乡村振兴背景下GM乡政府公共服务能力提升问题研究

PAGEPAGEIV乡村振兴背景下GM乡政府公共服务能力提升问题研究专业：行政管理学生：指导老师：摘要乡村振兴背景下，结合乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”与“摆脱贫困”的发展战略，不断提升乡镇政府公共服务能力，具有以下重要意义。论文以吉林省松原市长岭县GM乡为研究对象，着重分析乡镇政府公共服务能力现状，包括行政建设、文化发展、卫生组织等方面的成效、问题；在现状研究的基础之上，发现基层政府提升公共服务能力过程中的问题，重点从职能界定模糊、人才流失严重、公共服务资源配置不合理等方面开展相关的研究，进而寻求解决途径；针对乡镇政府公共服务能力提升的问题，主要从提升政府公共服务能力、加强基层文化管理建设、优化乡镇资源配置等方面，提出相应的对策建议。关键词：乡村振兴乡镇政府公共服务能力提升

ResearchontheimprovementofpublicservicecapacityofGMtownshipgovernmentunderthebackgroundofRuralRevitalizationMajor:administrativemanagementStudent:Supervisor:AbstractInthecontextofruralrevitalization,itisofgreatsignificancetocontinuouslyimprovethepublicservicecapacityoftownshipgovernmentsincombinationwiththeruraldevelopmentstrategiesof"industrialprosperity,ecologicallivability,ruralcivilization,effectivegovernanceandrichlife"and"gettingridofpoverty".TakingGMTownship,ChanglingCounty,SongyuanCity,JilinProvinceastheresearchobject,thispaperfocusesonthecurrentsituationoftownshipgovernmentpublicservicecapacity,includingtheachievementsandproblemsofadministrativeconstruction,culturaldevelopment,healthorganizationandsoon;Onthebasisofthecurrentsituationresearch,thispaperfindstheproblemsintheprocessofimprovingthepublicservicecapacityofgrass-rootsgovernments,andfocusesoncarryingoutrelevantresearchfromtheaspectsofvaguefunctiondefinition,seriousbraindrain,unreasonableallocationofpublicserviceresourcesandsoon,soastoseeksolutions;Aimingattheproblemofimprovingthepublicservicecapacityoftownshipgovernments,thispaperputsforwardcorrespondingcountermeasuresandsuggestionsfromtheaspectsofimprovingthepublicservicecapacityofgovernments,strengtheningtheconstructionofgrass-rootsculturalmanagement,optimizingtheallocationoftownshipresourcesandsoon.Keywords：RuralRevitalizationandimprovementoftownshipgovernment'spublicservicecapacity

