完善城管执法监督制度

PAGE完善城管执法监督制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进城市管理行政执法工作的法治化、规范化、科学化，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内城市管理综合执法部门及其执法人员的执法活动监督。（三）基本原则1.依法监督原则严格依据国家法律法规和相关政策规定，对城管执法活动进行监督，确保执法行为合法合规。2.公正公开原则监督过程和结果应公正透明，保障当事人的知情权和监督权，接受社会公众监督。3.纠错问责原则及时发现和纠正执法过程中的违法违规行为，对相关责任人员依法依规进行问责。4.教育与惩处相结合原则注重对执法人员的教育引导，提高执法水平，同时对违法违纪行为严肃惩处。二、监督主体与职责（一）内部监督主体及职责1.上级城管执法部门负责对下级城管执法部门的执法工作进行层级监督，指导、检查下级部门的执法业务，纠正违法或不当的执法行为。2.本部门法制机构承担本部门执法监督的具体工作，负责对执法案件进行审核，对执法程序、法律适用等进行把关，组织开展执法培训和考核等工作。3.执法督察机构负责对执法人员的日常执法行为进行现场督察，及时发现和纠正执法过程中的不规范行为，对违反执法纪律的行为进行调查处理。（二）外部监督主体及职责1.政府法制部门对城管执法部门的规范性文件进行审查备案，对重大执法决定进行合法性审查，监督城管执法部门依法行政。2.监察机关依法对城管执法部门及其工作人员履行职责、遵守纪律情况进行监察，查处违法违纪行为。3.司法机关通过行政复议、行政诉讼等途径，对城管执法行为进行监督，纠正违法或不当的执法决定，维护当事人合法权益。4.社会公众监督鼓励公民、法人和其他组织通过举报、投诉、建议等方式对城管执法活动进行监督，城管执法部门应及时受理、处理，并反馈处理结果。三、监督内容（一）执法主体资格1.执法人员是否具备合法的执法资格，是否持有有效的行政执法证件。2.执法部门是否在法定职责范围内履行执法职能，有无超越职权、滥用职权或不作为的情况。（二）执法程序1.立案程序是否合法，有无符合立案条件而未立案或不符合立案条件而立案的情况。2.调查取证是否全面、客观、合法，证据是否充分、确凿，是否存在违法收集证据的行为。3.告知程序是否履行，是否依法告知当事人权利义务、拟作出的执法决定及理由依据等。4.听证程序是否符合规定，当事人的听证权利是否得到保障。5.作出执法决定的程序是否合法，决定是否符合法律规定和事实依据。6.送达程序是否规范，执法文书是否依法送达当事人。（三）法律适用1.执法人员是否准确适用法律法规及规章，有无适用错误或不当的情况。2.对法律条款的解释是否正确，是否符合立法原意。（四）执法文书1.执法文书的制作是否规范，内容是否完整、准确，表述是否清晰。2.文书格式是否符合规定要求，签字、盖章等手续是否齐全。（五）执法纪律1.执法人员是否遵守工作纪律，有无迟到早退、擅自离岗等情况。2.是否存在接受当事人财物、宴请、娱乐活动等影响公正执法的行为。3.是否文明执法，有无粗暴执法、刁难当事人等行为。四、监督方式（一）日常巡查执法督察机构定期对执法现场进行巡查，重点检查执法人员的着装、执法行为、执法程序等是否规范。（二）案件评查法制机构定期对已办结的执法案件进行评查，从执法主体、执法程序、法律适用、执法文书等方面进行全面审查，发现问题及时整改。（三）专项检查针对群众反映强烈的执法问题或特定执法领域，开展专项监督检查，集中整治执法突出问题。（四）投诉举报处理及时受理社会公众的投诉举报，对反映的问题进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈投诉举报人。（五）行政复议与行政诉讼认真对待行政复议和行政诉讼案件，积极配合复议机关和法院的工作，对存在问题的执法行为及时纠正。（六）信息化监督利用信息化手段，建立执法监督信息系统，对执法全过程进行实时监控、记录，实现对执法活动的动态监督。五、监督程序（一）监督启动1.内部监督启动上级部门交办、领导批示、法制机构和执法督察机构在工作中发现、执法人员自我纠错等情况可启动内部监督程序。2.外部监督启动政府法制部门审查、监察机关查处、司法机关审查、社会公众举报投诉等情况可启动外部监督程序。（二）调查取证监督主体对发现的问题进行调查，通过查阅执法案卷、询问当事人、现场勘查、调取相关证据资料等方式，全面了解执法情况。（三）情况通报监督主体根据调查结果，对存在问题的执法部门或执法人员进行情况通报，指出问题所在，提出整改要求。（四）整改落实被监督的执法部门或执法人员应针对通报的问题进行整改，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限，并将整改情况及时反馈监督主体。（五）结果运用1.对执法规范、成绩突出的部门和个人进行表彰奖励。2.对存在问题且整改不力的部门和个人，依法依规进行问责，将执法监督结果与绩效考核、评先评优等挂钩。六、责任追究（一）责任认定1.经监督检查，发现执法人员存在违法违纪行为的，由相关部门进行责任认定。2.责任认定应依据事实和法律法规，明确责任主体、责任性质和责任程度。（二）追究方式1.批评教育对情节较轻的违法违纪行为，给予批评教育，责令改正。2.诫勉谈话对存在一定问题的执法人员，进行诫勉谈话，督促其改进工作。3.纪律处分对违法违纪情节较重的，按照干部管理权限给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。4.法律责任对构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）救济途径被追究责任的执法人员如对责任追究决定不服，可在规定期限内提出申诉，申诉期间不停止责任追究决定的执行。七、培训与教育（一）培训计划制定根据执法工作实际和执法人员业务需求，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。（二）培训内容1.法律法规知识培训组织执法人员学习城市管理相关法律法规及规章，提高法律素养。2.执法业务培训开展执法程序、执法文书制作、调查取证技巧等业务培训，提升执法能力。3.职业道德培训加强执法人员职业道德教育，培养敬业精神和服务意识。（三）培训方式1.集中授课邀请专家学者、法律实务工作者等进行集中授课，系统讲解法律法规和业务知识。2.案例分析选取典型执法案例进行分析讨论，总结经验教训，提高执法人员实际操作能力。3.模拟演练组织执法人员进行模拟执法演练，增强应对复杂执法情况的能力。4.线上学习利用网络