寄递渠道安全保障制度

寄递渠道安全保障制度一、寄递渠道安全保障制度

第一条总则

寄递渠道安全保障制度旨在规范寄递服务活动，保障寄递渠道安全，维护社会公共利益和公民合法权益，预防和打击利用寄递渠道实施违法犯罪行为。本制度适用于所有从事寄递服务的企业和个人，包括但不限于快递公司、邮政企业、物流企业及其他提供寄递服务的主体。

第二条安全管理责任

寄递企业应当建立健全安全管理责任制，明确法定代表人为安全生产第一责任人，负责寄递渠道安全工作的全面领导。寄递企业应当设立专门的安全管理机构或者配备专职安全管理人员，负责日常安全监督检查、风险排查和应急处理工作。寄递企业应当与从业人员签订安全责任书，明确各自的安全义务和责任，确保安全管理制度落实到位。

第三条寄递物品安全检查制度

寄递企业应当对寄递物品实施安全检查，包括但不限于开箱验视、安全检测和风险评估。寄递物品安全检查应当遵循以下规定：

（一）对寄件人提交的寄递物品，应当要求寄件人如实申报物品信息，并按照国家有关规定进行安全检查。对疑似危险物品的寄递物品，应当拒绝收寄；

（二）对收件人提交的寄递物品，应当进行安全检查，确保寄递物品符合安全要求。对需要开箱验视的寄递物品，应当由寄递人员和寄件人共同进行，并做好记录；

（三）对国际寄递物品，应当严格执行国家有关进出口管理的法律法规，确保寄递物品不含有禁止进出口的物品。

第四条危险物品管理

寄递企业应当建立健全危险物品管理制度，明确危险物品的定义、分类和收寄标准。对危险物品的寄递，应当遵守以下规定：

（一）禁止寄递爆炸性、易燃性、毒性、腐蚀性、放射性等危险物品；

（二）对可能危害公共安全的危险物品，应当实行严格的收寄、运输和投递管理，确保危险物品不失控；

（三）对违反危险物品管理规定的行为，应当及时向有关部门报告，并配合调查处理。

第五条寄递信息安全管理

寄递企业应当建立健全寄递信息管理制度，确保寄递信息真实、准确、完整。寄递信息安全管理应当遵守以下规定：

（一）寄递企业应当对寄递信息进行加密存储和传输，防止寄递信息泄露；

（二）寄递企业应当对寄递信息实施全程跟踪，确保寄递信息不丢失、不篡改；

（三）寄递企业应当对寄递信息进行定期备份，防止寄递信息损毁。

第六条安全技术应用

寄递企业应当积极应用安全技术，提升寄递渠道安全水平。安全技术应用应当包括但不限于以下措施：

（一）寄递企业应当安装视频监控设备，对收寄、分拣、运输和投递等环节进行实时监控；

（二）寄递企业应当应用智能安检设备，对寄递物品进行安全检测；

（三）寄递企业应当建立网络安全系统，防止网络攻击和数据泄露。

第七条安全培训与教育

寄递企业应当定期对从业人员进行安全培训和教育，提升从业人员的安全意识和技能。安全培训和教育应当包括但不限于以下内容：

（一）寄递渠道安全管理制度；

（二）危险物品识别和处置；

（三）安全检查操作规范；

（四）应急处理程序。

第八条应急处置机制

寄递企业应当建立健全应急处置机制，明确突发事件的处理程序和责任分工。应急处置机制应当包括但不限于以下内容：

（一）突发事件分类和分级；

（二）应急处置流程；

（三）应急资源调配；

（四）信息报告和通报。

第九条监督检查

邮政管理部门应当对寄递企业实施安全监督检查，发现安全隐患的，应当责令寄递企业限期整改；逾期不整改的，应当依法进行处罚。寄递企业应当配合邮政管理部门的监督检查，及时整改安全隐患。

