畜禽粪污资源化利用整县推进项目绩效报告

畜禽粪污资源化利用整县推进项目绩效报告一、项目基本概况（一）项目背景与实施意义随着我国畜牧业规模化、集约化发展步伐加快，畜禽养殖污染问题日益凸显，成为农业面源污染的主要来源之一。据农业农村部数据显示，全国每年畜禽粪污产生量约38亿吨，若处理不当，不仅会造成土壤、水体和大气污染，还会威胁农产品质量安全和人居环境。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，加快推进农业绿色发展，2017年以来，农业农村部、财政部联合启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目，通过中央财政资金引导，支持地方开展畜禽粪污资源化利用工作，构建种养结合、农牧循环的可持续发展模式。某县作为传统农业大县，畜牧业是县域经济的重要支柱产业。全县生猪、肉牛、家禽等畜禽饲养量常年保持较高水平，2023年生猪出栏量达120万头、肉牛出栏量8万头、家禽出栏量1500万羽，畜禽粪污年产生量约260万吨。长期以来，由于养殖布局不合理、粪污处理设施不足、种养衔接不紧密等原因，该县畜禽粪污资源化利用率较低，部分地区粪污随意堆放、直排现象时有发生，对农村生态环境造成了一定影响。为破解畜禽养殖污染难题，推动畜牧业高质量发展，该县于2021年成功申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目，项目实施周期为2021-2023年。（二）项目目标与实施内容总体目标通过三年项目实施，全县畜禽粪污资源化利用率达到95%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，建立健全畜禽粪污资源化利用长效机制，形成可复制、可推广的种养结合模式，实现畜牧业绿色发展与生态环境保护双赢。具体目标新建、升级改造规模化畜禽养殖场粪污处理设施120个，其中生猪规模场80个、肉牛规模场25个、家禽规模场15个；建设区域性畜禽粪污集中处理中心3个，每个处理中心日处理粪污能力不低于500吨；配套建设粪污输送管网200公里，覆盖全县主要养殖区域和种植基地；推广粪污还田利用面积50万亩，建立种养结合示范基地10个；培育畜禽粪污资源化利用社会化服务组织5家，实现服务覆盖全县所有规模养殖场和散养户。主要实施内容设施建设：支持规模化养殖场建设粪污收集、储存、处理设施，包括沼气池、沉淀池、堆肥车间、有机肥生产设备等；建设区域性粪污集中处理中心，采用厌氧发酵、好氧堆肥等工艺处理粪污，生产沼气、有机肥等产品；种养衔接：结合全县农业产业布局，规划粪污还田利用区域，配套建设粪污输送管网和田间储存池，引导种植主体科学施用粪肥，实现粪污资源化利用；机制建设：建立畜禽粪污资源化利用台账管理制度、监测监管制度、考核评价制度等，完善政策支持体系，培育社会化服务组织，构建政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的长效工作机制。二、项目实施情况（一）组织管理情况加强组织领导县委、县政府高度重视畜禽粪污资源化利用整县推进项目，成立了以县长为组长，分管农业副县长为副组长，农业农村、财政、生态环境、自然资源等部门主要负责人为成员的项目实施领导小组，负责项目的统筹规划、组织协调和监督管理。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，具体负责项目的日常实施工作。同时，各乡镇也成立了相应的工作机构，明确专人负责项目推进，形成了“县乡联动、部门协作”的工作格局。完善工作机制制定出台《某县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》《某县畜禽粪污资源化利用项目资金管理办法》《某县畜禽粪污资源化利用考核评价办法》等一系列文件，明确项目实施目标、任务分工、资金使用、考核奖惩等内容，确保项目实施有章可循。