区行政执法监督制度规定

PAGE区行政执法监督制度规定一、总则（一）目的为了加强本区行政执法监督，规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规的规定，结合本区实际，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于本区行政区域内行政执法部门及其行政执法人员的行政执法活动和行政执法监督活动。前款所称行政执法部门，是指依法具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法监督应当以法律、法规、规章为依据，遵循法定程序，确保监督活动合法有效。2.公正性原则：行政执法监督应当客观、公正，平等对待被监督对象，保障其合法权益，不得偏袒、歧视。3.公开性原则：行政执法监督应当公开透明，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，监督的依据、内容、程序、结果等应当向社会公开，接受公众监督。4.效能原则：行政执法监督应当注重实效，及时发现和纠正行政执法中的违法或者不当行为，提高行政执法效能。（四）监督主体与职责1.区人民政府：领导全区行政执法监督工作，负责组织实施本规定，协调解决行政执法监督工作中的重大问题。2.区人民政府法制机构：具体承担行政执法监督的日常工作，履行下列职责：拟订行政执法监督工作计划、制度和措施；对行政执法部门的行政执法主体资格、行政执法人员资格进行审查；对行政执法部门的行政执法程序、行政执法文书进行监督检查；对行政执法部门作出的重大行政执法决定进行备案审查；受理对行政执法违法行为的投诉、举报，依法进行调查处理；组织开展行政执法案卷评查、行政执法评议考核等工作；法律、法规、规章规定的其他行政执法监督职责。3.其他有关部门：按照各自职责，做好行政执法监督相关工作。二、行政执法主体资格管理（一）资格认定行政执法部门应当依法取得行政执法主体资格，并在其法定职责范围内从事行政执法活动。行政执法部门取得行政执法主体资格，应当具备下列条件：1.有法律、法规、规章的明确授权；2.在机构编制管理部门核定的职责范围内履行行政执法职能；3.有符合规定条件的行政执法人员；4.有健全的行政执法责任制、行政执法程序和行政执法监督制度；5.法律、法规、规章规定的其他条件。（二）资格公示行政执法部门应当将其行政执法主体资格、执法依据、执法权限、执法程序、监督方式等事项向社会公示，接受社会监督。行政执法部门应当在其办公场所显著位置公示行政执法主体资格等事项，同时通过政府网站、政务新媒体等平台向社会公开。（三）资格变更与注销行政执法部门的行政执法主体资格发生变更或者注销的，应当及时向社会公告，并按照规定办理相关手续。行政执法部门因机构改革、职能调整等原因，其行政执法主体资格发生变更的，应当在变更后三十日内，向区人民政府法制机构提交有关文件和资料，申请办理行政执法主体资格变更手续。行政执法部门因撤销、合并等原因，其行政执法主体资格被注销的，应当在注销后三十日内，向区人民政府法制机构提交有关文件和资料，申请办理行政执法主体资格注销手续。三、行政执法人员资格管理（一）资格取得行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。行政执法资格考试由市人民政府法制机构统一组织实施。行政执法人员应当具备下列条件：1.具有中华人民共和国国籍；2.年满十八周岁；3.拥护中华人民共和国宪法，遵守法律、法规、规章，品行良好；4.具有正常履行职责的身体条件；5.具有符合职位要求的文化程度和工作能力；6.法律、法规、规章规定的其他条件。（二）证件管理行政执法证件是行政执法人员依法履行职责的有效凭证，应当妥善保管，不得转借、出租、涂改或者伪造。行政执法人员遗失行政执法证件的，应当及时向所在行政执法部门报告，并在市级以上报刊上声明作废后，申请补发。行政执法人员退休、调离行政执法岗位或者因其他原因不再从事行政执法工作的，所在行政执法部门应当收回其行政执法证件，并交区人民政府法制机构注销。（三）培训与考核区人民政府法制机构应当定期组织行政执法人员参加业务培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。行政执法部门应当建立健全行政执法人员培训制度，制定培训计划，组织开展本部门行政执法人员的培训工作。区人民政府法制机构应当建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的执法行为、业务能力、职业道德等进行考核。行政执法部门应当按照规定对本部门行政执法人员进行年度考核，并将考核结果报区人民政府法制机构备案。四、行政执法程序监督（一）一般程序行政执法部门实施行政执法行为，应当遵循法定程序，严格按照立案、调查取证、告知、听取陈述申辩、审查决定、送达、执行等程序进行。行政执法部门在立案前，应当对有关线索进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。行政执法部门进行调查取证时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件。行政执法部门作出行政处罚等行政执法决定前，应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核。法制审核的内容包括：1.行政执法主体是否合法；2.行政执法人员是否具备执法资格；3.行政执法程序是否合法；4.事实是否清楚，证据是否确凿、充分；5.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；6.是否超越或者滥用职权；7.行政执法文书是否规范、完备；8.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；9.其他需要审核的内容。行政执法部门作出行政执法决定后，应当依法送达当事人。行政执法决定作出后，当事人应当在规定的期限内履行。当事人不履行行政执法决定的，行政执法部门可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。