宅基地日常监督制度

PAGE宅基地日常监督制度一、总则（一）目的为加强宅基地管理，规范宅基地使用行为，保障农村居民合法权益，促进农村土地资源合理利用，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本宅基地日常监督制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转及退出等全过程的日常监督管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规及相关政策规定，开展宅基地日常监督工作，确保宅基地管理活动合法合规。2.保护权益原则充分保障农村居民对宅基地的合法权益，维护农村社会稳定。3.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，提高宅基地利用效率，防止浪费土地资源。4.公开公正原则监督过程和结果公开透明，公平公正对待宅基地相关当事人，接受社会监督。二、监督主体与职责（一）政府部门1.县级人民政府负责本行政区域内宅基地日常监督管理工作的统筹领导和协调。制定宅基地管理相关政策措施，指导和监督乡镇人民政府（街道办事处）开展宅基地管理工作。2.乡镇人民政府（街道办事处）具体承担本辖区内宅基地日常监督管理工作。负责宅基地申请的受理、审核、审批及上报工作。在县级农业农村部门指导下，开展宅基地使用情况的日常巡查，及时发现和制止违法违规行为，并向上级报告。协助处理宅基地纠纷，维护农村社会和谐稳定。（二）相关职能部门1.农业农村部门负责宅基地改革和管理工作有关政策的制定和组织实施。指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处等工作。参与编制国土空间规划和村庄规划，指导农村闲置宅基地和闲置农房利用。2.自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在宅基地审批过程中提供相关规划和土地利用方面的技术支持和指导。负责对涉及宅基地的土地违法行为进行查处，依法依规处理宅基地相关土地权属纠纷。3.住房和城乡建设部门负责指导农村住房建设质量安全监管，制定农村住房建设技术标准和规范。对农村住房建设施工现场进行监督检查，督促建房户和施工单位落实安全质量责任。（三）村级组织1.村民委员会宣传贯彻宅基地管理法律法规和政策，引导村民依法依规使用宅基地。协助乡镇人民政府（街道办事处）做好宅基地申请受理、调查核实、公示等工作，收集并反映村民关于宅基地管理的意见和建议。对本村宅基地使用情况进行日常监督，及时发现和报告宅基地使用中的问题。2.村民小组配合村民委员会做好宅基地相关工作，参与宅基地申请的初审，协助开展宅基地使用情况的监督。三、宅基地规划与申请（一）规划要求1.国土空间规划和村庄规划应明确宅基地的布局、范围和建设标准等内容，合理安排宅基地用地规模和空间布局，引导农村居民集中建房，节约集约利用土地。2.宅基地选址应符合土地利用总体规划、城乡规划和村庄规划要求，不得占用永久基本农田和生态保护红线，尽量利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地，避免占用耕地。（二）申请条件1.农村居民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：因结婚等原因，确需分户建房且原宅基地面积低于分户标准的。因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的。经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的。原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的。法律、法规、规章规定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：不符合分户条件而以分户为由申请宅基地的。出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的。原有宅基地能够解决居住需求，又申请新宅基地的。选址不符合国土空间规划、村庄规划和土地利用总体规划的。所申请的宅基地存在权属争议的。法律、法规、规章规定不予批准的其他情形。（三）申请流程1.农户向所在村民小组提出书面申请，并提交以下材料：宅基地申请表。申请人身份证、户口簿复印件。符合申请条件的相关证明材料（如结婚证、分户证明、搬迁证明等）。2.村民小组收到申请后，应在[X]个工作日内提交村民委员会。村民委员会对申请材料进行初审，初审通过后在本集体经济组织范围内进行公示[X]个工作日。公示无异议的，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。3.乡镇人民政府（街道办事处）收到村民委员会上报的申请材料后，应在[X]个工作日内组织农业农村、自然资源等相关部门进行联合审核。审核通过的，报县级人民政府审批；审核不通过的，书面通知申请人并说明理由。4.县级人民政府收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审批材料后，应在[X]个工作日内作出审批决定。