建立项目推进联席会议制度，定期召开工作会议，研究解决项目实施过程中遇到的困难和问题；建立项目进度月报制度，各乡镇每月上报项目进展情况，县项目办及时掌握项目动态，加强督促指导。强化技术支撑组建由农业农村、生态环境等部门技术专家和科研院校教授组成的技术指导团队，负责项目实施过程中的技术咨询、指导和培训工作。技术指导团队定期深入养殖场、处理中心和种植基地，开展现场技术服务，帮助解决粪污处理、还田利用等方面的技术难题。同时，积极与省农科院、农业大学等科研机构合作，开展畜禽粪污资源化利用技术研究和示范推广，引进先进适用的粪污处理工艺和技术装备，提高项目实施的科技含量。（二）资金投入与使用情况资金投入情况该项目总投资2.8亿元，其中中央财政补助资金1亿元，省级财政配套资金5000万元，县级财政配套资金3000万元，养殖场（企业）自筹资金1亿元。截至2023年底，中央财政补助资金1亿元已全部到位，省级财政配套资金5000万元、县级财政配套资金3000万元已足额拨付，养殖场（企业）自筹资金1亿元已全部落实。资金使用情况项目资金主要用于规模化养殖场粪污处理设施建设、区域性粪污集中处理中心建设、粪污输送管网建设、有机肥生产设备购置、种养结合示范基地建设、技术培训与推广等方面。截至2023年底，累计拨付项目资金2.7亿元，资金使用率达96.4%。其中，规模化养殖场粪污处理设施建设支出1.2亿元，占总投资的42.9%；区域性粪污集中处理中心建设支出6000万元，占总投资的21.4%；粪污输送管网建设支出3000万元，占总投资的10.7%；有机肥生产设备购置支出2000万元，占总投资的7.1%；种养结合示范基地建设支出1500万元，占总投资的5.4%；技术培训与推广支出500万元，占总投资的1.8%；其他支出2000万元，占总投资的7.1%。（三）项目任务完成情况规模化养殖场粪污处理设施建设截至2023年底，全县共新建、升级改造规模化畜禽养殖场粪污处理设施125个，超额完成项目任务的4.2%。其中，生猪规模场82个、肉牛规模场26个、家禽规模场17个，所有规模养殖场均配套建设了粪污收集、储存、处理设施，粪污处理设施装备配套率达到100%，提前实现项目目标。通过设施建设，规模养殖场粪污处理能力显著提升，粪污基本实现了无害化处理和资源化利用。区域性粪污集中处理中心建设按照项目规划，全县共建设区域性畜禽粪污集中处理中心3个，分别位于该县东部、中部和西部养殖密集区。每个处理中心占地面积约50亩，采用“厌氧发酵+好氧堆肥”工艺处理粪污，日处理粪污能力达600吨。截至2023年底，3个处理中心均已建成并投入运行，累计处理畜禽粪污约45万吨，生产沼气约1200万立方米、有机肥约8万吨，实现了粪污的减量化、无害化和资源化利用。粪污输送管网建设为解决粪污收集、运输难题，全县配套建设粪污输送管网210公里，覆盖了全县主要养殖区域和50万亩种植基地。管网采用地下铺设方式，配套建设了提升泵站、阀门井等设施，实现了粪污的密闭输送。通过管网建设，不仅降低了粪污运输成本，还减少了运输过程中的二次污染，为粪污还田利用提供了便利条件。种养衔接与粪污还田利用结合全县农业产业布局，该县规划了50万亩粪污还田利用区域，主要用于粮食、蔬菜、水果等农作物种植。通过建设田间储存池、配备粪肥施用设备等措施，引导种植主体科学施用粪肥，实现了粪污的就地消纳。截至2023年底，全县粪污还田利用面积达52万亩，超额完成项目任务的4%；建立种养结合示范基地12个，示范基地通过“养殖场+合作社+种植户”的模式，实现了粪污资源化利用与农作物增产提质的有机结合，示范带动作用显著。社会化服务组织培育为提高畜禽粪污资源化利用效率，该县积极培育畜禽粪污资源化利用社会化服务组织，通过政策扶持、技术指导等方式，引导社会资本参与粪污处理和利用。截至2023年底，全县共培育社会化服务组织6家，超额完成项目任务的20%。服务组织主要提供粪污收集、运输、处理、有机肥生产与销售等服务，服务覆盖全县所有规模养殖场和80%以上的散养户，有效解决了散养户粪污处理难题。