（二）简易程序行政执法部门对事实清楚、证据确凿、情节简单的违法行为，可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定的，执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政执法部门备案。（三）听证程序行政执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法部门应当组织听证。当事人要求听证的，应当在行政执法部门告知后三日内提出。行政执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证由行政执法部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，行政执法部门应当根据听证笔录，作出决定。五、行政执法文书监督（一）文书种类与格式行政执法部门应当按照法律、法规、规章和有关规定，使用统一规范的行政执法文书。行政执法文书的种类和格式应当符合国家和本市的有关规定。（二）文书制作与送达行政执法文书应当由具有行政执法资格的人员制作，做到内容完整、表述准确、格式规范、字迹清晰。行政执法文书应当按照法定程序送达当事人。送达行政执法文书应当使用送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（三）文书归档与保管行政执法部门应当建立健全行政执法文书归档制度，对行政执法文书进行分类整理、编号装订，妥善保管。行政执法文书的归档期限和保管期限应当按照国家和本市的有关规定执行。六、重大行政执法决定备案审查（一）备案范围行政执法部门作出的下列重大行政执法决定，应当自作出决定之日起十五日内报区人民政府法制机构备案：1.涉及重大公共利益的；2.可能造成重大社会影响或者引发社会风险的；3.直接关系行政管理相对人或者第三人重大权益的；4.经过听证程序作出行政执法决定的；5.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；6.法律、法规、规章规定应当备案的其他重大行政执法决定。（二）备案材料行政执法部门报送重大行政执法决定备案，应当提交备案报告、行政执法决定书、情况说明及其他相关材料。备案报告应当载明行政执法决定的作出机关、作出日期、案件名称、案件来源、基本事实、适用法律、执法程序、处理结果等内容。情况说明应当对行政执法决定的作出过程、法律依据、裁量基准运用等情况进行详细说明。（三）审查处理区人民政府法制机构收到重大行政执法决定备案材料后，应当对备案材料进行审查。区人民政府法制机构对备案的重大行政执法决定进行审查时，可以调阅行政执法部门的相关材料，必要时可以向行政执法部门了解情况，听取意见。区人民政府法制机构经审查认为重大行政执法决定违法或者不当的，应当提出书面审查意见，建议行政执法部门自行纠正；行政执法部门应当自收到书面审查意见之日起三十日内将处理结果书面反馈区人民政府法制机构。行政执法部门对区人民政府法制机构的书面审查意见有异议的，可以自收到书面审查意见之日起十五日内向区人民政府法制机构申请复查；区人民政府法制机构应当自收到复查申请之日起十五日内进行复查，并将复查结果书面通知行政执法部门。七、行政执法投诉举报处理（一）投诉举报受理区人民政府法制机构应当设立行政执法投诉举报电话、邮箱等投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报。投诉举报应当以书面形式提出，并载明投诉举报人的姓名、地址、联系方式、投诉举报事项的具体内容、相关证据材料等。区人民政府法制机构对收到的投诉举报进行登记，并根据投诉举报事项的性质和管辖权限，及时将投诉举报材料移送有关行政执法部门或者其他有关部门处理。（二）调查处理有关行政执法部门或者其他有关部门收到投诉举报材料后，应当及时进行调查处理，并在规定的期限内将处理结果书面反馈区人民政府法制机构。调查处理投诉举报事项时，应当全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据材料，并听取被投诉举报人或者其他有关人员的陈述和申辩。调查终结后，有关行政执法部门或者其他有关部门应当根据调查结果，依法作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人。（三）结果反馈与公开区人民政府法制机构应当对投诉举报处理结果进行跟踪检查，确保处理结果得到落实。区人民政府法制机构应当定期将行政执法投诉举报处理情况向社会公开，接受社会监督。八、行政执法案卷评查（一）评查范围与方式区人民政府法制机构应当定期组织开展行政执法案卷评查工作，对行政执法部门的行政执法案卷进行评查。行政执法案卷评查可以采取全面评查、重点评查、专项评查等方式进行。（二）评查标准与内容行政执法案卷评查应当按照统一的评查标准进行，评查标准应当包括行政执法主体、执法程序、事实认定、法律适用、执法文书、执行情况等方面。行政执法案卷评查的内容主要包括：1.行政执法主体是否合法；2.行政执法人员是否具备执法资格；3.行政执法程序是否合法；4.事实认定是否清楚，证据是否确凿、充分；5.法律适用是否准确；6.执法文书是否规范、完备；7.执行情况是否良好；8.其他需要评查的内容。（三）评查结果与运用区人民政府法制机构应当根据行政执法案卷评查结果，对行政执法部门的行政执法工作进行评价，并将评价结果向社会公开。对行政执法案卷评查中发现的问题，区人民政府法制机构应当及时向有关行政执法部门反馈，并提出整改意见。有关行政执法部门应当针对行政执法案卷评查中发现的问题，认真进行整改，并将整改情况书面报告区人民政府法制机构。区人民政府法制机构应当将行政执法案卷评查结果作为行政执法评议考核的重要依据。九、行政执法评议考核（一）考核主体与对象区人民政府负责组织对本区行政执法部门的行政执法工作进行评议考核。行政执法评议考核的对象包括本区行政区域内具有行政执法权的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（二）考核内容与方式行政执法评议考核的内容包括行政执法主体资格、行政执法人员资格、行政执法程序、行政执法文书、行政执法决定的合法性与适当性、行政执法投诉举报处理、行政执法案卷评查等方面。行政执法评议考核可以采取日常考核与年度考核相结合