上海文化市场监督制度

PAGE上海文化市场监督制度一、总则（一）目的为了加强上海文化市场的监督管理，规范文化市场秩序，维护文化市场的健康、繁荣发展，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，结合本市实际情况，制定本监督制度。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内从事文化经营活动的各类企业、事业单位、社会团体以及个体工商户等市场主体及其经营活动的监督管理。文化经营活动包括但不限于演出、娱乐、互联网文化、艺术品经营、文化培训、广播电视、电影等领域。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家和本市有关文化市场的法律法规、规章及规范性文件进行监督管理，确保监管行为合法、公正、透明。2.属地管理原则：按照行政区划，实行分级负责、属地管理，各区文化市场监管部门负责本辖区内文化市场的日常监督管理工作。3.行业自律原则：鼓励和引导文化市场经营主体自觉遵守法律法规和行业规范，加强自我约束，建立健全内部管理制度，推动行业自律机制建设。4.社会监督原则：充分发挥社会各界的监督作用，畅通投诉举报渠道，鼓励公众参与文化市场监督，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。二、监管职责分工（一）文化和旅游部门1.负责对演出市场、娱乐场所经营活动、艺术品经营活动、文化旅游市场等进行监督管理，查处违法违规行为。2.负责对互联网文化活动进行监管，包括网络游戏、网络音乐、网络演出剧（节）目、网络表演、网络动漫等互联网文化产品的内容审核和经营活动监管。3.负责指导、监督文化市场综合执法机构开展执法工作，组织协调跨区域文化市场重大案件的查处工作。（二）新闻出版部门1.负责对出版物市场进行监督管理，包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等的出版、印刷、复制、发行活动的监管，查处非法出版、印刷、复制、发行等违法违规行为。2.负责对印刷业进行监管，包括印刷企业的设立、变更、注销审批，印刷经营活动的日常监督检查，查处印刷企业违法违规行为。（三）广播电视部门1.负责对广播电视节目制作、播出、传输、接收等环节进行监督管理，查处广播电视领域的违法违规行为，确保广播电视安全播出。2.负责对广播电视广告播出进行监管，规范广告播出行为，查处违法违规广告。（四）电影部门1.负责对电影发行、放映活动进行监督管理，包括电影发行单位、电影院的设立审批，电影放映活动的日常监督检查，查处电影发行、放映领域的违法违规行为。2.负责对电影市场秩序进行整顿，打击偷漏瞒报票房、盗录盗播等违法违规行为，维护电影市场的正常秩序。（五）文化市场综合执法机构1.依法行使文化市场领域的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权。2.负责组织开展文化市场日常检查、专项整治行动，查处各类文化市场违法违规案件。3.配合相关部门做好文化市场突发事件的应急处置工作。三、市场准入与退出机制（一）市场准入1.审批条件从事文化经营活动的市场主体，应当具备相应的资质条件，符合国家和本市有关文化产业政策、行业发展规划以及环保、消防、安全等要求。申请设立文化经营单位，应当向所在地文化市场监管部门提交申请书、可行性研究报告、法定代表人身份证明、场所证明等相关材料，经审核批准后，依法办理工商登记等手续。2.审批程序申请人按照规定向所在地文化市场监管部门提交申请材料。文化市场监管部门收到申请材料后，进行形式审查和实质审查，必要时可进行实地核查。经审查符合条件的，予以批准，并颁发相关许可证件；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）市场退出1.主动退出：文化经营单位因经营期满、经营不善、合并分立等原因决定终止经营活动的，应当在终止经营前向原审批部门申请注销许可证，并依法办理工商注销登记等手续。2.被动退出：文化经营单位有下列情形之一的，由文化市场监管部门依法吊销许可证，并通知工商行政管理部门依法注销其营业执照：严重违反文化市场法律法规，受到吊销许可证行政处罚的。连续两年未按规定参加年检或者年检不合格，经整改仍不符合要求的。擅自停业、歇业连续超过规定期限的。其他依法应当吊销许可证的情形。四、日常监督检查（一）检查方式1.定期检查：文化市场监管部门按照年度检查计划，定期对文化经营单位进行全面检查，检查内容包括经营资质、经营活动、安全管理、环境卫生等方面。2.不定期抽查：文化市场监管部门根据市场动态和监管需要，不定期对文化经营单位进行抽查，重点检查经营单位是否存在违法违规行为。3.专项检查：针对文化市场存在的突出问题和重点领域，文化市场监管部门组织开展专项检查，如节假日文化市场专项检查、网络文化市场专项整治等。（二）检查内容1.经营资质：检查文化经营单位是否持有有效的许可证件，是否按照许可证核定的经营范围从事经营活动，是否存在超范围经营等情况。2.经营活动：检查文化经营单位的经营行为是否合法合规，是否存在侵权盗版、虚假宣传、不正当竞争等违法违规行为；检查文化产品和服务的内容是否符合法律法规和社会公德要求，是否存在低俗、淫秽、暴力、恐怖等有害内容。3.