目录1导论 11.1研究背景 11.2研究意义 12相关理论 22.1乡村振兴 22.2乡镇政府公共服务能力 22.3新公共服务理论 23GM乡政府公共服务能力建设的现状 23.1GM乡基本情况 23.2GM乡政府公共服务能力建设的现状 33.2.1社会保障能力不断改善 33.2.2资源筹措能力不断提升 43.2.3科学文化教育能力不断强化 43.2.4政策落实能力显著增强 43.2.5危机治理能力不断完善 54GM乡政府公共服务能力的存在问题 54.1社会保障方面的问题 54.1.1养老服务能力不足 54.1.2社保、医保水平低下 54.2社会服务方面的问题 54.2.1文体器材年久失修 54.2.2公共环境保障能力弱 64.2.3文化基础设施建设不足 64.2.4城乡交通基础设施匮乏 64.3资源筹措与运用方面的问题 64.4科学文化教育方面的问题 74.5公共服务政策落实方面的问题 74.6危机治理方面的问题 75制约GM乡政府公共服务能力提升的因素 75.1政府财政资源匮乏，导致公共服务经费紧张 75.2政府办公现代化水平较低 85.3政府权责不对等 85.4乡民沟通渠道不畅 86乡村振兴背景下GM乡政府公共服务能力提升的对策 96.1优化县乡政府权责体系、健全县乡政府权责机制 96.1.1厘清县、乡、村权责范围 96.1.2明确乡镇政府与垂直部门职权方向 96.2优化资金使用格局 96.2.1扩大乡镇政府的财政权力 96.2.2全面提高乡民参与意识治理理论 106.3加强教育建设，促进乡风文明 106.4加强基层建设，壮大自治力量 106.5提升干部素质，加强人才建设 116.5.1完善干部激励措施 116.5.2加强人才建设 11结论 12参考文献 13致谢 14PAGEPAGE131导论1.1研究背景早在上世纪80年代，社会主义新农村建设就是“全面建设小康社会”中的重要部署和应有之义。新世纪以来，社会主义新农村建设工作备受政府关注，紧紧围绕“三农”问题，使其战略地位不断提升。党的十六届五中全会作出了“加快社会主义新农村建设”的重大决定，将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村的总体内涵。新农村建设的最终任务在于促进农业生产、完善农村风貌、提高农民生活水平，而实现这一任务目标，就要“依靠乡镇政府加强和完善农村公共产品供给，增强公共服务能力，提高公共服务水平，”改革开放四十年来，特别在农业税取消后，直接影响到我国农村社会的变化发展，社会主义新农村建设目标也越发明确，并形成了以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为主的发展模式。在实现这一目标的过程中，承担任务的主体必然是乡镇政府。为推动这一目标的尽早实现，乡镇政府公共服务能力务必增强，这就需要强力推进农村基层政治体制改革，在增强乡镇政府公共服务职能方面，全面发挥其在农村公共事业发展中的主导作用。乡镇政府公共服务能力作为一种专门服务于乡村发展的特色类型的职能，它有责任、有义务为当下“乡村振兴”战略的实施提供智力支持、人才支撑与技术保障，从而助推中华民族的伟大复兴与两个“百年目标”的实现。1.2研究意义党的十九大报告提出了实施“乡村振兴”战略，标志着国家对“三农”问题的重视达到了一个新的巅峰。十九届四中全会提出了提升国家治理能力现代化的号召，在制度自信和政治建设方面又提出了新的任务与课题。我国是一个农业大国，“农业、农村、农民”问题始终是一个关系到改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。生活富裕作为实施乡村振兴战略的重大战略，若要实现这一重大任务，就要在基层政府行政体制改革方面做出规划、改革，不断发挥乡镇政府的社会公共服务职能。因此，在乡村振兴的背景下深入研究乡镇政府的公共服务能力问题，是发展并完善基层民主建设、构建良好乡镇政治和行政生态的重要的途径，具有与时俱进的理论意义。