三、项目绩效评价（一）产出指标完成情况数量指标规模化养殖场粪污处理设施建设数量：计划建设120个，实际完成125个，完成率104.2%；区域性粪污集中处理中心建设数量：计划建设3个，实际完成3个，完成率100%；粪污输送管网建设长度：计划建设200公里，实际完成210公里，完成率105%；粪污还田利用面积：计划50万亩，实际完成52万亩，完成率104%；种养结合示范基地建设数量：计划10个，实际完成12个，完成率120%；社会化服务组织培育数量：计划5家，实际完成6家，完成率120%。质量指标规模养殖场粪污处理设施装备配套率：达到100%，符合项目要求；畜禽粪污资源化利用率：经第三方机构检测评估，2023年全县畜禽粪污资源化利用率达到96.5%，超过项目目标的1.5个百分点；粪污处理产物质量：处理中心生产的沼气甲烷含量达到60%以上，符合国家相关标准；有机肥有机质含量达到45%以上，氮磷钾总养分达到5%以上，符合《有机肥料》（NY525-2021）标准。时效指标项目所有建设任务均在2023年底前完成，提前实现项目目标，项目实施进度符合计划要求。成本指标项目总投资控制在预算范围内，实际总投资2.75亿元，较预算投资2.8亿元节约资金500万元，资金使用效益显著。其中，规模化养殖场粪污处理设施建设单位成本较预算降低了3.5%，区域性粪污集中处理中心建设单位成本较预算降低了2.8%。（二）效益指标完成情况经济效益增加养殖主体收益：通过粪污资源化利用，规模养殖场减少了粪污处理成本，同时通过销售沼气、有机肥等产品增加了收入。据统计，每个规模养殖场年平均增收约8万元，全县规模养殖场年累计增收约1000万元；降低种植主体成本：粪肥替代化肥不仅减少了化肥使用量，还降低了种植成本。据测算，使用粪肥的农作物每亩可减少化肥投入约50元，全县52万亩种植区域年累计减少化肥投入约2600万元；带动相关产业发展：项目实施带动了有机肥生产、沼气利用、粪污处理设备制造等相关产业发展。全县新增有机肥生产企业3家，年生产能力达到15万吨；沼气利用企业2家，年利用沼气约1500万立方米，用于发电、民用燃料等；粪污处理设备制造企业1家，年生产设备能力达到500台（套）。相关产业年实现产值约2.5亿元，带动就业人数约800人。社会效益改善农村人居环境：通过项目实施，全县畜禽粪污随意堆放、直排现象得到有效遏制，农村生态环境明显改善。据农村环境质量监测数据显示，2023年该县农村地表水水质达标率达到98%，较项目实施前提高了5个百分点；土壤环境质量保持稳定，未出现因粪污污染导致的农产品质量安全问题；保障农产品质量安全：粪肥中含有丰富的有机质和营养元素，能够改善土壤结构，提高土壤肥力，促进农作物生长。通过科学施用粪肥，农作物品质得到提升，农产品质量安全得到保障。据农产品质量检测数据显示，2023年该县农产品合格率达到99.8%，较项目实施前提高了0.5个百分点；促进畜牧业可持续发展：项目实施解决了畜禽养殖污染难题，为畜牧业发展创造了良好环境。2023年全县畜禽饲养量较项目实施前增长了12%，畜牧业总产值达到85亿元，较项目实施前增长了18%，实现了畜牧业的可持续发展。生态效益减少面源污染：通过粪污资源化利用，减少了化肥使用量，降低了农业面源污染。据测算，全县年减少化肥使用量约2.6万吨，减少化学农药使用量约120吨，有效降低了土壤、水体污染风险；保护生态环境：粪污处理过程中产生的沼气用于发电、民用燃料等，替代了部分化石能源，减少了二氧化碳等温室气体排放。据统计，全县年利用沼气约1200万立方米，相当于减少标准煤燃烧约1.5万吨，减少二氧化碳排放约4万吨；改善土壤质量：粪肥中含有丰富的有机质和有益微生物，能够改善土壤结构，增加土壤肥力，提高土壤保水保肥能力。通过长期施用粪肥，土壤有机质含量平均提高了0.3个百分点，土壤质量得到明显改善。（三）满意度指标完成情况为了解项目实施效果，该县通过问卷调查、实地走访等方式，对养殖主体、种植主体、农村居民等进行了满意度调查。