第十条法律责任

寄递企业违反本制度规定，有下列情形之一的，由邮政管理部门依法给予行政处罚：

（一）未建立健全安全管理制度的；

（二）未对寄递物品实施安全检查的；

（三）未对危险物品进行有效管理的；

（四）未对寄递信息进行有效保护的；

（五）未落实安全培训和教育责任的。

第十一条附则

本制度由邮政管理部门负责解释，自发布之日起施行。寄递企业应当根据本制度制定具体的安全管理制度，并报邮政管理部门备案。

二、寄递渠道安全风险识别与评估

第一条风险识别原则

寄递渠道安全风险识别应当遵循全面性、系统性、动态性和科学性的原则。寄递企业应当对寄递服务全流程进行风险识别，包括收寄、分拣、运输、投递等各个环节，确保风险识别不遗漏、不遗漏任何可能影响寄递渠道安全的因素。风险识别应当采用科学的方法，结合实际情况，对风险进行客观评估。

第二条风险识别内容

寄递渠道安全风险识别应当包括以下内容：

（一）寄递物品风险识别，包括危险物品、禁寄物品、易腐烂物品等；

（二）寄递人员风险识别，包括从业人员安全意识、操作技能等；

（三）寄递设施风险识别，包括收寄场所、分拣中心、运输车辆等；

（四）寄递信息安全风险识别，包括寄递信息泄露、篡改等；

（五）寄递外部环境风险识别，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。

第三条风险评估方法

寄递渠道安全风险评估应当采用定量与定性相结合的方法，对识别出的风险进行综合评估。风险评估方法包括但不限于以下几种：

（一）风险矩阵法，通过风险发生的可能性和影响程度，对风险进行量化评估；

（二）专家调查法，通过专家对风险进行评估，确保风险评估的科学性和客观性；

（三）历史数据分析法，通过对历史数据的分析，识别风险发生的规律和趋势，为风险评估提供依据。

第四条风险评估流程

寄递渠道安全风险评估应当遵循以下流程：

（一）风险识别，对寄递服务全流程进行风险识别，形成风险清单；

（二）风险分析，对识别出的风险进行定性分析，确定风险性质；

（三）风险量化，采用风险评估方法，对风险进行量化评估；

（四）风险排序，根据风险发生的可能性和影响程度，对风险进行排序；

（五）风险等级划分，根据风险排序结果，将风险划分为不同等级，明确风险管控要求。

第五条风险评估结果应用

寄递渠道安全风险评估结果应当应用于以下方面：

（一）风险管控，根据风险评估结果，制定相应的风险管控措施，降低风险发生的可能性和影响程度；

（二）资源配置，根据风险评估结果，合理配置安全资源，确保风险管控措施落实到位；

（三）应急管理，根据风险评估结果，制定应急预案，提高应急处置能力；

（四）持续改进，根据风险评估结果，不断完善安全管理制度，提升寄递渠道安全水平。

第六条风险评估报告

寄递企业应当定期进行风险评估，并形成风险评估报告。风险评估报告应当包括以下内容：

（一）风险评估目的；

（二）风险评估范围；

（三）风险评估方法；

（四）风险识别结果；

（五）风险评估结果；

（六）风险管控措施；

（七）风险评估结论。

第七条风险动态管理

寄递企业应当对寄递渠道安全风险进行动态管理，根据实际情况变化，及时进行风险评估，调整风险管控措施。风险动态管理应当包括以下内容：

（一）定期进行风险评估，确保风险评估的及时性和有效性；

（二）根据风险评估结果，及时调整风险管控措施，确保风险管控措施的适用性；

（三）对风险管控措施进行效果评估，确保风险管控措施的有效性；

（四）根据风险动态管理结果，不断完善安全管理制度，提升寄递渠道安全水平。

第八条风险沟通与协作

寄递企业应当加强与相关部门的沟通与协作，共同做好寄递渠道安全风险管理工作。风险沟通与协作应当包括以下内容：

（一）加强与邮政管理部门的沟通与协作，及时报告风险情况，配合监管部门进行风险管控；

（二）加强与公安机关的沟通与协作，共同打击利用寄递渠道实施的违法犯罪行为；

（三）加强与行业协会的沟通与协作，共同研究寄递渠道安全风险管理工作；

（四）加强与寄递服务对象的沟通与协作，提高寄递服务对象的安全意识和配合度。

第九条风险管理责任

寄递企业应当明确风险管理责任，确保风险管理工作落实到位。风险管理责任应当包括以下内容：

（一）法定代表人为风险管理第一责任人，负责风险管理工作全面领导；

（二）安全管理部门负责风险管理工作具体实施；

（三）从业人员应当履行风险报告义务，及时报告风险情况；

（四）对风险管理责任不落实的，应当依法进行处罚。

第十条附则

本章节由邮政管理部门负责解释，自发布之日起施行。寄递企业应当根据本章节规定，制定具体的风险识别与评估制度，并报邮政管理部门备案。

三、寄递渠道安全管控措施