作为基层单位的重要机构，乡镇政府在公共服务能力提升方面，至今仍存在较大问题。在城镇化、城乡一体化的建设之路上，乡镇政府在服务民众方面，需要更强的能力。然而，乡镇政府在行政执行过程中，在行政理念上仍未摆脱传统管理理念的束缚，在服务意识上没有做到与时俱进。此外由于地域格局的限制，乡镇政府在资金筹措、文化教育、社会保障、公共环境以及自身行政等方面，都未能达到实施乡村振兴战略的标准，不利于农业、农村的发展。因此，加强对乡镇政府公共服务能力提升的研究，在实践上有助于为实施乡村振兴战略提供经验指导。2相关理论2.1乡村振兴习近平总书记在2017年11月党的十九大报告上提出了“乡村振兴”战略，并引发强烈反响。2018年初，中央一号文件对“实施乡村振兴”战略进行了重点部署。2018年3月5日，李克强总理强调，要强有力地实施乡村振兴战略。实行“乡村振兴”战略，具体要完成“三步走”计划：第一步，2020年，在全面建成小康社会、实现精准脱贫的基础上，基本形成乡村振兴制度的基本框架和政策体系；第二步，2035年，在国家业已实现现代化的基础上，要基本实现农业和农村的现代化；第三步，2050年，在国家实力超强的前提下，全面振兴，全面实现“三农”问题的彻底解决。乡村振兴战略的提出，其出发点和落脚点都是为了农民的利益，巩固工农联盟这一社会主义国家的阶级基础，究其最终目标，是在农业发达与农民富裕、农村美丽等理想均已实现的基础上，彻底解决农民的就业、生活与富裕等所有问题。2.2乡镇政府公共服务能力公共服务通常是指“公共服务事项是由法律、法规、规章或者行政机关的规范性文件设定，是相关部门必须有效履行的义务”。乡镇政府公共服务能力，主要就是指“政府依据自己的现有的职能范围，还有大众的需求，并且要达到社会治理目标，将社会上的各种公共资源整合，采取特定的方式，向社会大众提供相关的公共服务的一种能力”。在乡镇一级的政府部门的职能权限不断强化的前提下，面向公众提供的服务的范围也就不断扩大，其能力也必将随之增强。2.3新公共服务理论新公共服务理论是指“公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论”。这一理论最早提出者是美国公共行政专家哈特夫妇。给予对新公共行政理论的反思，哈特夫妇高度评价“公平正义”的价值追求，激烈批判西方传统政治学中备受提倡的“企业家政府”。作为一种崭新的公共管理理论，新公共服务理论认为，公共行政体系包括公共服务、民主治理、公民参政等重要元素，而公共服务在政治活动和政治行为中，地位最为重要。作为公共行政的主导者，政府要在执行公共政策时，“应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责”，用“掌舵”的工作方式取代“划桨”，建立健全“具有完善整合力和回应力的公共机构”。3GM乡政府公共服务能力建设的现状3.1GM乡基本情况GM乡隶属于吉林省松原市长岭县，位于科尔沁草原南端。全乡共有7个行政村，45个自然屯，54个生产合作社。位于东北平原中部，东与三青山镇接壤，东南与太平山镇相连，南与海青乡毗邻，西与流水镇交界，北与集体乡相交。温带季风气候显著，夏季高温多雨，冬季干燥，无霜期短。多年平均气温4.9°C,常住人口18399人（2017年）。总人口中以汉族为主，达15971人，占97.2%。GM乡经济发展以农业为主，种植业、养殖业、林业是农业发展的主要来源。截止目前，GM乡总面积64万平方公里，耕地面积7368公顷，林地面积2700公顷，草原面积2000公顷（2020年）。GM乡是长岭县产粮大乡之一，具有丰富的秸杆资源，年产玉米杆5.75万吨。全乡地下水资源丰富，属望海涝区，全乡境内年降雨量均为400mm左右。全乡现有农田小井1200眼，大井70眼，有大型喷灌设备30套。全乡农业种植业的结构：紫花苜蓿1300公顷，碱草550公顷，玉米3500公顷，马铃薯2000公顷，大豆200公顷，油葵200公顷，其他作物3.2GM乡政府公共服务能力建设的现状3.2.1社会保障能力不断改善（1）养老保障机制逐渐完善GM乡养老保障机制从2011年7月开始推行，全面实施年满六十周岁老人给予养老补贴。同时为实现乡村生活老有所依，乡镇政府高度重视养老机制的完善。