国地税建立联席会议制度

国地税建立联席会议制度一、国地税建立联席会议制度

为加强国家税务局与地方税务局（以下简称“国地税”）之间的沟通协调，优化税收征管资源配置，提升税收治理效能，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及相关法律法规，特制定本联席会议制度。

本制度旨在通过建立常态化、规范化的联席会议机制，解决国地税在税收政策执行、征管协作、信息共享、争议处理等方面的实际问题，促进税收征管工作的协同推进。联席会议由国地税双方共同负责组织，会议议题涵盖税收政策解读、征管业务协作、纳税服务优化、税务稽查配合、数据共享应用等方面。

联席会议分为定期会议和临时会议两种形式。定期会议原则上每季度召开一次，由国地税双方轮流主办，会议内容主要包括税收政策落实情况通报、征管协作经验交流、重点税种征管难点研究等。临时会议根据工作需要随时召开，可由国地税任何一方提议，另一方同意后组织。

联席会议的参会人员由国地税双方分管领导及相关部门负责人组成。国税局参会人员包括分管税收政策、征管业务、纳税服务、稽查执法等部门的负责人；地税局参会人员包括分管地方税种、税收征管、税务稽查、纳税服务等相关部门的负责人。根据会议议题需要，可邀请其他相关部门人员列席会议。

联席会议的主要职责包括：

1.研究解决国地税在税收政策执行中的分歧和问题，确保税收政策的统一性和连贯性；

2.协调推进征管业务协作，包括税务登记、发票管理、纳税申报、税务稽查等方面的协作机制；

3.交流纳税服务工作经验，优化纳税服务流程，提升纳税人满意度；

4.共享税收征管数据，推动税收大数据应用，提升税收风险防控能力；

5.处理国地税之间的税收争议，维护税收征管秩序；

6.研究税收征管工作中的新情况、新问题，提出改进措施和建议。

联席会议的议题由国地税双方提前协商确定，会议议程由主办单位提前一周通知参会人员。会议期间，参会人员可围绕议题发表意见，形成会议纪要。会议纪要由主办单位负责整理，经双方参会人员签字确认后印发至相关部门。会议纪要中的决议事项，国地税双方应积极落实，并定期跟踪执行情况。

为保障联席会议制度的有效运行，国地税双方应指定专门联络员，负责日常沟通协调工作。联络员应及时收集双方提出的议题建议，并协调安排会议召开。联席会议的所需经费由国地税双方共同承担，具体预算由主办单位提出，报双方领导审批后执行。

联席会议制度的运行情况应定期向上级主管部门报告，并接受监督。国地税双方应根据实际情况，不断完善联席会议制度，提升税收征管协作水平。

二、联席会议的组织与运行

联席会议的组织与运行是确保制度有效落实的关键环节，涉及会议的筹备、召开、决策及后续执行等具体流程。通过规范化的组织与运行机制，能够保障联席会议的高效性与权威性，使其真正发挥桥梁纽带作用。

（一）会议的筹备与召集

联席会议的筹备工作由国地税双方协商确定，通常情况下，每季度一次的定期会议由国税局或地税局轮流主办。主办单位需提前制定会议方案，明确会议时间、地点、议题及参会人员。会议方案应至少提前两周报请双方领导审批，确保议题的针对性与可行性。

会议通知需详细列明会议时间、地点、主要议题及参会要求，并通过正式渠道送达所有参会人员。对于临时会议，提议方应尽快与对方沟通，确定会议时间与议题，并及时通知参会人员。在筹备过程中，主办单位还应做好会议材料的准备工作，包括政策文件、数据报表、案例研究等，确保参会人员提前了解相关背景，提升会议效率。

（二）会议的召开与记录

联席会议的召开应遵循公平、公开、公正的原则，确保双方平等参与、充分表达。会议开始前，主持人（通常由主办单位分管领导担任）应介绍参会人员，说明会议议程，并强调会议纪律。会议期间，参会人员可围绕议题自由发言，提出意见建议，但应避免冗长发言或无关讨论，以保持会议的紧凑性。