第一条安全收寄管理

寄递企业应当建立规范的收寄流程，确保收寄环节安全可控。收寄管理应当包括以下内容：

（一）实名收寄，收寄人员应当核对寄件人身份信息，并如实记录；

（二）开箱验视，对寄件人提交的寄递物品，应当进行开箱验视，确保物品安全；

（三）安全检查，对寄递物品进行安全检查，防止危险物品收寄；

（四）信息记录，对收寄信息进行详细记录，确保信息完整、准确。

第二条分拣中心安全管理

分拣中心是寄递渠道安全的关键环节，寄递企业应当加强分拣中心安全管理。分拣中心安全管理应当包括以下内容：

（一）视频监控，分拣中心应当安装视频监控设备，对分拣过程进行全程监控；

（二）安全巡查，分拣中心应当定期进行安全巡查，及时发现安全隐患；

（三）物品交接，分拣中心应当建立严格的物品交接制度，确保物品不丢失、不错交；

（四）消防安全，分拣中心应当配备消防设施，定期进行消防演练。

第三条运输安全管理

寄递物品运输环节安全至关重要，寄递企业应当加强运输安全管理。运输安全管理应当包括以下内容：

（一）车辆管理，运输车辆应当符合安全标准，定期进行维护保养；

（二）驾驶员管理，驾驶员应当具备相应的驾驶资质和安全意识；

（三）路线规划，运输路线应当避开危险区域，确保运输安全；

（四）货物固定，运输车辆应当对货物进行有效固定，防止货物移动造成事故。

第四条投递安全管理

寄递物品投递环节直接关系到寄递服务对象的安全，寄递企业应当加强投递安全管理。投递安全管理应当包括以下内容：

（一）身份核实，投递人员应当核对收件人身份信息，确保投递准确；

（二）安全投递，投递人员应当选择安全的方式进行投递，防止寄递物品丢失或损坏；

（三）信息反馈，投递人员应当及时反馈投递情况，确保寄递信息畅通；

（四）异常处理，投递过程中发现异常情况，应当及时报告并妥善处理。

第五条寄递信息安全保护

寄递信息安全是寄递渠道安全的重要组成部分，寄递企业应当加强寄递信息安全保护。寄递信息安全保护应当包括以下内容：

（一）信息加密，寄递信息应当进行加密存储和传输，防止信息泄露；

（二）访问控制，寄递信息应当实行访问控制，防止未经授权访问；

（三）数据备份，寄递信息应当定期备份，防止信息丢失；

（四）安全审计，寄递企业应当定期进行安全审计，发现并修复安全漏洞。

第六条危险物品管控

寄递企业应当加强对危险物品的管控，防止危险物品流入社会。危险物品管控应当包括以下内容：

（一）禁止收寄，禁止收寄爆炸性、易燃性、毒性、腐蚀性、放射性等危险物品；

（二）安全检查，对寄递物品进行安全检查，防止危险物品混入；

（三）应急处置，发现危险物品应当及时报告并妥善处置；

（四）宣传教育，加强对从业人员和寄件人的宣传教育，提高危险物品识别能力。

第七条安全技术应用

寄递企业应当积极应用安全技术，提升寄递渠道安全水平。安全技术应用应当包括以下内容：

（一）智能安检，应用智能安检设备对寄递物品进行安全检测；

（二）视频监控，应用视频监控技术对寄递服务全流程进行监控；

（三）物联网技术，应用物联网技术对寄递物品进行实时跟踪；

（四）大数据分析，应用大数据分析技术对寄递安全风险进行评估。

第八条应急处置

寄递企业应当建立健全应急处置机制，确保突发事件得到及时有效处置。应急处置应当包括以下内容：

（一）应急预案，制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工；

（二）应急演练，定期进行应急演练，提高应急处置能力；

（三）应急资源，配备应急资源，确保应急处置需要；

（四）信息报告，突发事件发生时，应当及时报告并妥善处置。

第九条安全培训

寄递企业应当加强对从业人员的安全培训，提高从业人员的安全意识和技能。安全培训应当包括以下内容：

（一）安全意识培训，加强对从业人员的安全意识培训，提高从业人员的安全意识；

（二）操作技能培训，加强对从业人员的安全操作技能培训，提高从业人员的安全操作技能；

（三）应急处置培训，加强对从业人员的安全应急处置培训，提高从业人员的安全应急处置能力；

（四）定期考核，定期对从业人员进行安全考核，确保培训效果。

第十条附则

本章节由邮政管理部门负责解释，自发布之日起施行。寄递企业应当根据本章节规定，制定具体的寄递渠道安全管控措施，并报邮政管理部门备案。

四、寄递渠道安全监督检查与投诉处理

第一条监督检查机制

邮政管理部门应当建立健全寄递渠道安全监督检查机制，对寄递企业实施常态化的安全监督检查。监督检查应当遵循依法依规、公开透明、注重实效的原则，确保监督检查的有效性和权威性。邮政管理部门应当制定年度监督检查计划，明确监督检查的对象、内容、频次和方法，并根据实际情况进行调整。