截止目前，GM乡已有2所养老院。其中7个行政村1所，乡内1所。据统计，长岭县共有13家养老院，县内4所，其余乡镇7所。GM乡2家养老院，全县占比15.3%，处于较领先水平。此外，GM乡养老人数逐年增多。养老人数的增加，体现出GM乡政府在完善养老机制工作上，标准和质量在稳步提高，在留守老人“老有所依”的需求方面较有作为。（2）卫生服务能力逐渐增强GM乡政府在卫生服务能力的增强，着重表现在基层卫生医疗体系建设方面。截止2017年，卫生所已有7所，2017年已有专业从业人员27人（含执业医师2人、执业助理医师4人），能够保障乡民“病有所养”的需求。环境卫生方面。与三县堡乡对比，即可看出GM乡的优势。（3）卫生环境处理能力逐渐增强为进一步促进乡风文明与村容整洁，GM乡在环境整治工作上积极作为，2019年全面改厕、垃圾处理工作开展以来，现有公厕数量8个（含1个有看管公厕）。每个行政村各有1个垃圾集中点，辖区范围内建立了一处垃圾转运站。而相比三县堡乡，尽管在2018年开始实行厕所改造工作，公厕数量多于GM乡（共计12个），但均为旧式的无看管公厕，且有8个为家庭自建模式。公厕和垃圾中转站的普及改造，体现出GM乡在环境处理方面的成绩。（4）社会保障范围逐渐拓宽近年来，GM乡政府为强化自身职能建设，积极拓宽社会保障范围，如在社会救助力度上，城乡低保财政补贴从2013年的60万元提高至目前的96.4万元，农村五保实现了集中供养；公共基础设施建设方面也有成效，如公共健身区从2013年的6个扩建至目前的10个，并积极修建铁路、公路，完善交通布局；就业再扶持方面通过就业培训、公共就业服务等手段，着实提高就业支持力度。3.2.2资源筹措能力不断提升社会主义新农村建设以来，GM乡政府的资源筹措能力不断提升，主要表现在财政收入不断增长。经济资源的筹措，主要表现在财政收入的创增，2016年GM乡财政收入未2075万元，在实施乡村战略以后国家增加了乡镇政府的财政投入，直到2019年，GM乡财政收入已达到2379万元，年均增长10%左右，只有2020年受新冠肺炎疫情影响而有所下降。财政收入的增加，意味着乡镇政府资金筹措水平的逐步增强，从而为公共服务能力整体提升，奠定了基础保障。3.2.3科学文化教育能力不断强化近几年来，GM乡政府十分重视普及义务教育。教育经费逐年增长，结构不断优化，教师素质显著提升，远高于医疗、治安、公共基础设施等其他建设，2016-2019年，共计35为特岗教师来到GM乡从事中小学教育工作，其中全部为全日制本科及以上学历（含硕士研究生学历2人）。特岗教师的持续引进，对于在全乡优化教师素质结构、提升教学质量，具有非比寻常的重要意义。社会文化初具规模，到目前为止乡文化站1处，村级文化中心3处，各类图书室3个，农家书屋藏书已超过1万册。乡村文化活动中心和图书室的建设，极大改善了村民的精神面貌，提升了村民素质。文化活动确保每年年中、年底各1次，有助于调动乡民参与集体文化生活。3.2.4政策落实能力显著增强（1）精准扶贫效果显著一是促进贫困户家庭积极就业、自主择业。乡镇政府引导贫困户实现脱贫的方式，不仅体现在每年增送慰问金的份额，同时也能通过发放种子、鸡雏、猪雏等方式，引导贫困户自主创业，发展本地混合农业，自给自足发家致富的同时，也起到振兴一方经济的作用。2018-2019年，就业部门为贫困户提供了485个岗位，解决了全乡485户贫困家庭的就业与收入问题。此外，政府还通过与县乡各组织的合作，面向贫困户展开技术、业务培训，增设社会工作渠道，消除贫困。二是以政府采购为渠道，直接帮助贫困户创增个体收入。为帮助贫苦户增加收入，消除绝对贫困，乡政府在长岭县的牵头下，积极谋求与中粮集团等大型企业的合作，以增强造血功能，增进贫困户自食其力的能力。（2）社会保障与医疗保险机制逐渐完善近年来，GM乡在社会保障和医疗保险能力建设上有所进步，主要体现如下方面：首先是社会保险和低保财政补助方面水平不断提升。其次是医疗保险覆盖范围不断扩大，表明GM乡政府对居民医保的补助幅度和能力显著提升。3.2.5危机治理能力不断完善（1）不断增加物资储备量GM乡地处吉林省中部，地势低洼，夏季高温多雨，因此洪涝灾害风险较大，容易危害农业生产。