市人防行政执法监督制度

PAGE市人防行政执法监督制度一、总则（一）目的为加强本市人防行政执法监督，规范人防行政执法行为，保障和监督人防主管部门有效履行职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进人防事业健康发展，根据《中华人民共和国人民防空法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内人防主管部门及其所属行政执法机构的行政执法监督活动。（三）基本原则1.合法性原则。人防行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，监督行政执法主体资格合法、执法行为程序合法、适用法律依据准确。2.公开公正原则。监督活动应当公开透明，保障当事人的知情权、参与权和监督权，确保监督结果公正合理。3.效能原则。通过加强监督，提高人防行政执法效率，保证行政执法行为合法、及时、有效，切实维护人防法律法规的严肃性。4.层级监督与社会监督相结合原则。既发挥人防主管部门内部层级监督作用，又重视社会监督，畅通投诉举报渠道，形成全方位的监督体系。二、监督主体与职责（一）监督主体市人防主管部门负责组织实施本市人防行政执法监督工作。其所属的法制工作机构或专门的行政执法监督机构具体承担行政执法监督的日常工作。（二）职责1.市人防主管部门职责制定并组织实施人防行政执法监督工作计划。审查确认行政执法主体资格，监督行政执法人员持证上岗、亮证执法情况。对规范性文件进行合法性审查和备案管理。监督检查人防行政执法活动，纠正违法或不当的行政执法行为。受理对人防行政执法行为的投诉、举报，依法进行调查处理。组织开展行政执法案卷评查工作。定期组织行政执法人员培训、考核，提高执法人员素质。法律、法规、规章规定的其他监督职责。2.法制工作机构或专门监督机构职责具体承办行政执法监督的日常事务，包括拟订监督工作方案、组织监督检查活动等。对行政执法主体资格和行政执法人员资格进行审查、登记和管理。负责规范性文件的合法性审查和备案工作，对违法或不当的规范性文件提出处理意见。参与重大行政处罚案件的核审工作，对行政执法决定的合法性进行审查。负责行政执法投诉、举报案件的受理、调查、处理和反馈工作。组织开展行政执法案卷评查工作，总结经验教训，提出改进建议。负责行政执法统计工作，定期向上级主管部门和本级政府法制机构报告行政执法监督情况。三、行政执法主体资格监督（一）资格确认人防主管部门及其所属行政执法机构必须依法取得行政执法主体资格，方可从事行政执法活动。行政执法主体资格的取得，应当符合法律、法规、规章规定的条件，并经市人民政府法制机构审查确认后向社会公告。（二）资格变更与注销1.行政执法主体资格发生变更的，应当在变更之日起15日内，向市人民政府法制机构申请办理变更手续。2.行政执法主体资格被撤销、合并或者因其他原因终止的，应当在终止之日起15日内，向市人民政府法制机构申请办理注销手续。（三）执法人员资格管理1.从事人防行政执法工作的人员，应当参加行政执法资格培训和考试，取得行政执法证件后，方可上岗执法。2.行政执法证件实行年度审验制度。执法人员应当在规定时间内参加年度审验，未经审验或者审验不合格的，不得继续从事行政执法工作。3.执法人员调离行政执法岗位或者退休的，所在单位应当收回其行政执法证件，并及时报市人民政府法制机构备案。四、规范性文件监督（一）制定程序1.规范性文件的制定应当遵循法定程序，广泛征求意见，进行合法性审查。2.起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，借鉴外地有益做法，确保文件内容合法、合理、可行。3.规范性文件草案形成后，应当由起草部门负责人签署意见，送法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构应当从法律依据、权限范围、程序规定、文字表述等方面进行审查，并出具审查意见。（二）备案审查1.规范性文件应当自发布之日起15日内，按照规定报送备案。报送备案时，应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明等材料。2.市人民政府法制机构对报送备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当及时通知制定机关限期改正或者撤销。3.制定机关应当在接到通知之日起30日内，将处理结果报送市人民政府法制机构。五、行政执法程序监督（一）行政处罚程序1.立案。对发现的违法行为，应当进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，由承办人签名，经部门负责人批准。2.调查取证。执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，查明事实真相。调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。3.告知。在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。4.听证。符合听证条件的，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，保障当事人的合法权益。5.决定。行政处罚决定应当由行政机关负责人或者经其授权的法制工作机构负责人审查决定。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。