第二条监督检查内容

寄递渠道安全监督检查内容应当全面覆盖寄递服务全流程，包括但不限于以下方面：

（一）安全管理制度的建立和落实情况，包括安全责任制、安全操作规程、安全培训教育等；

（二）收寄环节的安全管理情况，包括实名收寄、开箱验视、安全检查等；

（三）分拣中心的安全生产情况，包括视频监控、安全巡查、物品交接、消防安全等；

（四）运输环节的安全管理情况，包括车辆管理、驾驶员管理、路线规划、货物固定等；

（五）投递环节的安全管理情况，包括身份核实、安全投递、信息反馈、异常处理等；

（六）寄递信息安全保护情况，包括信息加密、访问控制、数据备份、安全审计等；

（七）危险物品管控情况，包括禁止收寄、安全检查、应急处置、宣传教育等；

（八）安全技术应用情况，包括智能安检、视频监控、物联网技术、大数据分析等；

（九）应急处置机制建立和落实情况，包括应急预案、应急演练、应急资源、信息报告等；

（十）从业人员安全意识和技能情况，包括安全培训、操作技能、应急处置能力等。

第三条监督检查方式

邮政管理部门实施寄递渠道安全监督检查，可以采取以下方式：

（一）现场检查，到寄递企业进行现场检查，核实安全管理制度的落实情况和安全生产状况；

（二）查阅资料，查阅寄递企业的安全管理制度、安全记录、安全培训记录等资料；

（三）询问相关人员，询问寄递企业从业人员关于安全管理制度的执行情况；

（四）抽样检查，对寄递物品进行抽样检查，检测是否存在危险物品；

（五）暗访检查，对寄递企业进行暗访检查，了解真实的安全管理情况；

（六）联合检查，与其他相关部门联合进行安全检查，形成监管合力。

第四条监督检查结果处理

邮政管理部门对寄递渠道安全监督检查结果应当及时处理，包括以下内容：

（一）对检查发现的安全隐患，应当责令寄递企业限期整改；

（二）对逾期不整改的，应当依法进行处罚；

（三）对检查发现的重大安全隐患，应当立即采取措施，防止发生安全事故；

（四）对检查发现的违法违规行为，应当依法进行查处；

（五）对检查结果进行公示，接受社会监督。

第五条投诉处理机制

寄递企业应当建立健全投诉处理机制，及时处理寄递服务对象的投诉。投诉处理机制应当包括以下内容：

（一）投诉渠道，寄递企业应当设立投诉电话、投诉邮箱等投诉渠道，方便寄递服务对象投诉；

（二）投诉受理，寄递企业应当及时受理投诉，并对投诉进行登记；

（三）投诉调查，寄递企业应当对投诉进行调查，核实投诉情况；

（四）投诉处理，寄递企业应当及时处理投诉，并向投诉人反馈处理结果；

（五）投诉记录，寄递企业应当对投诉记录进行存档，并定期进行统计分析。

第六条投诉处理流程

寄递企业处理投诉，应当遵循以下流程：

（一）投诉受理，寄递企业接到投诉后，应当及时受理，并对投诉进行登记；

（二）投诉调查，寄递企业应当对投诉进行调查，核实投诉情况；

（三）投诉处理，寄递企业应当根据调查结果，及时处理投诉；

（四）反馈结果，寄递企业应当将处理结果及时反馈给投诉人；

（五）记录存档，寄递企业应当将投诉记录进行存档，并定期进行统计分析。

第七条投诉处理时限

寄递企业处理投诉，应当遵守以下时限要求：

（一）投诉受理时限，寄递企业应当在接到投诉后24小时内受理投诉；

（二）投诉调查时限，寄递企业应当在受理投诉后3个工作日内完成调查；

（三）投诉处理时限，寄递企业应当在调查完成后3个工作日内处理投诉；

（四）反馈结果时限，寄递企业应当在处理投诉后3个工作日内将处理结果反馈给投诉人。

第八条投诉处理责任

寄递企业应当明确投诉处理责任，确保投诉得到及时有效处理。投诉处理责任应当包括以下内容：

（一）法定代表人为投诉处理第一责任人，负责投诉处理工作的全面领导；

（二）客服部门负责投诉处理的日常管理工作；

（三）相关部门应当配合客服部门进行投诉处理；

（四）对投诉处理不力的，应当依法进行处罚。

第九条投诉处理监督

邮政管理部门应当对寄递企业的投诉处理情况进行监督，确保投诉得到及时有效处理。投诉处理监督应当包括以下内容：

（一）定期检查，邮政管理部门应当定期检查寄递企业的投诉处理情况；

（二）随机抽查，邮政管理部门应当对寄递企业的投诉处理情况进行随机抽查；

（三）投诉统计，邮政管理部门应当对投诉进行统计分析，了解投诉热点和难点；

（四）投诉反馈，邮政管理部门应当将投诉处理情况反馈给投诉人。

第十条附则

本章节由邮政管理部门负责解释，自发布之日起施行。寄递企业应当根据本章节规定，制定具体的寄递渠道安全监督检查与投诉处理制度，并报邮政管理部门备案。

五、寄递渠道安全考核与奖惩

第一条考核原则

寄递渠道安全考核应当遵循客观公正、科学合理、注重实效的原则。考核应当以寄递企业安全管理工作实际情况为基础，采用定性与定量相结合的方法，确保考核结果的客观性和公正性。寄递企业应当将安全考核结果作为改进安全管理工作的依据，不断提升寄递渠道安全水平。