因此乡政府近年来在防洪工作上，不断增加经费开支，并积极修建防护工程，为本地农业生产提供了一个比较安全的环境。（2）增派警力，严禁违法犯罪除了增加警车、警具采购规模外，GM乡政府在各点位积极采购并安装监控设备，加强对民间违法犯罪的监控力度。如今，GM乡及7个行政村的政府办公区域均安装了监控，对于促进基层安全建设，具有积极保障作用。4GM乡政府公共服务能力的存在问题4.1社会保障方面的问题4.1.1养老服务能力不足GM乡虽然设有2家养老院，在长岭县各乡镇中处于优势。但养老院对老人的保障水平依然有限。由于没有正式编制，养老院工作人员数量不足，人员流动很大，且没有专业的技能培训与工作资质，服务质量难以提升。此外随着GM乡下辖村的留守老人的增加，而有限的养老经费与养老院物质保障水平不足以满足老人正常稳定的生活。反观太平川镇，养老院虽然同样面临人员不足的问题，但工作人员多有相关资质认证，有一定培训经验，且镇政府在财政上对养老服务给予一定支持，较之GM乡压力自然要小很多。4.1.2社保、医保水平低下虽然GM乡参保人数和最低保障人数逐年增多，但与长岭县其他乡镇相比，数量仍相对稀少，且仍低于全省社会保险平均水平。此外，医疗保险在全乡有所普及，但与长岭县相比，城乡差距仍较大，城乡二元化局面在医保上未能完全破除，不利于城镇一体化建设。4.2社会服务方面的问题4.2.1文体器材年久失修在文体器材区域方面，2020年，GM乡全乡共计7个行政村，共计10个公共健身区，其中双杠等器材种类严重不齐全的有8个，没有环形跑道的有7个，环形跑道年久未曾维护的有9个。10个健身区有8个分布在乡村政府办公区内。此外没有一个健身区月均使用超过20人次。反观太平川镇，拥有18个公共健身区，各类健身器材使用频次达到每人每月33次，且相关器材由专人定期维护保养。由此可见，在当前乡村振兴环境背景下，GM乡政府在公益文体服务上，仍然同其他乡镇存在一定差距，未能更好发挥其职能，不利于乡民日常文化生活的拓展。4.2.2公共环境保障能力弱在公共环境保障方面，GM乡没有大规模的工业基地，但卫生环境方面依然存在问题，突出表现为公厕普及的缺失。根据表3-1，2020年，GM乡居民环境内公厕数量只有9个，且通过走访调查，发现有8个为旧式无看管公厕，而行政村内的厕所几乎均为家庭自建。相较之下，太平川镇2020年共建公厕25所，其中，23所已完成了卫生条件的升级改造。由此可见，与太平川镇相比，GM乡亟需加强对公厕环境的改造升级，亟待发动“厕所革命”。综上，GM乡的公共卫生环境条件仍亟需改善。4.2.3文化基础设施建设不足GM乡的文化基础设施仍存在短板。尽管每年照例举办2次文化活动，但每次举办都需要向广告公司租赁文化道具与器材，如灯光、音响、乐器、喷绘展板等，文化站内缺乏相应的工具，且没有专业人员指导活动，虽然也能积极调动乡民的参与热情，但成本很大。而太平川镇建立了专门的文化俱乐部，有独立的灯光、音响、LED屏和舞台机械等设备技术，且在文化站的努力下，拥有镇里独立的二人转演员团队和摇滚乐队，能根据不同的节日策划、宣传各具特色的文化活动，还能适时外请专家或演员出席活动。成本较低且文化活动效果更为显著。4.2.4城乡交通基础设施匮乏在城乡交通开发方面，GM乡与县城及其他乡镇的交通联系仍单纯依靠中型客车或少量顺风车，未能与长岭县太平川镇火车站形成客载联动体系，且通联道路数量匮乏、年久失修。此外，由上文表格信息可知，太平川镇公共汽车数量达到15辆，另建有二级火车站一座，域内日均经过火车线路167次，极大地方便了居民的出行。与之相比，GM乡交通基础设施中，只有3辆公共汽车，主要来往于长岭县和GM乡之间，而GM乡到其他乡镇的公共汽车尚未开通，又进一步降低了地区居民出行的便利性，也不利于地区经济的发展。4.3资源筹措与运用方面的问题资源筹措能力不足，主要体现在来源和渠道单一、社会资本投入严重不足，其表现有二：一是缺乏有效的社会资金保障，与太平川镇相比，GM乡在经济发展上严重依赖农业，没有工业生产，也没有税收来源，服务业也处于初步发展的水平，由于经济结构单一，缺乏长久有效的经济发展计划，GM乡得不到更多的上级财政拨款，不能为扩大乡政府公共服务范围做有力的保障；二是公共基础设施建设上，现有资金大量投入公共工程的兴建，能够有效防备洪涝等自然灾害，确保农业生产的安全，但无法保障乡民教育、就业等需求。