城管局行政行为监督制度

PAGE城管局行政行为监督制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合行政执法局（以下简称“城管局”）行政行为的规范化、科学化，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政效能，根据相关法律法规，结合本局实际，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于城管局及其所属各部门、各执法大队以及全体执法人员在履行行政职能过程中的行政行为监督。（三）基本原则1.合法性原则：行政行为必须符合法律法规的规定，不得超越法定权限、违反法定程序。2.公正性原则：行政行为应公平、公正地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.公开性原则：行政行为的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.效能性原则：行政行为应注重提高行政效率，及时有效地履行职责，实现行政管理目标。二、监督主体与职责（一）内部监督主体及职责1.局纪检监察部门负责对城管局及其所属部门、执法大队和执法人员的行政行为进行全面监督，查处违法违纪行为。受理对行政行为的投诉、举报，开展调查核实工作，并提出处理意见。定期对局内行政行为进行检查和评估，提出改进建议，督促整改落实。2.法制部门对行政行为的合法性进行审查，包括规范性文件的合法性审查、具体行政行为的法律依据审核等。指导和监督执法人员正确适用法律法规，开展法制培训和宣传工作。参与行政复议、行政诉讼案件的办理，分析总结案件中存在的问题，提出改进措施。3.上级主管部门对城管局的行政行为进行业务指导和监督，检查工作落实情况，纠正不当行政行为。组织开展专项工作检查和考核，对工作成绩突出的予以表彰，对存在问题的责令整改。（二）外部监督主体及职责1.人大监督接受人大及其常委会的监督检查，向其报告工作情况，听取意见和建议。认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时整改存在的问题。2.政协监督主动接受政协民主监督，积极配合政协开展调研、视察等活动，听取政协委员的意见和建议。对政协提出的提案、建议案等认真研究办理，及时反馈办理结果。3.社会监督通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，向社会公开行政行为的相关信息，接受公众监督和评价。设立举报电话、邮箱等，畅通投诉举报渠道，及时处理公众反映的问题，并将处理结果向社会公开。三、行政行为监督内容（一）行政决策监督1.决策程序检查行政决策是否遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。审查决策过程中是否充分听取各方面意见，特别是利害关系人的意见，保障其知情权、参与权和表达权。2.决策依据监督行政决策是否符合法律法规、政策规定以及城市发展战略和规划要求。审查决策所依据的事实是否清楚、准确，数据是否真实可靠，避免决策失误。（二）行政执法监督1.执法主体资格检查执法部门和执法人员是否具备合法有效的执法主体资格，是否持有有效的行政执法证件。严禁无执法资格的人员从事行政执法活动。2.执法程序监督行政执法过程是否严格遵循法定程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节。检查执法文书的制作、使用是否规范，是否完整记录执法过程。3.执法行为审查行政执法行为是否合法、适当，有无滥用职权、超越职权、违法行政等问题。检查执法人员是否文明执法，杜绝粗暴执法、野蛮执法现象。（三）行政许可监督1.许可条件监督行政许可是否严格按照法律法规规定的条件进行审查和批准，不得擅自增设或减少许可条件。检查许可过程中对申请人提交的申请材料的真实性、合法性审查情况。2.许可程序审查行政许可的受理、审查、决定、送达等程序是否符合规定，是否在法定期限内作出许可决定。检查是否存在违规受理、拖延办理、违规收费等问题。（四）行政征收监督1.征收依据监督行政征收是否有合法的依据，是否符合法律法规和政策规定的征收范围、标准。审查征收决定的作出是否履行法定程序，是否进行公示等。2.