第二条考核内容

寄递渠道安全考核内容应当全面覆盖寄递企业安全管理工作各个方面，包括但不限于以下内容：

（一）安全管理制度建立和落实情况，包括安全责任制、安全操作规程、安全培训教育等；

（二）收寄环节安全管理情况，包括实名收寄、开箱验视、安全检查等；

（三）分拣中心安全生产情况，包括视频监控、安全巡查、物品交接、消防安全等；

（四）运输环节安全管理情况，包括车辆管理、驾驶员管理、路线规划、货物固定等；

（五）投递环节安全管理情况，包括身份核实、安全投递、信息反馈、异常处理等；

（六）寄递信息安全保护情况，包括信息加密、访问控制、数据备份、安全审计等；

（七）危险物品管控情况，包括禁止收寄、安全检查、应急处置、宣传教育等；

（八）安全技术应用情况，包括智能安检、视频监控、物联网技术、大数据分析等；

（九）应急处置机制建立和落实情况，包括应急预案、应急演练、应急资源、信息报告等；

（十）从业人员安全意识和技能情况，包括安全培训、操作技能、应急处置能力等；

（十一）投诉处理情况，包括投诉受理、投诉调查、投诉处理、反馈结果等。

第三条考核方式

寄递渠道安全考核可以采取以下方式：

（一）自我评估，寄递企业应当定期进行自我评估，对安全管理工作进行全面总结和评估；

（二）现场考核，邮政管理部门应当对寄递企业进行现场考核，核实安全管理工作实际情况；

（三）查阅资料，邮政管理部门应当查阅寄递企业的安全管理资料，了解安全管理工作的落实情况；

（四）询问相关人员，邮政管理部门应当询问寄递企业从业人员关于安全管理工作的执行情况；

（五）抽样检查，邮政管理部门应当对寄递物品进行抽样检查，检测是否存在危险物品；

（六）暗访检查，邮政管理部门应当对寄递企业进行暗访检查，了解真实的安全管理情况；

（七）第三方评估，邮政管理部门可以委托第三方机构对寄递企业进行安全评估。

第四条考核周期

寄递渠道安全考核周期应当根据实际情况确定，一般每年进行一次考核。邮政管理部门可以根据需要调整考核周期，对安全管理工作较差的寄递企业进行重点考核。

第五条考核结果应用

寄递渠道安全考核结果应当应用于以下方面：

（一）绩效评估，寄递企业应当将安全考核结果作为绩效评估的依据，对安全管理工作优秀的部门和个人进行奖励；

（二）资源分配，邮政管理部门应当根据安全考核结果，对寄递企业进行资源分配，对安全管理工作较差的寄递企业减少资源支持；

（三）改进管理，寄递企业应当根据安全考核结果，改进安全管理工作，提升寄递渠道安全水平；

（四）资质评定，邮政管理部门可以根据安全考核结果，对寄递企业进行资质评定，对安全管理工作优秀的寄递企业给予资质提升。