相比太平川镇，太平川镇政府资金来源和资源筹措手段相对灵活很多，由于防护自然风险压力较小，太平川镇可以扩大与农业生产、教育择业相关的公共基础设施；此外，太平川镇政府每年都出台农业新政策，谋划农业发展渠道，使得县政府能够下发大量拨款与补助，在长岭县内足以拔得资金筹措的头筹。4.4科学文化教育方面的问题虽然乡政府不断引进特岗教师，加强人才储备建设，但硬件相比大的乡镇仍处于劣势。初中、小学教学楼、教室年久失修，设备陈旧，不利于现代教学技术体系的植入，在根本上阻碍了教学成果和质量的进一步提高。相比太平川镇，在中小学加强安全认证、消除安全隐患的同时，网络设施建设也初具规模，教师可以实现便利的线上办公，教室教学也能自如使用多媒体技术，食堂、宿舍条件、结构也更为丰富、合理。对于GM乡而言，科学文化教育方面加强硬件投入，是补齐能力短板的关键。4.5公共服务政策落实方面的问题GM乡政府在落实上级重大政策的时候，各部门合作不能有效做到统筹协调。由于传统经济产业和经济发展模式的长期存在，乡政府在规划新时期经济发展中，缺乏科学可行的决策评估，农业发展迅速，但工业、服务业发展依然原地踏步。公共服务落实能力不足，导致公共服务效率低下。除精准扶贫外，对大多数重大政策的执行力不强。太平川镇政府则在处理重大事务的过程中，能结合乡镇实际制定有效的年度发展对策，政府在执行中分工合理、工期有序，公共服务政策落实能力明显强于GM乡政府。4.6危机治理方面的问题GM乡在防洪涝方面能力较强，但防火能力则略显不足。由于林地面积广阔，有助于发展林业养殖，但林地看护工作亟待改善。由于远离乡民的生产生活，乡政府对保护林地的宣传教育力度不大，缺乏相应风险意识。此外在林地保护上，因资金缺乏而不能保障相关物资。看护林地的工作人员多为退休更夫，工作的专业标准不足，不能做到对林地的有效管理看护。而相比太平川镇，其做法更值得借鉴。为从根本上加强林地防火措施，除了大规模采购防护物资外，太平川镇政府近年来扩大消防部门招聘规模，聘用在编公安干净专门负责林地管理，严格资质认证与挂靠，更能从根本上避免火灾的发生。5制约GM乡政府公共服务能力提升的因素5.1政府财政资源匮乏，导致公共服务经费紧张GM乡政府财政资源匮乏，导致公共服务经费紧张。公共服务行为中，乡政府缺乏强有力的财政处置权，而且没有健全完善的合理分配制度。由于近年来因财政转移支付资金有限，大部分资金用于脱贫攻坚、环境整治等工作，因此投入于公共基础设施建设上的显得捉襟见肘，文体、交通、卫生等领域均处于停滞阶段。由于农田面积过大、人口密度稍显不足，空巢现象严重，所形成的经济产业规模没有相应扩大。此外财政支出方面除了数量不足外，更存在着产业结构比例的失调。乡政府大部分资金几乎都用在农业上，敬老院、超市、物流点等与乡民物质生活和精神生活息息相关的设置乏善可陈，而文化、医疗、交通、旅游等更难发挥政府的公共服务职能。资金来源的不畅，根本原因在于产业结构单一。尽管2019年实现了贫困摘帽，但GM乡依然是一个主要依靠农业拉动经济增长的乡镇，几乎没有任何工业，没有独立完整的工业发展规划，因此与太平川镇等乡镇相比，乡民收入水平偏低。乡镇家庭恩格尔系数高达52.67%，远低于太平川镇的46.58%。据统计，GM乡第一产业的从业人员高达56.4%，农业收入始终居于主体和主导地位，拉动经济增长的力量比较有限。旅游开发虽有潜力市场，但始终得不到重视，且缺乏专业从业人员，交通设施也比较简陋，服务体系全无，根本不能作为有效经济来源。5.2政府办公现代化水平较低在政府现代化办公设施方面，无纸化办公在国内很多大城市已然普及，但GM乡政府办公依然以纸质文件为主，几个办公室共用一台旧式电脑的情况非常普遍，且都是秘密电脑，不能深入民间建立广泛的通联使用渠道，应用范围仅限于办公区域。没有现代化办公技术，因而造成行政效率低下，公共服务职能的局面也难以打开。根据表9所示，太平川镇政府部门已基本实现了自动化办公，拥有BA（建筑自动化）系统和0A（自动化办公）系统各两套，能够较好地满足地区政府的现代化办公需求，办公效率大幅提升。