负责本机构行政执法行为的自查自纠，并配合法规科开展行政执法监督检查工作。三、监督内容（一）行政执法主体合法性1.执法机构和执法人员是否具备法定资格，是否持有有效的行政执法证件。2.执法机构的设置、职责权限是否符合法律法规规定。（二）行政执法程序合法性1.行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法行为是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等环节。2.执法文书的制作、使用是否规范，是否符合法定格式和要求。（三）行政执法行为合法性1.作出的行政执法决定是否有充分的事实依据和法律依据，适用法律是否正确。2.行政执法行为是否超越法定权限，是否滥用职权。（四）行政执法决定的执行情况1.当事人是否履行行政执法决定，执法机构是否依法采取措施督促当事人履行。2.对已生效的行政执法决定，是否存在应执行而未执行或错误执行的情况。（五）行政执法案卷质量1.行政执法案卷是否做到一案一卷，材料齐全、规范、完整。2.案卷中证据的收集、整理、归档是否符合要求，能否充分证明行政执法行为的合法性和合理性。四、监督方式（一）日常监督1.法规科定期对执法机构的行政执法情况进行抽查，检查执法文书、执法程序、执法决定等是否符合规定。2.各执法机构每月向法规科报送行政执法工作情况，包括案件办理数量、执法程序执行情况、存在问题及改进措施等。（二）专项监督1.根据工作需要，针对特定领域、特定执法行为或群众反映强烈的问题，开展专项行政执法监督检查。2.专项监督检查可采取调阅案卷、实地检查、听取汇报、召开座谈会等方式进行，全面深入了解行政执法情况。（三）投诉举报监督1.设立行政执法投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法或不当行为的投诉举报。2.对投诉举报事项进行认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。（四）行政执法评议考核1.每年组织开展行政执法评议考核工作，对执法机构和执法人员的行政执法工作进行全面评价。2.行政执法评议考核内容包括行政执法主体合法性、行政执法程序合法性、行政执法行为合法性、行政执法决定执行情况、行政执法案卷质量等方面。3.根据评议考核结果，对表现优秀的执法机构和执法人员予以表彰奖励，对存在问题的进行督促整改，对违法违纪的依法依规追究责任。五、监督程序（一）启动1.日常监督、专项监督由法规科根据工作安排自行启动。2.投诉举报监督由法规科接到投诉举报后启动。3.行政执法评议考核由法规科按照年度工作安排组织实施。（二）实施1.监督人员通过调阅案卷、实地检查、询问当事人、听取汇报等方式，对行政执法情况进行全面审查。2.制作监督检查记录，详细记录监督检查的时间、地点、内容、发现的问题等，并由监督人员和被检查单位相关人员签字确认。（三）处理1.对于监督检查中发现的问题，法规科应当及时向执法机构反馈，并提出整改意见。2.执法机构应当在规定期限内对存在的问题进行整改，并将整改情况书面报告法规科。3.对行政执法违法或不当行为，法规科应当根据情节轻重，依法依规作出责令改正、通报批评、暂扣或吊销行政执法证件、给予行政处分等处理决定；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（四）反馈1.法规科将监督检查结果和处理情况及时向行政执法监督委员会报告。2.对投诉举报人的反馈，法规科应当在处理结果作出后及时告知投诉举报人，并听取其意见。六、责任追究（一）追究情形1.行政执法主体不合法，执法人员无资格执法的。2.违反法定程序作出行政执法决定的。3.行政执法行为违法或不当，给当事人造成损失的。4.不履行或不正确履行行政执法职责，导致行政执法工作出现重大失误或不良影响的。5.对投诉举报事项不依法处理，造成恶劣后果的。（二）责任形式1.责令改正。对存在轻微违法或不当行为的，责令限期改正。2.通报批评。对违法或不当行为情节较轻的，在全系统内予以通报批评。3.暂扣或吊销行政执法证件。对违法情节较重的执法人员，暂扣或吊销其行政执法证件。4.行政处分。对因行政执法违法或不当行为，给当事人造成损失或不良影响的，依法给予相关责任人员行政处分。5.法律责任。对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（三）追究程序1.由法规科会同纪检监察等部门对责任追究事项进行调查核实。2.根据调查结果，提出责任追究建议，报