会议记录员由主办单位指定专人担任，负责详细记录会议内容，包括发言要点、决策事项、后续分工等。记录应清晰、准确，避免遗漏关键信息。对于重要决议，记录员应逐一核对，确保无误后由参会人员签字确认。会议结束后，记录员需及时整理会议纪要，并印发至相关部门。

（三）会议的决策与执行

联席会议的决策应基于充分讨论与协商，确保双方达成共识。对于重大事项，如税收政策的调整或征管协作机制的改革，需经双方领导集体研究决定。会议形成的决议事项，应明确责任单位与完成时限，确保决议能够有效落地。

双方责任单位需根据会议纪要制定具体实施方案，并定期向联席会议汇报执行情况。联席会议应定期检查决议事项的落实进度，对未按期完成的任务，需分析原因并提出改进措施。通过动态跟踪与监督，确保联席会议的决策得到有效执行。

（四）会议的评估与改进

为不断提升联席会议的质量与效率，主办单位应定期对会议效果进行评估。评估内容包括议题的实用性、决策的科学性、执行的有效性等。评估结果应作为改进会议组织的重要参考，帮助双方优化会议流程，提升协作水平。

评估可通过问卷调查、座谈交流等方式进行，收集参会人员的意见建议。对于评估中发现的问题，如议题设置不合理、参会人员缺席率高等，主办单位应及时调整改进。通过持续优化，联席会议制度能够更好地适应税收征管工作的实际需求，发挥更大的作用。

联席会议的组织与运行是一个动态调整的过程，需要国地税双方共同维护与完善。通过规范化的流程管理，能够确保会议的高效性与权威性，为税收征管协作提供有力支撑。

三、联席会议的议题与内容

联席会议的议题与内容是制度的核心部分，直接关系到会议能否有效解决税收征管中的实际问题。通过明确议题范围与内容安排，能够确保联席会议的针对性与实效性，促进国地税双方在税收政策执行、征管协作、信息共享等方面的深度合作。

（一）税收政策执行与解读

税收政策是国家宏观调控的重要工具，其有效执行对于维护税收秩序、促进经济发展具有重要意义。联席会议应将税收政策执行与解读作为重要议题，确保国地税双方对政策理解一致，执行标准统一。

会议可围绕新出台的税收政策进行专题研讨，国税局介绍中央税收政策的具体要求，地税局结合地方实际情况，提出政策执行中的难点与建议。双方可通过交流经验、分享案例等方式，共同研究政策应用的最佳实践，避免因理解偏差导致执行混乱。对于政策执行中出现的争议，联席会议应组织专家进行专题论证，形成统一意见，确保政策执行的权威性与一致性。

（二）征管业务协作与优化

征管业务协作是国地税合作的核心内容，涉及税务登记、发票管理、纳税申报、税务稽查等多个环节。联席会议应定期研究征管协作机制，推动业务流程的整合与优化，提升税收征管效率。

在税务登记环节，会议可探讨如何简化跨部门登记流程，避免纳税人因重复登记而增加负担。发票管理方面，双方可研究电子发票的推广应用，探讨发票数据共享机制，打击虚开骗税行为。纳税申报环节，会议可交流在线申报、自助办税等创新经验，推动纳税服务向智能化、便捷化方向发展。税务稽查方面，联席会议应建立信息共享与协作机制，对偷税漏税行为进行联合打击，形成税收执法合力。

通过专题研讨与经验交流，联席会议能够发现征管协作中的不足，并提出改进措施。双方责任单位应积极落实会议决议，定期反馈执行情况，确保征管协作机制不断完善。

（三）纳税服务与权益保障

纳税服务是税收工作的出发点和落脚点，提升纳税服务水平是国地税合作的重要目标。联席会议应将纳税服务与权益保障作为重要议题，推动纳税服务体系的整合与优化，提升纳税人满意度。