6.送达。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。7.执行。当事人应当在行政处罚决定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（二）行政许可程序1.申请与受理。公民、法人或者其他组织从事依法应当取得行政许可的活动，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的申请，应当根据不同情况分别作出处理，符合条件的应当受理。2.审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，可以根据法定条件和程序，在规定的期限内作出行政许可决定。3.听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。4.变更与延续。被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。5.送达。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。（三）行政征收程序1.告知。行政机关在实施行政征收前，应当向当事人告知征收的依据、范围、标准、程序以及当事人依法享有的权利。2.核定。行政机关应当对征收的数额、范围等进行核定，确保征收的准确性。3.征收。行政机关按照核定的数额和方式，依法征收相关费用。征收过程中应当开具合法有效的票据。4.送达。行政机关应当将征收决定书送达当事人，并告知当事人不服征收决定的救济途径。（四）行政检查程序1.检查计划制定。行政机关应当根据工作需要，制定年度行政检查计划，明确检查的对象、内容、方式、时间等。2.检查实施。执法人员进行行政检查时，应当出示行政执法证件，说明检查的目的、内容、要求等。检查过程中应当如实记录检查情况。3.检查结果处理。对检查中发现的问题，应当依法及时处理。属于违法行为的，应当依法立案查处；属于轻微违法或者不规范行为的，应当责令限期改正。六、行政执法行为监督（一）日常监督检查1.市人防主管部门应当定期组织对所属行政执法机构的行政执法活动进行日常监督检查。监督检查可以采取听取汇报、查阅资料、实地检查、走访当事人等方式进行。2.日常监督检查应当重点检查行政执法机构的执法主体资格、执法人员持证上岗情况、执法程序的遵守情况、执法文书的制作和使用情况、行政处罚决定的执行情况等。（二）专项监督检查1.根据工作需要，市人防主管部门可以针对某一领域、某一时期的突出问题，组织开展专项行政执法监督检查。2.专项监督检查应当制定详细的工作方案，明确检查的范围、内容、方法、步骤和要求等。检查结束后，应当及时形成专项监督检查报告，提出改进措施和建议。（三）投诉举报处理1.市人防主管部门应当设立专门的投诉举报电话、邮箱或者信箱，畅通投诉举报渠道，及时受理公民、法人和其他组织对人防行政执法行为的投诉、举报。2.对投诉、举报事项，应当进行登记，并及时组织调查核实。调查核实应当客观、公正，全面收集相关证据材料。3.经调查核实，发现行政执法行为违法或不当的，应当依法责令改正，并根据情节轻重，对相关责任人员给予相应的处理。处理结果应当及时反馈投诉举报人。七、行政执法案卷评查（一）评查范围市人防主管部门及其所属行政执法机构办理的行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案件的卷宗。（二）评查标准1.主体适格。行政执法主体资格合法，执法人员具备执法资格。2.事实清楚。案件事实认定准确，证据充分、确凿。3.程序合法。严格遵守法定程序，文书制作规范。4.适用法律正确。法律依据准确无误，裁量适当。5.处理适当。行政处罚、行政许可等处理决定合法、合理。（三）评查方式1.定期评查。每年定期组织开展行政执法案卷评查工作，对一定时期内的行政执法案卷进行集中评查。2.不定期抽查。根据工作需要，不定期对行政执法案卷进行抽查评查。（四）评查结果运用1.对评查中发现的优秀案卷，予以通报表扬，并总结推广经验做法。2.对存在问题的案卷，责令相关行政执法机构限期整改。整改情况纳入行政执法工作考核内容。3.对问题严重的案卷，依法追究相关责任人员的责任。八、行政执法责任追究（一）追究情形1.行政执法主体资格不合法，或者超越、滥用法定职权的。2.行政执法人员未取得执法资格或者未按规定持证上岗执法的。3.行政执法程序违法，影响当事人合法权益的。4.作出的行政执法决定主要事实不清、证据不足、适用法律错误的。5.违法实施行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法行为的。6.对投诉举报案件不依法受理、处理，或者故意拖延、推诿的。7.其他违法或者不当的行政执法行为，造成不良影响或者损害当事人合法权益的。（二）追究方式1.责令改正。对违法或不当的行政执法行为，责令限期改正。2.通报批评。对情节较轻的违法或不当行为，予以通报批评。3.暂扣或者吊销行政执法证件。对违法执法情节较重的执法人员，暂扣或者吊销其行政执法证件。4.行政处分。对负有责任的行政执法人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任。对构成犯罪或者造成重大损失的，依法追究刑事责任或者承担赔偿责任。（三）追究程序1.发现线索。通过日常监督检查、投诉举报、案卷评查等途径发现行政执法责任追究线索。2.立案调查。对发现的线索进行初步核实，认为需要追究责任的，应