安全管理：检查文化经营单位的安全设施设备是否齐全、有效，安全制度是否健全，是否落实安全防范措施，是否存在安全隐患。4.环境卫生：检查文化经营单位的环境卫生状况是否符合要求，是否存在卫生死角、垃圾堆积等问题。（三）检查程序1.检查准备：检查人员应当不少于两人，并向被检查单位出示执法证件。检查人员应当熟悉检查内容和相关法律法规，准备好检查所需的文书和工具。2.现场检查：检查人员按照检查内容对文化经营单位进行实地检查，可采取查阅资料、查看现场、询问当事人等方式进行。检查过程中，应当如实记录检查情况，制作检查笔录，并由检查人员和被检查单位负责人签字确认。3.检查结果处理：检查结束后，检查人员应当根据检查情况，对发现的问题提出整改意见，并下达责令整改通知书。被检查单位应当按照要求限期整改，并将整改情况书面报告文化市场监管部门。对存在违法违规行为的，文化市场监管部门应当依法予以查处。五、投诉举报处理（一）投诉举报渠道1.设立专门的文化市场投诉举报电话、邮箱和信箱，向社会公布投诉举报方式，方便公众投诉举报文化市场违法违规行为。2.依托“12345”市民服务热线、全国文化市场技术监管与服务平台等渠道，受理文化市场投诉举报。（二）投诉举报受理1.文化市场监管部门收到投诉举报后，应当及时进行登记，并按照属地管理原则和职责分工，将投诉举报转交给相关部门或机构处理。2.对于不属于本部门职责范围的投诉举报，应当及时告知投诉举报人，并引导其向有管辖权的部门投诉举报。（三）投诉举报处理1.承办部门或机构应当自收到投诉举报之日起规定时间内进行调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。2.调查处理过程中，应当依法收集证据，询问当事人，制作调查笔录，必要时可采取查封、扣押等行政强制措施。3.对于查证属实的违法违规行为，应当依法予以查处，并将处理结果向社会公开；对于投诉举报不实的，应当向投诉举报人说明情况，消除影响。六、行政处罚与行政强制（一）行政处罚种类1.警告。2.罚款。3.没收违法所得、没收非法财物。4.责令停产停业。5.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照。6.行政拘留（适用于违反治安管理处罚法的相关文化市场违法行为）。7.法律、行政法规规定的其他行政处罚。（二）行政处罚程序1.立案：文化市场监管部门在检查中发现或者收到投诉举报、上级交办、其他部门移送等线索，认为存在违法违规行为需要给予行政处罚的，应当予以立案。2.调查取证：立案后，文化市场监管部门应当指定两名以上执法人员进行调查取证，收集相关证据材料。调查取证过程中应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益。3.告知当事人权利：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。4.听证：当事人要求听证的，应当在文化市场监管部门告知后规定时间内提出听证申请。文化市场监管部门应当按照规定组织听证，听证过程应当公开、公正、公平。5.作出处罚决定：文化市场监管部门根据调查取证情况和当事人的陈述、申辩、听证意见，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达处罚决定书：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（三）行政强制种类1.查封、扣押财物：对涉嫌违法从事文化经营活动的场所、设施、设备、工具、物品等，文化市场监管部门可以依法予以查封、扣押。2.冻结存款、汇款：法律规定的其他行政强制措施。（四）行政强制程序1.实施行政强制前的审批：实施查封、扣押等行政强制措施，应当经文化市场监管部门负责人批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应当在二十四小时内向文化市场监管部门负责人报告，并补办批准手续。2.告知当事人权利：实施行政强制措施时，应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。3.制作现场笔录：实施行政强制措施时，应当制作现场笔录，由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。4.期限与解除：查封扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经文化市场监管部门负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对查封、扣押的财物，文化市场监管部门应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。对查封、扣押的财物，应当在作出处理决定后及时解除查封、扣押措施。七、行业自律与社会监督（一）行业自律组织建设鼓励文化市场经营主体成立行业协会等自律组织，发挥行业自律组织在规范行业行为、维护行业秩序、加强行业交流、推动行业发展等方面的积极作用。行业自律组织应当制定行业规范和自律公约，组织开展业务培训、行业评比等活动，加强对会员单位的监督管理。（二）社会监督机制1.建立文化市场社会监督员制度，聘请社会各界人士作为文化市场社会监督员，对文化市场经营活动进行监督，及时发现和反映问题。2.鼓励媒体、消费者协会等社会组织和公众对文化市场违法违规行为进