会议可围绕纳税服务体系建设进行专题研讨，国税局分享优化办税流程的经验，地税局介绍提升纳税人体验的做法。双方可共同研究如何加强税法宣传，提高纳税人遵从度，减少因误解政策而产生的税务风险。在权益保障方面，联席会议应探讨如何完善纳税人权益保护机制，建立快速响应机制，及时解决纳税人反映的问题。

通过联合开展税法宣传、提供个性化纳税服务等方式，联席会议能够有效提升纳税服务水平。双方责任单位应加强沟通协作，形成纳税服务合力，为纳税人创造更加便捷、高效的办税环境。

（四）税收数据共享与应用

税收数据是税收征管的重要资源，其共享与应用对于提升税收风险防控能力具有重要意义。联席会议应将税收数据共享与应用作为重要议题，推动数据资源的整合与利用，为税收决策提供数据支撑。

会议可探讨税收数据的共享范围与方式，明确数据共享的责任与义务，确保数据安全与保密。双方可研究建立税收大数据平台，整合国地税征管数据，通过数据分析发现税收风险点，提升风险防控能力。此外，联席会议还应探讨税收数据在宏观经济分析中的应用，为税收政策调整提供数据支持。

通过数据共享与应用，联席会议能够充分发挥税收数据的价值，提升税收征管的科学化水平。双方责任单位应加强数据治理，确保数据质量，为税收决策提供可靠的数据支撑。

联席会议的议题与内容应紧密围绕税收征管的实际需求，通过专题研讨与经验交流，推动国地税双方在政策执行、征管协作、纳税服务、数据共享等方面的深度合作，不断提升税收治理效能。

四、联席会议的保障措施

联席会议制度的有效运行离不开完善的保障措施。这些措施包括组织保障、制度保障、人员保障、经费保障以及监督保障等多个方面。通过健全这些保障机制，能够确保联席会议制度的常态化、规范化运行，提升协作效能。

（一）组织保障

组织保障是联席会议制度有效运行的基础。国地税双方应高度重视联席会议工作，将其纳入日常税收征管的重要议事日程。双方领导应亲自过问会议筹备与召开情况，确保会议得到充分重视与支持。

建立健全联席会议工作小组是组织保障的关键。工作小组由国地税双方分管领导担任组长，相关部门负责人担任成员，负责联席会议的日常协调与联络。工作小组应定期召开会议，研究解决联席会议运行中遇到的问题，确保制度的有效落实。此外，工作小组还应负责制定会议计划、组织会议召开、整理会议纪要等工作，确保联席会议的有序运行。通过强化组织领导，能够形成国地税双方齐抓共管的工作格局，为联席会议制度的实施提供有力保障。

（二）制度保障

制度保障是联席会议制度有效运行的重要依托。国地税双方应结合实际，制定完善的联席会议工作规则，明确会议的召开程序、议题范围、决策机制、执行监督等内容。通过制度化建设，能够规范联席会议的运行，提升协作效能。

联席会议工作规则应包括会议的定期召开与临时召开机制，明确会议的主持人、参会人员、会议议程等。对于定期会议，应规定会议的召开时间、地点及主办单位，确保会议的稳定性。对于临时会议，应规定提议程序、召开条件，确保会议的灵活性。会议议题的设置应围绕税收征管的实际问题，确保议题的针对性与实用性。决策机制方面，应明确决策的程序与权限，确保决策的科学性与权威性。执行监督方面，应建立跟踪问效机制，确保会议决议得到有效落实。通过完善制度保障，能够提升联席会议的科学化、规范化水平。