第六条奖励措施

对寄递渠道安全管理工作优秀的寄递企业，邮政管理部门应当给予奖励。奖励措施包括但不限于以下几种：

（一）通报表扬，邮政管理部门应当对安全管理工作优秀的寄递企业进行通报表扬；

（二）荣誉称号，邮政管理部门可以授予安全管理工作优秀的寄递企业荣誉称号；

（三）政策支持，邮政管理部门可以对安全管理工作优秀的寄递企业给予政策支持，例如优先参与项目招标、优先获得资金支持等；

（四）资金奖励，邮政管理部门可以对安全管理工作优秀的寄递企业给予资金奖励。

第七条惩罚措施

对寄递渠道安全管理工作较差的寄递企业，邮政管理部门应当给予惩罚。惩罚措施包括但不限于以下几种：

（一）警告，对安全管理工作较差的寄递企业进行警告；

（二）罚款，对安全管理工作较差的寄递企业进行罚款；

（三）停业整顿，对安全管理工作较差的寄递企业进行停业整顿；

（四）吊销资质，对安全管理工作较差的寄递企业吊销资质。

第八条责任追究

对寄递渠道安全事故负有责任的寄递企业及相关人员，邮政管理部门应当依法进行责任追究。责任追究包括但不限于以下几种：

（一）通报批评，对寄递渠道安全事故负有责任的寄递企业及相关人员进行通报批评；

（二）行政处分，对寄递渠道安全事故负有责任的寄递企业及相关人员进行行政处分；

（三）追究刑事责任，对寄递渠道安全事故负有责任的寄递企业及相关人员追究刑事责任。

第九条考核结果公示

邮政管理部门应当将寄递渠道安全考核结果进行公示，接受社会监督。考核结果公示应当包括以下内容：

（一）寄递企业名称；

（二）考核得分；

（三）考核等级；

（四）奖励措施；

（五）惩罚措施。

第十条附则

本章节由邮政管理部门负责解释，自发布之日起施行。寄递企业应当根据本章节规定，制定具体的寄递渠道安全考核与奖惩制度，并报邮政管理部门备案。

六、寄递渠道安全管理制度实施与改进

第一条制度实施责任

寄递企业是寄递渠道安全管理制度实施的责任主体，法定代表人对本制度的实施负总责。企业应当根据本制度建立完善的管理体系，明确各部门、各岗位的安全管理职责，确保制度要求落实到每一个环节、每一位员工。企业应当将本制度纳入日常管理工作，定期组织学习和培训，提高全体员工的安全意识和执行力。

第二条制度培训与宣传

寄递企业应当对本制度进行全员培训，确保每一位员工了解本制度的内容和要求，掌握相关的安全操作技能。培训应当结合实际案例进行讲解，提高培训的针对性和实效性。企业应当通过多种形式对本制度进行宣传，例如张贴宣传海报、发放宣传手册、利用企业内部网络等，营造浓厚的安全文化氛围。

第三条制度执行监督

寄递企业应当建立制度执行监督机制，对制度执行情况进行定期