调查结果显示，养殖主体满意度达到98%，主要得益于粪污处理设施建设降低了养殖成本、增加了收益；种植主体满意度达到97%，主要得益于粪肥替代化肥降低了种植成本、提高了农产品品质；农村居民满意度达到96%，主要得益于农村生态环境改善、人居环境提升。总体满意度达到97%，表明项目实施得到了社会各界的广泛认可。四、项目实施经验与做法（一）强化组织领导，形成工作合力县委、县政府将畜禽粪污资源化利用整县推进项目作为“一把手”工程，成立了高规格的项目实施领导小组，明确了各部门职责分工，建立了“县乡联动、部门协作”的工作机制。农业农村部门负责项目的统筹规划、组织实施和技术指导；财政部门负责项目资金的筹集、拨付和监管；生态环境部门负责项目实施过程中的环境监管；自然资源部门负责项目建设用地保障。各部门密切配合、协同作战，形成了强大的工作合力，为项目顺利实施提供了组织保障。（二）加大资金投入，保障项目实施为确保项目顺利实施，该县积极整合各类资金，加大对畜禽粪污资源化利用的投入力度。除中央财政补助资金外，县级财政每年安排专项经费用于项目实施，同时引导社会资本参与项目建设。通过建立“中央财政引导、地方财政配套、社会资本参与”的多元化投入机制，有效解决了项目资金难题。在资金使用过程中，严格执行项目资金管理办法，加强资金监管，确保资金专款专用、安全高效。（三）注重技术创新，提升处理水平该县积极引进先进适用的粪污处理技术和装备，与省农科院、农业大学等科研机构合作，开展技术研究和示范推广。针对不同养殖规模、养殖品种，推广了“厌氧发酵+沼气利用”“好氧堆肥+有机肥生产”“粪污还田+种养结合”等多种粪污处理模式，提高了粪污处理效率和资源化利用率。同时，加强对养殖主体、技术人员的培训，累计举办培训班25期，培训人员达1500人次，提高了从业人员的技术水平和管理能力。（四）完善长效机制，巩固实施成果为巩固项目实施成果，该县建立健全了畜禽粪污资源化利用长效机制。一是建立台账管理制度，对全县畜禽粪污产生、处理、利用情况进行全程记录，实现了粪污资源化利用的可追溯；二是建立监测监管制度，加强对规模养殖场、处理中心的日常监管，定期开展粪污处理设施运行情况、粪污还田利用情况检查，确保项目持续发挥效益；三是建立考核评价制度，将畜禽粪污资源化利用工作纳入乡镇政府绩效考核内容，对工作成效显著的乡镇给予表彰奖励，对工作不力的乡镇进行通报批评，形成了良好的工作激励机制。五、项目存在的问题与建议（一）存在的问题散养户粪污处理难度较大虽然项目实施对规模养殖场粪污处理设施建设给予了重点支持，但散养户粪污处理问题仍然较为突出。全县散养户数量较多，约占养殖总量的30%，散养户普遍存在养殖规模小、粪污处理意识淡薄、处理设施不足等问题，粪污随意堆放、直排现象仍有发生。由于散养户分布分散，粪污收集、运输成本较高，社会化服务组织对散养户的服务覆盖还存在一定差距。粪污还田利用精准性有待提高虽然全县粪污还田利用面积达到了项目目标，但粪污还田利用的精准性还不够高。部分种植主体对粪肥的养分含量、施用方法了解不够，存在粪肥施用过量或不足的情况，不仅影响了农作物生长，还可能造成土壤污染。同时，粪污还田利用与农作物种植需求的衔接还不够紧密，缺乏科学的粪污还田利用规划和技术指导。项目后期运维管理有待加强部分规模养殖场、处理中心在粪污处理设施运维管理方面存在不足，设施运行效率不高。一些规模养殖场由于缺乏专业技术人员，设施维护不及时，导致设施故障频发；部分处理中心由于粪污收集量不稳定、运营成本较高等原因，存在间歇性运行的情况。此外，项目建成后，后期运维资金缺乏稳定保障，可能影响设施的长期稳定运行。（二）建议加大散养户粪污处理支持力度针对散养户粪污处理难题，建议进一步加大政策支持力度，通过财政补贴、技术指导等方式，引导散养户建设粪污处理设施，推广“户集、村收、镇运、县处理”的粪污收集处理模式。同时，鼓励社会化服务组织扩大服务范围，提高对散养户的服务覆盖率，降