市工商局执法监督制度

PAGE市工商局执法监督制度一、总则（一）目的为了加强市工商局执法监督工作，规范执法行为，确保法律法规正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市工商局及其派出机构、所属事业单位及其工作人员的执法监督活动。（三）基本原则1.合法性原则执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保执法行为符合法定权限和程序。2.公正性原则执法监督应当客观、公正，对执法行为进行全面、准确的评价，维护当事人的合法权益。3.公开性原则执法监督应当公开透明，接受社会监督，保障公众知情权。4.效能性原则执法监督应当注重实效，及时发现和纠正执法中的问题，提高执法效能。二、执法监督的主体与职责（一）监督主体市工商局成立执法监督领导小组，由局长担任组长，分管副局长担任副组长，各相关业务科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常执法监督工作的组织协调。（二）职责分工1.执法监督领导小组职责研究制定执法监督工作的方针、政策和制度。审议重大执法监督事项，作出决策。协调解决执法监督工作中的重大问题。2.执法监督领导小组办公室职责组织实施执法监督工作，制定年度执法监督计划。对执法行为进行日常监督检查，受理对执法行为的投诉、举报。开展执法案卷评查、执法质量考核等工作。定期向执法监督领导小组报告执法监督工作情况。3.各业务科室职责负责本业务范围内的执法监督工作，对本科室及所属执法人员的执法行为进行自查自纠。配合执法监督领导小组办公室开展执法监督检查工作，提供相关资料和信息。对执法监督中发现的问题及时整改，并将整改情况反馈给执法监督领导小组办公室。三、执法监督的内容（一）执法主体资格1.执法人员是否具备执法资格，是否持有有效的执法证件。2.执法机构是否具有合法的执法主体资格，是否超越法定权限执法。（二）执法程序1.行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为是否符合法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、审批、送达等环节。2.是否依法保障当事人的知情权、陈述权、申辩权、听证权等合法权益。（三）执法依据1.执法行为所依据的法律、法规、规章是否正确适用，是否存在适用错误、依据不足等问题。2.规范性文件是否合法有效，是否与上位法相抵触。（四）执法文书1.执法文书的制作是否规范、准确、完整，是否符合格式要求。2.执法文书的送达是否符合法定程序，送达回证是否齐全。（五）执法效能1.执法工作是否及时、高效，是否存在推诿扯皮、久拖不决等现象。2.执法目标任务是否完成，执法效果是否达到预期目的。四、执法监督的方式与程序（一）日常监督检查1.执法监督领导小组办公室定期对各业务科室的执法情况进行抽查，检查执法文书、案件卷宗等资料，了解执法工作进展情况。2.各业务科室应当定期开展自查自纠，对本科室的执法行为进行全面梳理，发现问题及时整改，并将自查情况报告执法监督领导小组办公室。（二）专项监督检查1.根据工作需要，执法监督领导小组办公室可以组织开展专项执法监督检查，对特定领域、特定时段的执法工作进行重点监督。2.专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法、步骤和要求。检查结束后，应当形成专项检查报告，提出整改意见和建议。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对市工商局执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行登记、受理，并及时进行调查核实。调查结束后，应当将处理结果反馈给投诉举报人。（四）执法案卷评查1.定期开展执法案卷评查工作，对已办结的行政处罚、行政许可等执法案卷进行评查。2.评查内容包括执法主体、执法程序、执法依据、执法文书等方面。评查结束后，应当对案卷质量进行综合评价，评选出优秀案卷和不合格案卷，并进行通报。（五）执法质量考核评议1.建立执法质量考核评议制度，对各业务科室及执法人员的执法质量进行考核评议。2.考核评议内容包括执法工作绩效、执法规范程度、执法监督效果等方面。考核评议结果作为评先评优、干部任用的重要依据。（六）监督程序1.执法监督人员在开展监督检查时，应当出示有效证件，表明身份。2.监督检查过程中，应当制作检查记录，如实记录检查情况。发现问题的，应当及时指出，并提出整改意见。3.被监督检查的单位和个人应当积极配合执法监督工作，如实提供有关资料和信息，不得拒绝、阻碍监督检查。4.对执法监督中发现的问题，执法监督领导小组办公室应当及时发出《执法监督通知书》，责令限期整改。被监督检查单位应当在规定期限内将整改情况书面报告执法监督领导小组办公室。5.对拒不整改或者整改不力的，执法监督领导小组应当视情节轻重，对相关责任人进行批评教育、诫勉谈话、通报批评等处理；情节严重的，依法给予行政处分。五、执法过错责任追究（一）过错认定1.有下列情形之一的，应当认定为执法过错：执法主体不合法的。执法程序违法的。执法依据错误的。执法文书不规范、不准确、不完整的。因故意或者重大过失导致执法行为错误，给当事人造成损失的。其他应当认定为执法过错的情形。2.执法过错分为一般过错、严重过错和重大过错。具体划分标准由市工商局另行制定。（二）责任追究方式1.对执法过错责任人的责任追究方式包括：批评教育。责令作出书面检查。诫勉谈话。通报批评。取消当年评先评优资格。暂扣或者吊销执法证件。给予行政处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。2.对执法过错责任人的责任追究，应当根据过错的性质、情节和后果轻重，依法依规作出决定。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由执法监督领导小组办公室进行初步调查核实。经调查核实，认为确有执法过错的，应当提出责任追究建议，报执法监督领导小组研究决定。2.执法监督领导小组作出责任追究决定后，应当制作《执法过错责任追究决定书》，送达被追究责任的单位和个人。3.被追究责任的单位和个人对责任追究决定不服的，可以在收到决定书之日起十五日内向作出决定的机关申请复核。复核机关应当在三十日内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可以依法向上一级机关提出申诉。六、执法监督结果的运用（一）作为绩效考核的重要依据将执法监督结果纳入各业务科室和执法人员的绩效考核体系，与评先评优、奖金分配等挂钩。对执法监督成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对执法监督存在问题较多的单位和个人进行通报批评，并扣减相应绩效分数。（二）促进执法水平提升通过执法监督，及时发现执法工作中存在的问题和不足，针对性地采取措施加以改进，不断完善执法制度和工作流程，提高执法人员的业务素质和执法水平，确保执法工作更加规范、公正、高效。