然而，GM乡政府目前仍未建立这两种关键的现代化办公系统，导致政府办公的现代化水平较低，政务处理效率较慢。5.3政府权责不对等由于基层权限的束缚，行政程序和政府审批比较繁琐，很多计划不能如期落实。虽然服务型政府理念在乡镇政府内部在一定程度上已深入人心，但压力型体制在乡镇政府的行政行为中依然存在，乡政府在履行公共服务职能中，承受着来自上级较大的压力。例如，在考核考评制度中，安全生产、社会稳定、防火防洪以及公共基础设施建设上，上级政府的“一票否决制”制约着乡政府公共服务能力。审批程序的繁琐，是影响制约公共服务职能的另一个重要因素。在我国现行行政管理体制下，乡政府和其他大多数乡镇政府一样，在审批权限上没有独立自主的决策能力，经济方面不论是农业、资源、交通、水利，都只能等待上级的批复，并根据上级的方案机械执行。而上级往往缺乏对乡情的了解，赋予公共服务职能的过程中，脱离GM乡实际，因此问题解决的成果并不显著。5.4乡民沟通渠道不畅长期以来，乡政府与民间缺乏沟通联络渠道，导致政府服务与乡民需求不匹配。例如，在乡政府履行公共服务职能的过程中，各种政策信息、项目审批情况、经济建设成果以及招商引资等重大活动，内容信息缺乏细化流程，不能有效指导实践，更没有对外公布的线上线下渠道，因此公共服务能力在民众中没有产生广泛的影响。乡民在重大事务方面，少有参与空间，政府机关在执政中尚未完全形成工作规范、公开透明、高效廉洁的政务氛围环境。6乡村振兴背景下GM乡政府公共服务能力提升的对策6.1优化县乡政府权责体系、健全县乡政府权责机制6.1.1厘清县、乡、村权责范围根据新公共行政理论，乡镇政府要想在公共服务能力提升的过程中发挥更大作用、解决矛盾、补齐短板，首先需要做的就是在建立以县、市为龙头的权责体系的基础上，进一步明确乡镇政府的权责范围，建立健全以县域为龙头的政府权责体系，并以此为基础优化乡镇政府的权责机制，加强与县行政执法部门协调协作机制，强化乡镇政府在协调县上部门进行联合执法的权力。上级政府在坚持民主集中制的前提下，要适当放宽乡镇政府的公共服务管理权限，依照权责对等原则，在法律规定的范围之内，县级政府应进一步做好责任担当与权力下放工作，简化程序审批流程，在统筹权责的基础上，厘清县、乡、村不同级别的权责范围，在直接挂钩三农等问题上，扩大乡、村政府的权限，提升服务民众的办事效率。而事关县城全局的事务，县政府则必须亲力亲为，落实权力清单制，坚持权责一致。6.1.2明确乡镇政府与垂直部门职权方向除了不同级别政府部门的权责对等外，乡镇政府与垂直部门之间的职权划分也要明确。做好这份工作，必须加强乡镇政府与上级县政府、下级村民自治机构之间“三位一体”的协调机制。根据不同类别的公共服务需求，理顺、转变和强化县政府和乡镇政府、村委会的职能。在科学界定不同级别的职能基础上，配备相应的职权，并对其权限尽可能作整体合理划分。要按照统一、精简、全面、相对独立的原则,探索实行大部门体制,解决部门分工过细、职责交叉重叠、权力分散交织等问题给乡镇政府带来的多头应付、无所适从、负担沉重的难题，适度赋予乡镇领导对镇直单位人员一定的人事考核权,提高乡镇政府协调力度。此外上级财政要加强对地方财政的支持力度，将一般性财政转移支付占比和专项拨款保障水平逐步提升，为基层政府提供更稳定的财政保证。6.2优化资金使用格局6.2.1扩大乡镇政府的财政权力公共服务能力的提升，最直观的表现在于公共基础设施的完善。而做好这项工作，乡政府的财政权力务必扩大。除了要扩大上级财政拨款外，乡政府还要自行统筹使用财政经费，独立自主、灵活创新地对经费资源进行合理配置。注重“事权”与“财权”相衬的原则，赋予乡镇政府的财权、事权与决策权。乡镇政府也当通过制定经济发展方案的方式，取得上级尽量多的支持，扩充财政拨款来源，并进行有效运用：第一，对公用问题文体器材进行维护更新，满足乡民日常健身需求。此外，文化方面可适度加大对民间艺术的支持，如选择合适的场地进行二人转、广场舞表演，或扩建公园，满足人们日益增长的精神和发展层面的需求；第二，优化公共卫生环境，增加公共厕所数量，并由退休工人值班看管，解决乡民出行方便的同时，一定程度上扩大乡村就业。