（三）人员保障

人员保障是联席会议制度有效运行的关键。国地税双方应选派政治素质高、业务能力强、责任心强的干部担任联席会议成员及工作小组成员，确保会议的质量与效率。

参会人员应具备丰富的税收征管经验，能够准确把握税收政策与业务需求，提出建设性意见。国税局参会人员应熟悉中央税收政策、征管业务及纳税服务等方面的知识，地税局参会人员应熟悉地方税种、税收征管及税务稽查等方面的知识。通过配备专业化的参会人员，能够确保会议讨论的专业性与深入性。此外，双方还应加强对参会人员的培训，提升其协作意识与能力。通过定期组织培训，能够帮助参会人员更好地理解联席会议制度的意义，掌握协作方法，提升协作效能。通过强化人员保障，能够确保联席会议制度的顺利实施。

（四）经费保障

经费保障是联席会议制度有效运行的重要支撑。国地税双方应将联席会议工作所需经费纳入年度预算，确保会议的顺利召开。经费应包括会议材料印制费、会议场地租赁费、差旅费等，能够满足会议的日常运行需求。

主办单位应根据会议计划，提前编制经费预算，报请双方领导审批。经费使用应遵循勤俭节约的原则，确保每一笔支出都用于会议的顺利运行。此外，双方还应探索多元化经费筹措渠道，如争取财政支持、社会赞助等，为联席会议制度的长期运行提供资金保障。通过强化经费保障，能够确保联席会议制度的可持续发展。

（五）监督保障

监督保障是联席会议制度有效运行的重要保障。国地税双方应建立健全监督机制，对联席会议的运行情况进行定期检查与评估，确保制度得到有效落实。

监督机制应包括内部监督与外部监督两个方面。内部监督由国地税双方纪检监察部门负责，定期对联席会议的运行情况进行检查，对发现的问题及时提出整改意见。外部监督由上级主管部门负责，定期对联席会议制度的实施情况进行评估，对存在不足的及时指导改进。此外，双方还应建立信息公开机制，定期向纳税人公开联席会议的议题与成果，接受社会监督。通过强化监督保障，能够确保联席会议制度的有效运行，提升协作效能。

联席会议的保障措施是一个系统工程，需要国地税双方共同努力。通过健全组织保障、制度保障、人员保障、经费保障及监督保障，能够确保联席会议制度的常态化、规范化运行，提升税收征管协作水平，为税收事业发展提供有力支撑。

五、联席会议制度的创新与发展

随着税收征管环境的变化和纳税人需求的升级，国地税建立联席会议制度需要不断适应新形势，进行创新与发展。通过引入新技术、拓展新领域、优化新机制，能够使联席会议制度更具活力与实效，更好地服务于税收事业的发展。

（一）引入信息技术提升协作效率

信息技术的发展为税收征管协作提供了新的手段。联席会议制度应积极引入信息技术，推动国地税双方在数据共享、业务协同、服务优化等方面的深度融合，提升协作效率。

首先，建立统一的税收大数据平台是引入信息技术的基础。该平台应整合国地税征管数据，实现数据资源的互联互通，为双方提供数据支撑。通过大数据分析，能够更精准地识别税收风险，提升风险防控能力。其次，推广应用电子化协作工具，如在线会议系统、协同办公平台等，能够简化沟通流程，提升协作效率。双方可通过这些工具实时共享信息、讨论问题、协同工作，减少因时空限制而产生的沟通障碍。此外，还可以探索人工智能在税收征管中的应用，如智能客服、智能稽查等，提升税收征管的智能化水平。通过引入信息技术，能够使联席会议制度更具现代化特征，提升协作效能。

（二）拓展协作领域深化合作内容

联席会议制度的合作领域需要不断拓展，以适应税收征管工作的实际需求。除了传统的政策执行、征管协作、纳税服务等领域外，还应拓展到税收法治建设、国际税收合作、税收科研等方面，深化合作内容。