经批准的，核发《农村宅基地批准书》；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。四、宅基地审批与建设（一）审批管理1.乡镇人民政府（街道办事处）应按照规定的审批程序和时限，对宅基地申请进行严格审核，确保审批结果合法合规、公平公正。2.县级人民政府应加强对宅基地审批工作的监督指导，定期对乡镇人民政府（街道办事处）的审批情况进行检查，及时纠正审批过程中的违规行为。3.建立宅基地审批台账，详细记录宅基地申请、审核、审批等信息，做到一户一档、资料齐全、规范有序。（二）建设管理1.农村居民取得《农村宅基地批准书》后，应按照批准的面积、四至范围和建房标准进行建设。建房标准应符合国家和地方有关农村住房建设的技术规范和安全要求。2.住房和城乡建设部门应加强对农村住房建设施工现场的监督检查，督促建房户和施工单位落实安全质量责任。建房户应选择具有相应资质的施工队伍或具备相应技能的工匠进行施工，并签订施工合同，明确双方权利义务。3.村民委员会应协助乡镇人民政府（街道办事处）做好农村住房建设的监督工作，及时发现和制止违法违规建设行为，并向上级报告。4.农村住房建设竣工后，建房户应向乡镇人民政府（街道办事处）申请验收。乡镇人民政府（街道办事处）应组织农业农村、自然资源、住房和城乡建设等相关部门进行联合验收。验收合格的，方可办理不动产登记手续；验收不合格的，责令限期整改，整改合格后方可办理相关手续。五、宅基地使用与流转（一）使用管理1.农村居民应按照批准的用途使用宅基地，不得擅自改变宅基地用途。确需改变用途的，应依法依规办理相关审批手续。2.宅基地使用过程中，不得损害公共利益和他人合法权益，不得妨碍相邻关系。如因宅基地使用发生纠纷，当事人应协商解决；协商不成的，可以申请村民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）调解，也可以依法向人民法院提起诉讼。3.加强对宅基地闲置情况的监督管理。对连续两年以上未使用的宅基地，由农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准后，收回宅基地使用权。（二）流转管理1.宅基地流转应在本集体经济组织内部进行，且受让方必须是本集体经济组织成员，符合宅基地申请条件。宅基地流转应签订书面合同，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。2.鼓励农村闲置宅基地和闲置农房在符合规划、尊重农民意愿的前提下，通过多种方式进行盘活利用，发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态。3.宅基地流转不得违反法律法规和政策规定，不得损害农村集体经济组织和农村居民的合法权益。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。六、宅基地退出与复垦（一）退出情形1.农村居民自愿退出宅基地的。2.农村居民死亡后，其宅基地上的房屋等建筑物、构筑物无人继承的。3.因实施村镇规划、旧村改造等需要拆除的宅基地及地上房屋。4.其他依法依规应当退出宅基地的情形。（二）退出程序1.农村居民自愿退出宅基地的，应向所在村民小组提出书面申请，并提交以下材料：宅基地退出申请表。申请人身份证、户口簿复印件。宅基地权属证明材料。2.村民小组收到申请后，应在[X]个工作日内提交村民委员会。村民委员会对申请材料进行初审，初审通过后在本集体经济组织范围内进行公示[X]个工作日。公示无异议的，报乡镇人民政府（街道办事处）审核。3.乡镇人民政府（街道办事处）收到村民委员会上报的申请材料后，应在[X]个工作日内组织农业农村、自然资源等相关部门进行联合审核。审核通过的，与退出宅基地的农村居民签订退出协议，并按照协议约定给予补偿；审核不通过的，书面通知申请人并说明理由。（三）复垦管理1.对退出的宅基地，应按照土地复垦相关规定进行复垦，恢复土地原用途或按照规划用于其他符合条件的用途。2.复垦后的土地应达到耕地质量等别要求，经相关部门验收合格后，纳入耕地保护范围。3.鼓励农村集体经济组织和农村居民参与宅基地复垦工作，对复垦工作成效显著的给予适当奖励。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.建立健全宅基地日常监督检查制度，加强对宅基地规划、申请、审批、使用、流转及退出等环节的监督检查。2.乡镇人民政府（街道办事处）应定期对本辖区内宅基地使用情况进行巡查，及时发现和制止违法违规行为，并做好巡查记录。3.县级农业农村、自然资源、住房和城乡建设等部门应不定期对宅基地管理工作进行抽查，对发现的问题及时督促整改。4.加强对宅基地管理工作的社会监督，设立举报电话和信箱，接受群众举报和监督。对群众举报的问题，应及时调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）法律责任1.农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。2.农村居民建住宅，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的房屋，可以并处罚款。3.农村居民未经批准