征收行为检查征收过程中是否存在擅自扩大征收范围、提高征收标准、重复征收等违法违规行为。监督征收款项的管理和使用是否规范，有无截留、挪用等情况。（五）行政检查监督1.检查计划审查行政检查计划的制定是否合理，是否根据工作实际和法律法规要求确定检查事项、范围和频率。检查检查计划的执行情况，是否存在擅自变更检查计划或不按计划开展检查的情况。2.检查程序监督行政检查过程是否遵循法定程序，检查人员是否出示有效证件，是否告知被检查对象检查的依据、内容和要求。检查检查记录是否完整、准确，检查结果的处理是否得当。四、监督方式与程序（一）日常监督1.执法案卷评查法制部门定期对执法大队办理的行政处罚、行政许可、行政强制等执法案卷进行评查。评查内容包括执法主体、执法程序、事实认定、法律适用、文书制作等方面，按照统一的评查标准进行打分，并对存在的问题提出整改意见。2.现场检查局纪检监察部门、法制部门等不定期对执法现场进行检查，查看执法人员的执法行为是否规范，执法程序是否履行到位。检查人员可通过拍照、录像等方式记录现场情况，发现问题及时纠正，并对相关责任人进行批评教育或提出处理建议。3.工作台账检查各部门应建立健全工作台账，记录行政行为的开展情况。监督部门定期对工作台账进行检查，核实工作的真实性和完整性。重点检查行政决策过程记录、行政执法文书、行政许可和征收档案等，确保各项工作有据可查。（二）专项监督1.根据工作需要或群众反映的突出问题，适时开展专项监督检查。例如，针对城市管理中的热点难点问题，开展专项执法行动监督；对重点项目的行政许可办理情况进行专项检查等。2.专项监督检查前应制定详细的工作方案，明确检查的目标、范围、内容、方法和步骤等。3.检查过程中，通过听取汇报、查阅资料、实地走访、问卷调查等方式，全面收集相关信息，深入分析存在的问题。4.专项监督检查结束后，形成专项监督检查报告，提出整改意见和建议，并跟踪督促整改落实情况。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报受理渠道，如投诉举报电话、邮箱、信箱等，并向社会公布。2.对收到的投诉举报事项进行详细登记，包括投诉举报人信息、投诉举报内容、联系方式等。3.根据投诉举报的性质和管辖范围，及时将投诉举报事项交办给相关部门进行调查处理。承办部门应在规定的时间内完成调查，并将处理结果反馈给投诉举报人，同时报监督部门备案。4.对投诉举报反映的问题经查实的，依法依规对相关责任人进行处理，并将处理结果向社会公开；对经查不实的，应及时向投诉举报人说明情况，消除影响。（四）行政复议与行政诉讼应对1.法制部门负责组织和指导行政复议、行政诉讼案件的办理工作。2.对于被申请行政复议或被提起行政诉讼的行政行为，相关部门应积极配合法制部门，及时提供证据材料、作出书面答复等。3.认真分析行政复议决定和行政诉讼判决结果，查找行政行为存在的问题，总结经验教训，采取有效措施加以改进，避免类似问题再次发生。（五）监督程序1.监督部门在开展监督工作时，应提前向被监督对象发出监督通知，告知监督的目的、内容、方式和时间安排等。2.监督过程中，监督人员应认真听取被监督对象的汇报，查阅相关文件资料，与有关人员进行谈话了解情况等，全面收集证据。3.对于发现的问题，监督部门应及时与被监督对象沟通反馈，提出整改意见和建议，并要求其限期整改。4.被监督对象应在规定的时间内将整改情况书面报告监督部门。监督部门对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。五、责任追究（一）责任认定1.对于行政行为存在违法违规问题的，通过调查核实，明确责任主体，包括直接责任人员和相关领导责任人员。2.根据行政行为的违法违规情节、造成的后果等因素，综合认定责任的性质和程度。（二）追究方式1.批评教育：对情节较轻、未造成严重后果的责任人员，给予批评教育，责令其作出书面检讨，认识错误并改正问题。2.诫勉谈话：对存在一定问题，但尚不构成纪律处分的责任人员，进行诫勉谈话，提出警告，督促其改进工作。3.纪律处分：对违法违纪情节较重的责任人员，按照干部管理权限和有关规定，给予相应的党纪政纪处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。4.法律责任：对于行政行为严重违法，构成犯罪的责任人员，依法移送司法机关追究刑事责任。（三）责任追究程序1.由纪检监察部门或相关职能部