在税收法治建设方面，联席会议可共同研究税收法律法规的执行问题，推动税收法治环境的改善。双方可联合开展税收普法宣传，提升纳税人的税法遵从度。在国际税收合作方面，随着我国对外开放的不断深入，国际税收合作的重要性日益凸显。联席会议可探讨如何加强国际税收信息交换，打击跨境偷税漏税行为，维护国家税收利益。在税收科研方面，联席会议可联合开展税收政策研究，为税收决策提供智力支持。通过拓展协作领域，能够使联席会议制度更具全面性，更好地服务于税收事业的发展。

（三）优化协作机制提升运行效能

联席会议制度的运行机制需要不断优化，以提升协作效能。通过完善会议制度、创新协作方式、强化执行监督，能够使联席会议制度更具活力与实效。

完善会议制度是优化协作机制的基础。联席会议应建立健全会议制度，明确会议的召开频率、议题设置、决策程序等，确保会议的规范化运行。此外，还应探索多样化的会议形式，如视频会议、专题研讨会等，提升会议的灵活性。创新协作方式是提升协作效能的关键。联席会议可探索建立常态化沟通机制，如定期召开工作例会、设立联络员制度等，及时沟通信息、协调问题。此外，还可以探索建立项目制协作机制，针对特定问题成立专项工作组，集中力量解决问题。强化执行监督是确保协作成效的重要保障。联席会议应建立健全执行监督机制，对会议决议的落实情况进行跟踪问效，确保决议得到有效执行。通过优化协作机制，能够使联席会议制度更具实效性，提升协作水平。

（四）加强理论研究支撑实践发展

理论研究是实践发展的基础。联席会议制度的发展需要加强理论研究，为实践提供理论支撑。国地税双方应联合开展税收征管协作的理论研究，探索税收征管协作的新模式、新方法，为实践提供理论指导。

首先，应建立税收征管协作研究平台，汇聚双方的科研力量，共同研究税收征管协作中的重点、难点问题。研究平台可定期发布研究课题，组织专家学者进行研讨，形成研究报告，为实践提供理论参考。其次，应加强税收征管协作的学术交流，定期举办税收征管协作论坛，邀请专家学者进行专题演讲，分享研究成果。通过学术交流，能够促进税收征管协作的理论创新，提升理论研究水平。此外，还应加强税收征管协作的国际交流，学习借鉴国际先进经验，提升我国税收征管协作的水平。通过加强理论研究，能够为联席会议制度的实践发展提供理论支撑，推动税收征管协作的理论创新与实践创新。

联席会议制度的创新与发展是一个持续的过程，需要国地税双方共同努力。通过引入信息技术、拓展协作领域、优化协作机制、加强理论研究，能够使联席会议制度更具活力与实效，更好地服务于税收事业的发展。

联席会议制度的创新与发展需要与时俱进，不断适应新形势、新任务的要求。通过持续创新，能够使联席会议制度更具活力与实效，为税收事业发展提供有力支撑。

六、联席会议制度的评估与完善

联席会议制度作为国地税合作的重要机制，其运行效果需要通过科学的评估来检验，并根据评估结果进行持续完善。建立常态化的评估机制，并依据评估发现的问题，及时调整和优化制度内容，是确保联席会议制度始终保持生机与活力的关键所在。

（一）建立科学的评估体系

对联席会议制度的评估应建立科学、规范的体系，确保评估结果的客观公正，为制度完善提供可靠依据。评估体系应涵盖会议效果、协作成效、问题解决、机制运行等多个维度，全面衡量联席会议制度的实施成效。

在评估会议效果方面，应关注议题的质量、讨论的深度、决策的合理性等。通过问卷调查、座谈交流等方式，收集参会人员的反馈意见，了解其对会议效果的评价。在评估协作成效方面，应关注国地税双方在政策执行、征管协作、纳税服务等方面的合作成果，如税收征管效率的提升、纳税人满意度的提高等。在评估问题解决方面，应关注联席会议在解决实际问题上取得的成效，如税收争议的处理、征管难题的