第三，促进城乡交通的开发，改良乡村道路，增加柏油路的铺设长度面积，并积极协调联动下辖村、周边乡镇，扩建公路交通网，以点带面实现乡镇交通的改良优化，方便县内出租车，并加派警务力量，取缔非法用车，确保乡民用车安全。第四，提高办公技术，通过采购、招标方式，采购办公电脑，频繁开展飞秋、腾讯通等涉密办公软件使用培训，提高行政效率，在朝向无纸化办公的发展过程中，实现社会资源的节省。6.2.2全面提高乡民参与意识治理理论一是在办公技术水平提升的基础上，建立网上便民言论平台，开放各部门联系方式，平时多在民间多走动、多联系，提供乡民上访渠道，建立健全集线上线下于一体的官民联系体系。二是加大宣传力度，及时宣讲党的政策，全面提高乡民参与社会治理的意识，调动其参与行政决策的热情。三是建立信息公开和政务公开政策，借鉴发达省区乡镇政府经验，建立线上线下交流平台，提高乡民参与政务的积极性，政府也可从中全方位、多角度了解乡民需求，进而提升公共服务质量。6.3加强教育建设，促进乡风文明作为百年兴国的长久大计，教育务必要予以高度重视。加强教育建设，更是体现政府公共服务水平高端、乡风文明有所促进改善的一大体现。乡镇政府要扩大财政使用权、决定权的同时，更须注重教育经费的扩大投入［25］。在维护好现有学校、幼儿园的基础上，要增加常态化防疫措施，提升学校教育设施质量。扩大操场面积，在体育学科地位日益提升的前提下，满足学生、教师健身锻炼、增进身体健康的需求。教学楼环境清整和办公室设置方面，要加大安全风险评估力度，提高风险防范的意识与能力。增设图书馆、健身房、心理宣泄室等一流学校常设机构，满足学生的教育需求。同时增设幼儿园、小学，满足所有乡镇户籍孩子的入学需求，扩大教师、职工的招聘规模，满足基层就业需要，缓解乡镇基层矛盾。随着教师引进数量的逐年增多，教育硬件基础设施也将加大投资力度，满足教育精英在安置落实、物质、教育方面的需求，调动个人工作积极性与进取意识。6.4加强基层建设，壮大自治力量加强基层建设，增进基层民主，离不开社会舆论监督。这就要求乡镇政府要强化自身的监督机制，加强监督是确保各项工作有效开展和有效落实的有力保障。因此，乡镇政府只有加强监督管理力度，才能确保服务型政府的顺利建设。乡镇政府如要发展，务必要实现服务对象范围之中的政治民主，才能称为真正的民主。在执政意识上，乡镇政府当改善管理型政府的执政理念，全面向服务型政府靠拢。服务型政府的建立，或者说是强化政府的服务职能、提升政府的服务能力，除了思想理论上的创新和飞跃外，更要落实到深刻与全面的务实层面。这就要求乡镇政府首先从自身做起，实现政权内部的民主化。在进一步调整工作流程、组建分工明确的合作观念的基础上，实现政权民主的扩大化，通过自身的作风影响给民众，让民众意识到社会主义国家机构服务第一、管理第二的根本性质，积极建立责权明确的职能体系和问责机制。6.5提升干部素质，加强人才建设6.5.1完善干部激励措施新公共服务理论高举“人才”大旗，可见干部素质在基层建设中的重要地位和宝贵价值。提升服务质量，建立服务型政府，需要干部在作为上的积极主动、胆大心细，厘清“摸石头过河”与“急功近利”之间的区别，激励干部主动作为、主动担当。在优化用人机制方面，首先，要制定科学合理的绩效考评机制，以政绩、工作量为核心准则，实行公平合理的公职人员晋升机制，转过去的“能者多劳”为“劳者多得”；其次，上级县政府要主动承担一定责任，鼓励乡镇、乡村干部干好每一份创造性工作，在法律规定的范围内，灵活把握工作标准；再次，要建立广泛的激励方式，在激励机制建立方面，可以采用实物奖励的方式进行嘉奖，及时转变激励的方式与方法；最后，建立完善的工资制度，在我国现行的体制影响下，随着乡镇农业经济水平的提升，对于乡镇政府公职人员的工资待遇问题应该进行完善，保证薪资标准能够符合乡镇政府公职人员的心理预期，与工作绩效等考核内容相协调，充分发挥考核作用。6.5.2加强人才建设乡村振兴离不开人才的引导。乡镇政府在内部干部素质短期内难以提升的情况下，就要积极引进政府人才，改人才流出为人才流入。第一，提升公务员考核选拔机制的高度和标准，引进人才后，坚持用好人、用能人的原则，改进领导班子血统，多提供学习和培训机会，加大新公务员的服务年限、薪资待遇，提升社会地位；第二，建立健全人才管理制度